2018年1月5日在丹東市第十六屆人民代表大會第一次會議上
市長 孫志浩
各位代表：
現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和各位列席人員提出意見和建議。
一、本屆政府工作回顧及2017年重點工作
五年來，在市委的正確領導下，市政府團結帶領全市廣大幹部群眾，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，統籌推進「五位一體」［1］總體布局，協調推進「四個全面」［2］戰略布局，持之以恆落實新發展理念和「四個著力」［3］「三個推進」［4］，在聚焦振興中奮力拼搏，在搶抓機遇中乘勢而上，在轉型升級中砥礪前行，在全面從嚴治黨中凝心聚力，各項工作不斷取得新成績，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
過去的五年，我們始終堅持以穩中求進為總基調，經濟發展進入新階段。面對經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期「三期」疊加，我們堅持發展不動搖，堅持做實經濟數據，堅持在經濟新常態下奮力前行。地區生產總值穩定在全省第9位；預計累計完成規模以上工業增加值929億元，固定資產投資3036億元，社會消費品零售總額2524億元，外貿出口總額910億元，一般公共預算收入469億元。經濟實力進一步增強，縣域經濟發展水平居全省前列，城鎮化率達到66％。瀋丹客運專線、丹大快速鐵路、丹東機場新航站樓、丹東港20萬噸級礦石泊位等一批對丹東經濟社會和人民群眾生活產生重大影響的基礎設施項目建成並投入使用，為丹東全面振興發展提供了強有力的基礎保障。
過去的五年，我們始終堅持以創新驅動為引領，產業結構呈現新格局。現代農業穩步推進，糧食產量連續四年突破百萬噸大關，設施蔬菜產量穩定在50萬噸；特色農業蓬勃發展，農產品出口居全省前列，形成了特色鮮明的農業產業體系。工業轉型升級步伐加快，建成省內首個中科院產業技術創新與育成中心；高新技術企業達到91戶，高新技術增加值年均增長10％以上，居全省前列；東方測控、克隆集團、東發集團等一批「小巨人」［5］和「專精特新」［6］企業不斷做大做強；獲得「中國滿藥之都」「中國（鳳城）工業內燃機增壓器產業生產基地」「中國（東港）運動戶外服裝名城」3個國家級區域產業品牌；擁有中國馳名商標10件、國家地理標誌商標10件。現代服務業發展勢頭強勁，建成省級服務業集聚區5個、夜經濟集聚區9個，以及萬達廣場、華美新天地等一批城市綜合體；全市電子商務交易額年均增長30％以上，東港成為國家電子商務進農村示範縣；金融業增加值年均增長8％以上，引進金融機構22家，在「新三板」掛牌企業6家；預計全市旅遊收入年均增長14.7％，宗裕溫泉旅遊度假區、鳳上線旅遊專列等大項目陸續投入使用，鳳凰山景區旅遊綜合收入連續兩年超億元，旅遊業總體發展水平居全省前列。
過去的五年，我們始終堅持以合作共贏為原則，對外開放開創新局面。遼寧沿海經濟帶「黃海翼」發展活力進一步增強，沿海區域形成了經濟帶、產業帶和旅遊帶，重點園區規劃面積擴大到194.5平方公裡，以丹東新區為龍頭的新興開發區域實現項目建設和功能完善同步推進。對外貿易結構不斷優化，引進外資質量持續提升，曙光汽車、時代龍增壓器等企業在美國、加拿大、阿聯的海外營銷網絡投入使用。與東北東部城市群區域合作日益加強，被海關總署批准為全國首批出境加工試點地區，國門灣中朝邊民互市貿易區投入運營。丹東港現有泊位49個，年吞吐能力達到1.6億噸。
過去的五年，我們始終堅持以深化改革為統領，經濟社會發展煥發新活力。積極推進政府職能轉變，持續深化「放管服」［7］改革，清理行政職權869項，審批效率提高了30％，實現「雙隨機、一公開」［8］全覆蓋。農村土地確權、多證合一、「個轉企」、出口聯檢「三互」［9］等改革走在全省前列，財稅、商事制度、醫療衛生、文化教育、國有企業、機關事業單位養老保險等領域改革穩步推進，共完成改革任務400多項，主要領域改革主體框架基本確立。
過去的五年，我們始終堅持以綠色發展為遵循，生態建設取得新成效。持續開展「四城聯創」工作，大力實施碧水、藍天、青山、沃土工程，在全省率先實施鄉鎮環境衛生綜合整治，開展了力度空前的取締黃標車、拆除燃煤小鍋爐、秸稈禁燒、治理城市內河和「兩退一圍」［10］、耕地培肥等環保行動。丹東成為中國十佳空氣品質城市、全國水生態文明建設試點城市，生態環境居全省前列，用實際行動踐行了「綠水青山就是金山銀山」的理念。
過去的五年，我們始終堅持以增進福祉為目的，人民生活發生新變化。預計城鎮和農村常住居民人均可支配收入年均分別增長8％和9.1％。民生支出比重保持在75％以上。脫貧攻堅戰取得決定性進展，實現17.7萬人脫貧、84個貧困村「摘帽」。改造棚戶區177萬平方米、老舊小區109個、農村危房2.2萬戶。全面推進大眾創業、萬眾創新，實名制就業累計達到25.9萬人。實現養老金「十三連漲」、城鄉低保「十二連漲」，基本建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。開展了大範圍的供水供氣供熱排水管網改造。完成了城區鐵路公路平交「卡脖」道口拓寬、城市出入口改造、四號幹線錦江山隧道和六道溝轉盤雙向貫通等工程。教育、文化、體育、衛生、食品藥品安全等各項社會事業得到全面加強。興邊富民行動和少數民族發展百鄉萬戶惠民工程深入實施。連續七輪榮獲「全國雙擁模範城」稱號。群眾性精神文明創建活動紮實開展。社會治理體系更加完善。
過去的五年，我們始終堅持以人民滿意為追求，政府建設展現新風貌。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動和「三嚴三實」專題教育，推進「兩學一做」學習教育常態化制度化，堅決貫徹上級決策部署。自覺接受市人大及其常委會的依法監督和市政協的民主監督，主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議，共辦理人大代表建議1319件、政協提案1648件，辦結率、滿意（基本滿意）率均達到100％。法治政府建設進一步加快，認真開展地方政府立法工作，全面清理規範性文件；依法規範行政權力運行，政務公開不斷向基層延伸。行政監察和審計監督有效加強，黨紀政紀處分3243人次。「七五普法」全面啟動。醫患糾紛等人民調解工作成效顯著。服務政府、責任政府、效能政府、誠信政府、廉潔政府建設全面推進。
2017年，是丹東經濟社會發展中極不平凡的一年。在市委的正確領導下，我們經受住了半島形勢複雜多變、經濟形勢起伏不定、養老金支付困難、重點企業經營風險等重大考驗和嚴峻挑戰，確保了全市經濟平穩運行、社會安全穩定。預計全市完成地區生產總值800億元，同比增長4.5％；規模以上工業增加值89億元，增長7％；固定資產投資256億元，下降8.6％；社會消費品零售總額571.8億元，增長5.5％；外貿出口總額156億元，佔全省比重5.1％；一般公共預算收入71.9億元，增長5％；城鎮常住居民人均可支配收入27800元，增長6.5％；農村常住居民人均可支配收入14390元，增長7％。具體表現為：
（一）三次產業協調發展，經濟質量穩步提升
農業進一步做精。劃定270萬畝永久基本農田。調減玉米種植面積5.7萬畝，新增設施種植業面積3266畝，規模以上農產品加工企業達到148家，農產品精深加工比重達到30％。貝類、大米、草莓、燕紅桃等特色農產品走上品牌發展之路，東港草莓躋身全國區域品牌價值百強，「東港大黃蜆」列入第一批中國／歐盟互認地理標誌保護清單。預計農產品出口創匯達到7億美元。
工業進一步做強。深入實施創新驅動戰略，裝備製造業走向高端化、智能化，初步形成國家、省、市三級智能製造試點示範體系。思凱電子成為國內行業物聯網產品佔比最高的龍頭企業；曙光集團成為國家兩化融合［11］管理體系貫標試點企業，啟動與華泰汽車公司重組；黃海新能源汽車型號超過30個，產量超過千輛。40餘家企業與20餘家科研院所精準對接，籤約合作項目20餘個；舉辦大眾創業、萬眾創新系列活動，全市眾創空間達到12家。培育「小巨人」和「專精特新」企業76戶，規模以上工業企業達到336戶。鳳城現代產業園區升級為省級經濟開發區。孔雀表業、欣時代生物醫藥榮獲「中國輕工業百強企業」稱號，丹東藥業成為全省唯一獲得省長質量獎的製藥企業，全市27項產品成為遼寧名牌產品，輕工業規模由全省第9位上升到第5位，輕工業振興初見成效。
服務業進一步做優。推進全域旅遊，愛河生態公園建設、蒲石河森林公園升級改造等重點旅遊項目實現開工，北黃海溫泉度假村被評為國家五星級溫泉度假村，大鹿島、獐島升級為「國家4A級景區」，《丹東邊境旅遊試驗區建設實施方案》報國務院待批，我市成為「旅遊廁所革命先進市」。培植新業態新模式，推動傳統商貿服務業向高端化、高附加值、高帶動性方向發展。現代物流快速發展，東大貨運等一批臨港第三方物流企業規模逐步擴大。電子商務交易額突破200億元，東港草莓80％實現了網上交易。實現各類融資230億元，引進招商證券等金融機構6家。萬達金街、安東老街、女人街成為夜經濟亮點。
（二）招商引資項目建設年活動深入開展，有效投資持續發力
招商引資富有成效。圍繞港口建設、高效農業、城市基礎設施等方面，科學謀劃、包裝、推介項目300餘個。開展市級「走出去，請進來」招商活動70餘次，與恒基偉業、中高集團、東軟集團、錦江集團、大歐化成株式會社等企業深入合作，籤約落地大項目80餘個。預計引進內資到位資金240億元，實際利用外資1.5億美元。
項目建設加快推進。採取層層籤訂責任狀、包扶重點項目、現場拉練、調度通報等措施，積極推進項目建設。全市5000萬元以上開復工項目233個，計劃總投資1285億元，其中：億元以上開復工項目201個，計劃總投資1264億元；省政府重點推進的13個項目全部實現開復工。總投資7.8億元的王老吉夏桑菊飲料、總投資4.7億元的廉家壩光伏發電（一期）、總投資4.2億元的金山熱電固體電蓄熱調峰等一批項目實現竣工；總投資5.6億元的鴻潤養老機器人、總投資5億元的康辰藥業產業園、總投資5億元的中地牧業生態牧場等一批項目開工建設。
營商環境持續優化。制定出臺《關於進一步加強優化營商環境建設的意見》《營商環境企業舉報保護制度》《打造企業公平政策環境專項工作方案》，以問題為導向，開展涉企收費、政府機構失信、涉金融企業失信和幹部作風等問題專項整治活動，處理涉及營商環境案件109起。整合成立不動產登記和房屋交易大廳，新建的市民行政服務中心投入使用，硬體設施達到省內一流水平，初步實現「三集中、三到位」［12］。推進政務審批智能化，啟動工商登記全程電子化改革，實現「26證合一、一照一碼」，完成「個轉企」739戶。營商環境優化使4萬餘戶企業和商家受益。
（三）各項改革全面實施，發展動能更加強勁
紮實推進供給側結構性改革。出臺三次產業等5個重點領域的供給側結構性改革實施意見。堅決落實「三去一降一補」［13］任務，在全省率先關閉9萬噸以下小煤礦42個，化解煤炭產能185萬噸；拆除落後煉鐵小高爐1座，化解生鐵產能27萬噸；淘汰燃煤鍋爐288臺、黃標車及老舊車輛7974臺；化解房地產庫存面積231萬平方米。全面落實減稅降費政策，共為企業減輕負擔18.2億元。加快補齊民生和社會事業短板。
穩步推進重點領域改革。實施城市管理執法體制改革；完成交通、文旅、城建3家國有企業集團組建，12家國有企業公司制改造，18家市本級生產經營類事業單位改革，8家駐丹央企「三供一業」主輔分離移交［14］和13個國有林場改革。農村土地承包經營權確權率達到96％。其他領域改革正在全面推進。
（四）對外開放進一步擴大，區域合作日益活躍
沿海經濟穩步發展。重點開發區和園區建設加快推進。合作區、高新區、大孤山經濟區管理體製得到調整優化，機構編制大幅削減，突出了招商引資和項目建設職能。丹東高新區創建國家高新區已上報國務院待批。丹東綜合保稅區申報按國家「一區一園」新要求調整選址。臨港產業加快發展，黃海汽車、本鋼不鏽鋼、哈曼科技等重點企業主營業務收入均實現了兩位數增長。
區域合作步伐加快。全市25家企業參與「一帶一路」沿線國家投資。深入對接吉林向南發展戰略［15］，與東北東部地區在經貿、旅遊、物流等方面的交流合作日益增多，《東北東部綠色經濟帶發展規劃》近期有望獲得國務院批准。丹東港通化國際內陸港務區實現通關運營。攜手通化、白山成立鴨綠江旅遊聯盟，共同打造鴨綠江國際旅遊品牌。啟動與揚州市對口合作，籤訂了城市旅遊合作框架協議。積極開展對口援疆工作。
外貿出口總體穩定。全力向上爭取政策和資金，支持企業開拓日韓、東南亞、歐美等市場，組織企業參加國內外展銷會，擴大訂單，對日本、韓國、東協、歐盟等貿易夥伴國的出口均保持兩位數增長，打開了外貿出口新局面。
（五）城市功能逐步完善，城鄉環境質量明顯提高
基礎設施持續改善。三灣水利實現向城區供水，結束了丹東建成區單一水源的歷史。啟動新區汙水處理廠建設和城市黑臭水體綜合整治工程。疏港高速公路、丹大高速前陽出口竣工通車，黃海大道、十緯路、鐵礦路、興五路等40餘條城市道路完成改造提升，站前地下通道竣工。市區集中供熱聯網面積達到3680萬平方米。新增新老城區快速公交線路3條，全市綠色環保公交車輛佔比達到83％。實施公園綠地、城市面山、主要街路綠化提升工程，完成錦江山至元寶山景觀綠道（一期）和青年湖公園改造。
城市管理持續加強。啟動城市風格總體規劃綱要編制，加大市容環境衛生綜合整治力度，拆除清理各類違規廣告牌匾5.5萬塊（處），清理店外堆佔、佔道經營4.5萬處，拆除違章建築1000餘處。完成大沙河河道治理和黑溝水庫水源入劈柴河工程。城市汙水集中處理率達到72.6％，生活垃圾無害化處理率達到95％。國家衛生城市創建通過「國檢」。繼續保持全國文明城提名城市。
人居環境持續優化。全面落實中央環保督察和國家海洋督察整改任務，加快推進大氣、水、土壤等環境整治，空氣品質優良天數居全省首位，河長制全面推行，水源地水質達標率達到100％，《丹東鴨綠江口溼地國家級自然保護區管理條例》成為我市首部實體性地方法規。特色鄉鎮建設初見成效，大梨樹、三道灣被評為國家級「美麗宜居村莊」，大鹿島被評為「全國特色民俗村」，獐島被評為「全國最美漁村」。
（六）民生工作得到加強，社會事業全面進步
社會保障能力顯著提升。城鎮新增就業1.9萬人，城鎮登記失業率控制在4.2％以內。全市11萬建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人口等困難群體全部納入社會保險保障範圍，符合條件的人員可以直接領取城鄉居民養老保險基礎養老金。新農合基本實現全覆蓋。完成棚戶區住房改造4642套、農村危房改造2140戶。發放殘疾人「兩項補貼」3100餘萬元。
脫貧攻堅紮實推進。認真落實「六個精準」［16］「五個一批」［17］要求，投入財政資金近6000萬元，通過發展產業、促進就業、加強教育、改善住房、低保兜底等措施，實現1.5萬人脫貧、42個貧困村「摘帽」。
社會事業蓬勃發展。啟動13家城市公立醫院綜合改革並全部取消藥品加成；12家醫保定點醫療機構與全國7443家醫院實現聯網直接結算；新增54家社會辦醫療機構。32所鄉鎮中心幼兒園實現提質晉級；33所農村義務教育薄弱學校改造完成；丹東市示範性綜合實踐基地、丹東七中、六緯路小學、金湯小學、經山小學、實驗小學新區分校、第四幼兒園等新建、改擴建工程竣工投入使用；丹東職專通過國家級示範校驗收。組織「流動圖書館」「流動大舞臺」等文化服務活動137場次。全民健身活動廣泛開展，健身器材、籠式運動場走進鄉村。加強食品安全監管，560家持證學校食堂「明廚亮灶」改造率達到100％。
（七）風險防控措施得力，邊境地區安全穩定
財政金融風險有效管控。積極拓展財力來源，一般性支出壓減5％，「三公」經費實現只減不增，集中財力「保工資、保運轉、保民生」。化解存量政府性債務15.8億元；當年置換債券50億元，節約利息2億元。完成網際網路金融風險專項整治。全力幫助重點企業化解債務風險。
邊境地區安定和諧。不斷完善黨政軍警民「五位一體」管邊控海新機制，嚴厲打擊走私和非法易物活動，開展了空前嚴厲的伏季休漁管理、制止非法到敏感水域捕撈和涉漁「三無」船舶整治行動，拆解取締涉漁「三無」船舶420艘。實施了「春雷」「暢安」等嚴打專項行動，持續開展安全生產大檢查和公共安全大整治活動，保持了社會安全穩定。積極穩妥應對H7N9流感疫情，未發生農畜產品質量事故。應急保障能力進一步提升，科學周密應對「8·4」強降雨，提前轉移安置群眾1.62萬人，確保了人民群眾生命安全。紮實開展信訪矛盾「清倉起底」化解攻堅行動，實現了「減存控增」目標。國防動員、國防教育和民兵預備役工作取得新成績。
外事、僑務、臺務、接待、老齡、檔案、氣象、公積金、地方志、防震減災等工作也取得了新的進展。
各位代表，五年來全市經濟社會取得的成績，是市委總攬全局、正確領導的結果，是市人大、市政協有效監督、全力支持的結果，是全市廣大幹部群眾共同努力、不懈奮鬥的結果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各個領域的同志們，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向中省直部門、解放軍駐丹部隊和武警官兵，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到當前全市經濟社會發展中還存在一些問題。主要表現為：一是經濟下行壓力依然較大，固定資產投資和外貿出口增長乏力；二是經濟發展質量和效益還不高，創新能力不強，新舊動能轉換不快；三是養老金支出、政府債務負擔較重，中小企業融資難問題依然存在；四是發展不平衡、不充分的一些突出問題尚未有效解決，城鄉居民收入偏低，民生領域仍有短板；五是營商環境有待進一步優化，少數幹部擔當精神不足。這些問題我們將在以後的工作中，採取更加有力的措施認真加以解決，讓全市人民感受到實實在在的變化和成效。