各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
省教育廳制定的《河南省教育脫貧專項方案》、省交通運輸廳制定的《河南省交通運輸脫貧專項方案》、省衛生計生委制定的《河南省醫療衛生脫貧專項方案》、省水利廳制定的《河南省水利脫貧專項方案》、省電力公司制定的《河南省電網脫貧專項方案》已經省政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹落實。
河南省人民政府辦公廳
2016年6月24日
河南省教育脫貧專項方案
(省教育廳 2016年6月17日)
為貫徹落實《中共河南省委河南省人民政府關於打贏脫貧攻堅戰的實施意見》(豫發〔2016〕5號)精神,充分發揮教育在脫貧攻堅工作中的基礎性、保障性作用,制定本專項方案。
一、指導思想
深入貫徹習近平總書記關於脫貧攻堅的重要戰略思想,按照中央和省委、省政府的決策部署,全面落實精準扶貧、精準脫貧的基本要求,實施教育扶貧全覆蓋行動,解決貧困家庭學生因貧失學和因學致貧問題,阻斷家庭貧困代際傳遞。加大教育投入,改善辦學條件,加強鄉村教師隊伍建設,提升貧困地區教育質量,促進教育強民、技能富民、就業安民,為確保全省貧困地區、貧困人口如期脫貧貢獻力量。
二、基本原則
——全面覆蓋。普惠到面,教育資源進一步向貧困地區傾斜,政策、項目覆蓋全省53個貧困縣;特惠到人,學生資助政策全面覆蓋每一個建檔立卡貧困家庭學生。
——聚焦精準。準確把握各貧困縣脫貧時間節點要求、不同層次教育對象需求,增強政策措施的針對性和實效性。
——統籌兼顧。整合用好現有政策措施,充分考慮適度、可能的原則,設計安排新增的政策、項目,同時考慮新老政策的銜接。
——標本兼治。既解決建檔立卡貧困家庭學生最直接最現實的問題,又注重提高貧困地區教育水平,發揮教育扶貧的「造血」功能,幫助建檔立卡貧困家庭學生完成學業、接受職業技能和就業創業培訓,帶動提升貧困地區人口素質。
三、主要目標
——從2016年秋季學期起,教育保障和資助政策覆蓋所有建檔立卡貧困家庭學生,保證其不因家庭經濟困難而失學輟學。
——到2017年,貧困地區鄉村教師隊伍補充機製得到完善,生活待遇得到提高,教師職業能力得到提升。
——到2019年,建檔立卡貧困家庭勞動力都能免費接受職業技能培訓,「兩後生」(初、高中畢業後未能繼續升學的學生)繼續教育機製得到完善。
——到2020年,貧困地區教育整體發展水平得到顯著提升。學前三年毛入園率、義務教育淨入學率、高中階段毛入學率基本達到全省平均水平。
四、政策措施
(一)建立建檔立卡貧困家庭學生接受教育保障和資助制度。從2016年秋季學期開始,實施全面覆蓋建檔立卡貧困家庭學生保障和資助政策,確保不讓一個建檔立卡貧困家庭學生因貧失學。
1.學前教育。按照年生均600元標準補助建檔立卡貧困家庭3—6歲兒童學前教育保教費,並按照年生均400元的標準發放生活補助費。
2.義務教育。對建檔立卡貧困家庭義務教育階段學生,在免除學雜費、教科書費基礎上,按照年生均小學生1000元、初中生1250元標準對寄宿生發放生活補助費。將學生營養改善計劃實施範圍擴大到全省建檔立卡貧困家庭義務教育階段學生。
3.普通高中教育。免除建檔立卡貧困家庭學生普通高中學費、住宿費,並按照每生每年2000元的標準發放國家助學金。
4.中等職業教育。免除中等職業學校全日制正式學籍建檔立卡貧困家庭學生學費,並按照每生每年2000元的標準發放國家助學金、每生每年2000元的標準發放「雨露計劃」扶貧助學補助。
5.高等教育。對在本省就讀的建檔立卡貧困家庭普通本科學生、碩士研究生、博士研究生,分別按照每生每年4000元、6000元、12000元標準發放國家助學金。專科學生按照每生每年4000元標準發放國家助學金,並按照每生每年2000元的標準發放「雨露計劃」扶貧助學補助。從高校事業收入中提取的學生資助經費,優先用於建檔立卡貧困家庭學生。對完成學業仍有經濟困難的學生,各高校通過安排勤工助學崗位、發放特殊困難補貼等措施解決。對考入省外高校的建檔立卡貧困家庭學生,優先發放生源地信用助學貸款。鼓勵建檔立卡貧困家庭學生勤奮學習,爭取獲得國家獎學金、國家勵志獎學金。
(二)改善貧困地區學校辦學條件。2016—2020年共投入資金245.56億元,其中中央投資153.68億元,省級投資46.39億元,市縣投資45.49億元,支持53個貧困縣改善辦學條件。
1.幼兒園建設。2016—2019年投入資金42.54億元,包括中央投資16.58億元、省級投資2億元、市縣投資23.96億元,新建、改擴建幼兒園4000所,支持貧困地區實施學前教育三年行動計劃(二期和三期)。2016年投入資金10.49億元,包括中央投資4.14億元、省級投資0.5億元、市縣投資5.85億元,完成新建、改擴建幼兒園1000所,有效擴充貧困縣普惠性學前教育資源。
2.義務教育學校建設。2016—2020年投入資金171.49億元,其中中央投資109.03億元、省級投資42.19億元、市縣投資20.27億元,加快貧困地區義務教育學校標準化建設,重點支持義務教育寄宿制學校改善辦學條件。主要實施以下4類建設項目:
(1)全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。2016—2018年投入資金59.91億元、其中中央投資43.74億元、省級投資9.17億元、市縣投資7億元,新增校舍面積418.7萬平方米。2016年投入資金23.82億元,其中中央投資17.94億元、省級投資3.05億元、市縣投資2.83億元,新增校舍面積172.53萬平方米,完成貧困地區義務教育薄弱學校改造項目5104個,改善貧困地區農村義務教育薄弱學校基本辦學條件。
(2)實施義務教育學校建設工程。2016—2020年投入資金33億元,其中中央投資26億元,省級投資5億元,市縣投資2億元。2016年投入資金4.01億元,包括中央投資3.17億元、市縣投資0.84億元,新增校舍面積23.35萬平方米和運動場地18.37萬平方米,完成農村義務教育公辦學校改造項目123個。
(3)加強農村寄宿制學校建設。到2019年貧困地區每個鄉鎮建成1—2所寄宿制學校。所需資金統籌整合全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件、義務教育學校建設工程項目等資金。省財政對資金投入大、建設速度快、社會滿意度高的市縣予以獎補。
(4)完善農村義務教育中小學校舍維修改造長效機制。2016—2020年投入資金78.58億元,其中中央投資39.29億元、省級投資28.02億元、縣市投資11.27億元,在貧困地區完成農村中小學785.84萬平方米校舍的維修改造和抗震加固任務。2016年投入資金15.72億元,其中中央投資7.86億元、省級投資5.61億元、市縣投資2.25億元,完成貧困地區農村中小學157.17萬平方米校舍的維修改造和抗震加固任務。
3.普通高中建設。2016—2020年投入資金30.91億元,其中中央投資27.65億元、省級投資2億元、市縣投資1.26億元,重點幫助貧困地區普通高中改造教學和學生生活設施、體育運動場地、儀器設備和圖書等基礎資源,提升貧困地區普通高中培養能力。主要實施以下2類建設項目:
(1)普通高中改造項目。2016—2020年投入資金19.91億元、其中中央投資19.65億元、市縣投資0.26億元,實施貧困地區普通高中改造項目490個,覆蓋範圍由26個片區縣逐步擴大到53個貧困縣。2016年投入資金3.98億元,其中中央投資3.93億元、市縣投資0.05億元,完成貧困地區普通高中改擴建項目98個。
(2)教育基礎薄弱縣普通高中建設項目。2016—2020年投入資金11億元,其中中央投資8億元、省級投資2億元、市縣投資1億元,改擴建貧困地區普通高中教學和生活設施。2016年投入資金1.93億元,其中中央投資1.5億元、市縣投資0.43億元,新增教學類設施7.28萬平方米、生活類設施3.07萬平方米,完成貧困地區普通高中改擴建項目10個。
4.特殊教育學校建設。2016—2020年投入資金6200萬元,其中中央投資4200萬元、省級投資2000萬元,支持貧困地區實施特殊教育提升計劃,重點建設100個左右特殊教育資源教室(中心),支持53所特殊教育學校配備教學儀器設備設施,為3000名左右義務教育階段重度殘疾兒童少年連續5年提供送教上門服務。2016年投入資金1240萬元,其中中央投資740萬元、省級投資500萬元,用於提高貧困地區特殊教育保障水平。
5.推進貧困地區教育信息化。加快實施貧困地區寬帶網絡校校通、優質資源班班通工程,提高貧困地區教育信息化基礎設施建設水平,實現優質教育資源共享。
(三)實施貧困地區鄉村教師支持計劃。
1.完善貧困地區教師補充機制。實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃,每年為貧困地區招聘特崗教師不少於8000名,鼓勵符合條件的當地學生報考特崗教師,同等條件下優先聘用,到2019年,縣域內本土特崗教師比例不低於特崗教師存量的三分之二。實施農村學校教育碩士師資培養計劃,每年安排200名農村教育碩士到貧困縣農村學校任教。加大小學教育全科教師定向免費培養力度,從2016年起,每年為貧困地區定向免費培養全科教師600名,並實行「縣來縣去」的定向培養政策。實施邊遠貧困地區和革命老區人才支持計劃教師專項計劃,每年選派2500—3000名教師開展對口交流支教,鼓勵支持貧困地區城鎮學校優秀校長、教師,採取定期交流、跨校競聘、學區一體化管理、學校聯盟、對口支援、鄉鎮中心學校教師走教等方式,到鄉村學校交流輪崗支教。加大「國培計劃」對貧困縣的支持力度,每年培訓貧困地區鄉村教師10萬人次。
2.提高鄉村教師生活待遇。全面落實貧困地區鄉村教師生活補助政策,確保鄉村教師待遇平均水平不低於縣域內城區教師待遇平均水平。各地要依法依規落實鄉村教師工資待遇政策,按規定為鄉村教師繳納住房公積金和各項社會保險費,將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障範圍。解決鄉村教師重大疾病救助工作。
3.實施貧困地區鄉村教師周轉宿舍建設工程。2016—2020年投入資金19億元,其中中央投資15億元、省級投資2.2億元、市縣投資1.8億元,重點在貧困地區建設義務教育學校教師周轉宿舍3萬套。2016年投入資金2.79億元,其中中央投資2.18億元、市縣投資0.61億元,建設教師周轉周轉宿舍4768套,建築面積16.69萬平方米。
(四)積極為貧困地區和貧困家庭脫貧致富提供人才和技術支持。
1.辦好貧困地區職業學校。加強貧困地區中等職業學校建設,現代職業教育質量提升計劃專項資金重點向貧困地區傾斜,支持貧困縣中等職業學校加強專業、實訓基地、「雙師」素質教師隊伍和信息化建設,安排專項資金,為貧困縣中等職業學校培訓教師2000人次。
2.組織未升入普通高中的初中畢業生接受中等職業教育。貧困縣教育部門會同扶貧部門,組織未升入普通高中的初中畢業生免費進入中等職業學校學習,幫助他們完成高中階段學業,掌握脫貧致富技能。
3.開展貧困群眾脫貧致富技術技能培訓。安排資金3250萬元,在貧困縣各遴選一所中等職業學校,開設「精準脫貧技能培訓班」,為1.5萬人次當地貧困群眾特別是建檔立卡貧困家庭勞動力脫貧致富進行技術技能培訓。搭建「兩後生」繼續教育平臺,充分發揮開放大學、職業院校、成人高校等遠程教育資源作用,實施遠程教育扶貧培訓項目,利用廣播電視大學在貧困縣的教學點,突出面向現代農業、農產品加工、鄉村旅遊、農村服務業、「網際網路+」等重點發展領域的職業技術、農業實用技術的人才培養。
4.提高貧困地區農村學生上重點大學的比例。實施農村貧困地區定向招生專項計劃、農村學生招生高校專項計劃、省屬重點高校招收農村學生專項計劃,提高貧困地區農村學生進入重點高校學習的比例。
5.做好貧困地區訂單定向醫學生免費培養工作。安排省內有關高校為貧困地區縣鄉醫療衛生機構培養一批醫學類本專科層次人才。
6.組織動員省屬高校參與脫貧攻堅。發揮高校在人才、科技、諮詢等方面的優勢,支持有條件的高校在貧困地區建立科研試驗站或工作室,開展技術諮詢服務。鼓勵高校選派科技扶貧團、科技指導員、科技顧問到貧困縣幫助工作。各高校要根據貧困家庭畢業生的特點,積極進行針對性的就業幫扶指導,堅持「一人一策」,提高其就業創業的成功率。
五、組織實施
(一)加強組織領導,明確工作責任。各級教育部門成立教育脫貧攻堅工作領導小組,制定本地、本單位教育脫貧攻堅工作專項方案,落實工作責任,做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。
(二)建立建檔立卡貧困家庭學生信息庫,確保資助對象精準。統一管理建檔立卡貧困家庭全部學生信息,及時更新;根據其所在學段,分別納入相應教育部門和學校責任範圍,增強教育保障與救助工作的主動性、針對性和實效性。
(三)嚴格督導檢查,確保工作落實。把教育脫貧攻堅推進情況作為教育督導重要內容,以建檔立卡貧困家庭學生就學狀況、資助狀況和高校畢業生就業狀況為重點,對各地教育部門和學校教育扶貧工作進展及成效進行督導評估。採取跟蹤督查、隨機抽查、定點檢查等形式,深入貧困縣、幫扶學校、建檔立卡貧困家庭檢查教育脫貧工作落實情況,對落實不力的要堅決問責。
河南省交通運輸脫貧專項方案
(省交通運輸廳 2016年6月17日)
為深入貫徹落實黨中央、國務院扶貧開發戰略部署和《中共河南省委河南省人民政府關於打贏脫貧攻堅戰的實施意見》(豫發〔2016〕5號),切實改善貧困地區發展環境,強化自我造血功能,提升民生保障水平,充分發揮交通運輸扶貧對脫貧攻堅的基礎支撐作用,提高交通運輸扶貧脫貧精準性和有效性,依據交通運輸部《「十三五」交通扶貧規劃》和國家發展改革委、交通運輸部、國務院扶貧辦聯合印發的《關於進一步發揮交通扶貧脫貧攻堅基礎支撐作用的實施意見》等,結合我省交通運輸實際,制定本專項方案。方案實施範圍為國定、省定53個貧困縣和6個交通運輸部比照國家貧困縣標準給予政策支持的大別山革命老區縣(區)以及6492個省定貧困村。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,緊緊圍繞「四個全面」戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,按照「精準扶貧、精準脫貧」的總體要求,轉變交通運輸扶貧脫貧工作思路,由被動幫扶向主動作為轉變,由偏重「輸血」向注重「造血」轉變,著力加強貧困地區交通運輸基礎設施建設,大力提升運輸服務能力和水平,強化安全保障能力和管理養護效能,確保打贏全省交通運輸扶貧脫貧攻堅戰,為實現貧困地區與全省同步建成全面小康社會提供有力支撐。
二、基本原則
——統籌謀劃,精準施策。確保與相關規劃銜接,加強與非貧困地區銜接,強化多種交通方式間銜接,兼顧現實基礎和戰略需求;準確把握不同地區的交通需求,因地制宜安排交通項目,合理確定資金分配。
——重點突破,普惠到面。在交通發展短板和貧困人口絕對數量多、貧困發生率高的重點區域率先突破;逐步消除貧困地區交通瓶頸制約,推進交通運輸公共服務均等化。
——創新機制,激發活力。建立健全上下一體、部門協同、內外聯動的交通扶貧新機制,強化政府責任,充分發揮縣級政府的脫貧攻堅主體作用;發揮市場在交通資源配置中的主導作用,增強貧困地區自身發展的內生動力和發展活力。
——集約環保,安全高效。在交通建設和運輸服務中,堅持節約集約利用資源,注重生態和環境保護,推動貧困地區交通運輸綠色發展;強化交通運輸安全生產監管和應急保障體系建設,全面提升綜合交通運輸體系的安全性和可靠性。
三、主要目標
到2019年,在貧困地區建成「廣覆蓋、深通達、提品質」的交通運輸網絡,實現「外通內聯、通村暢鄉、客車到村、安全便捷」,所有行政村通硬化路、通客車、通郵政,運輸服務水平顯著提升,區域交通運輸發展接近或達到全省平均水平。
(一)通村暢鄉的農村公路網更加完善。所有行政村通硬化路,通暢率100%;山區20戶以上和平原區50戶以上具備條件的自然村通硬化路;所有鄉鎮通三級公路、85%以上的鄉鎮通二級及以上公路。按照「三山一灘」(大別山、伏牛山、太行山區,黃河灘區)脫貧工程規劃和易地脫貧搬遷實施方案,確保每個搬遷安置區(點)建成一條通暢的出口路。
(二)公路橋梁安全應急水平顯著提高。鄉道及以上等級公路和通客車、通校車的村道,安全隱患路段基本消除;縣鄉道現有危橋和村道上的大中危橋基本消除。
(三)運輸服務保障能力明顯提升。行政村客車通達率100%,行政村通郵率100%;每個縣城至少擁有一個設施完好、功能完善的二級公路客運站。
(四)外通內聯的骨幹交通網全面形成。高速公路網絡基本形成,二級及以上普通幹線公路比例不低於75%,淮河、沙潁河等通江達海的水上通道基本建成。
四、重點任務
(一)建設任務。
1.農村公路,完成總投資約480億元,主要建設內容包括:
(1)每個行政村建成一條路基寬度不低於5米、路面寬度不低於4.5米的通村公路,建設裡程約1.7萬公裡。
(2)山區20戶以上、平原區50戶以上具備條件的自然村,建成一條路基寬度3.5—5.5米、路面寬度3—4.5米的硬化路,建設裡程約5.2萬公裡。具備條件是指:通自然村道路群眾要求迫切、地方積極性高,地形條件允許、對生態環境破壞小,有可充分利用的原有路基、工程不佔地或佔地少、投資量小。
(3)每個搬遷安置區(點)建成一條通暢的出口路,建設裡程約1500公裡。
(4)完成縣鄉道現有危橋和村道上的大中危橋改造,索改橋、渡改橋約8.7萬延米;整治鄉道及以上等級公路(含普通幹線公路)和通客車、通校車的村道安全隱患路段約2.8萬公裡。
(5)改造具有旅遊路、資源路、產業路性質的重要縣鄉道8030公裡。
2.普通幹線公路。升級改造普通幹線公路6100公裡,完成普通幹線公路路面改造1000公裡,總投資約275億元。
3.高速公路。打通貧困地區和「三山一灘」(大別山、伏牛山、太行山區,黃河灘區)地區高速公路對外通道。開工建設鄭州至西峽高速公路堯山至西峽至豫鄂界段,商丘至南陽高速公路周口至南陽段,淮濱至信陽高速公路息縣至邢集段、豫皖界至淮濱段,臺前至輝縣高速公路豫魯界至範縣段等4條高速公路,約570公裡。爭取開工建設汝州至唐河至豫鄂界高速公路,林州至汝州高速公路林州至焦作段(沿南太行高速),濮陽至湖北陽新高速公路民權至鄲城至沈丘段、商城至豫皖界段3條高速公路,約460公裡。以上總投資約720億元。
4.運輸場站。改造縣級客運站79個,支持和鼓勵主要鄉鎮建設集客、貨、郵等功能於一體的綜合服務平臺140個;調整、新增農村客運班線150條,新增農村客運車輛1050輛,通過開通假日班、趕集班、學生班、預約班等定製班車,解決偏遠行政村群眾出行問題。以上總投資約8億元。
5.內河水運。加快實施沙潁河、淮河、唐白河等內河水運項目,建設內河航道304公裡,改造農村渡口59道,建設20個主要庫區(水域)港航安全監管設施,總投資約87億元。
(二)年度實施計劃。
1.2016年投資250億元,建成農村公路6000公裡、公路安全生命防護工程6500公裡、縣級客運站5個、鄉鎮綜合服務平臺15個、普通幹線公路600公裡,改造農村公路危橋1.3萬延米,開工建設航道138公裡、高速公路430公裡。蘭考、滑縣和1500個貧困村實現通硬化路、通客車、通郵政的交通運輸脫貧目標。
2.2017年投資460億元,建成農村公路2.6萬公裡、公路安全生命防護工程8500公裡、縣級客運站25個、鄉鎮綜合服務平臺45個、普通幹線公路2300公裡,改造農村公路危橋2.7萬延米,開工建設航道66公裡、高速公路142公裡。1700個貧困村實現通硬化路、通客車、通郵政的交通運輸脫貧目標。
3.2018年投資450億元,建成農村公路2.5萬公裡、公路安全生命防護工程8000公裡、縣級客運站25個、鄉鎮綜合服務平臺45個、普通幹線公路2200公裡,改造農村公路危橋2.5萬延米,新增航道238公裡,開工建設高速公路270公裡。15個省定貧困縣和1800個貧困村實現通硬化路、通客車、通郵政的交通運輸脫貧目標。
4.2019年投資410億元,建成農村公路2.1萬公裡、公路安全生命防護工程5500公裡、縣級客運站24個、鄉鎮綜合服務平臺35個、普通幹線公路2000公裡,改造農村公路危橋2.2萬延米,建成高速公路430公裡,開工建設高速公路188公裡。36個國定貧困縣和1492個貧困村實現通硬化路、通客車、通郵政的交通運輸脫貧目標。
通過四年努力,確保打贏全省交通運輸扶貧脫貧攻堅戰。
五、政策措施
(一)拓展交通扶貧投融資渠道。健全貧困地區交通基礎設施投資長效機制。在積極爭取中央預算內投資、中央車購稅、中央專項建設基金的基礎上,進一步加大各級財政資金對交通運輸扶貧脫貧項目的投入力度。本方案中凡涉及納入財政涉農資金統籌整合範圍的專項,依據《河南省開展統籌整合使用涉農資金管理辦法》的要求,可由貧困縣按照「資金跟著項目走、項目跟著規划走、規劃跟著脫貧目標走、目標跟著脫貧對象走」的原則,圍繞脫貧攻堅規劃統籌安排使用。加強與農業發展銀行合作,積極利用PSL(抵押補充貸款)。推廣PPP(政府與社會資本合作)模式,引導和鼓勵社會資本參與交通基礎設施。更好發揮「以獎代補」「以工代賑」「一事一議」等機製作用。大力倡導社會扶貧,鼓勵企業、個人對交通運輸扶貧脫貧項目捐資、捐助。
(二)千方百計提高補助標準。在「十三五」全省農村公路、普通幹線公路、公路運輸場站、水運等建設項目補助標準普遍提高的基礎上,進一步提高53個貧困縣、6個大別山革命老區縣(區)和6492個省定貧困村的交通運輸扶貧脫貧建設項目補助標準。重點選擇四個涉及群眾安全出行的建設專項,實行省級全額補助政策。
1.農村公路。行政村村道改造由30萬元/公裡提高到35萬元/公裡;行政村村道路面3.5米加寬至4.5米由8萬元/公裡提高到11萬元/公裡;自然村村道由20萬元/公裡提高到25萬元/公裡;危橋改造由3000元/平方米提高到3500元/平方米;縣鄉道安全生命防護工程15萬元/公裡,村道安全生命防護工程11萬元/公裡;縣鄉道二級由120萬元/公裡提高到160萬元/公裡,三級由90萬元/公裡提高到130萬元/公裡。
2.普通幹線公路。低等級升二級公路由350萬元/公裡提高到400萬元/公裡;二級公路原級改造由200萬元/公裡提高到220萬元/公裡;新建三級公路由210萬元/公裡提高到240萬元/公裡;特大橋改造3500元/平方米。
3.公路運輸場站。二級客運站改造由400萬元/站提高到500萬元/站;新改建鄉鎮客貨郵綜合服務平臺由60萬元/個提高到100萬元/個。
4.內河水運。四級航道建設按總投資的80%補助。
5.四個省級全額補助建設專項。
(1)每個行政村建成一條路基寬度不低於5米、路面寬度不低於4.5米通村公路的路面改造費用,由省全額補助;路基加寬等費用由市縣負責。
(2)鄉道及以上等級公路和通客車、通校車的村道安全隱患路段的護欄、標誌標線、標牌等公路安全生命防護工程所需費用,由省全額補助。
(3)縣鄉道現有危橋和村道上的大中危橋,索改橋、渡改橋改造的橋梁主體工程費用,由省全額補助。
(4)縣級客運站和鄉鎮綜合服務平臺中具有公共服務功能的停車場、候車廳(亭)、售票廳等基礎設施的建安費,由省全額補助。
(三)創新土地利用模式。在安排新增建設用地計劃指標時,向脫貧攻堅重點區域傾斜,優先保障交通扶貧項目建設用地需求。科學安排交通扶貧項目線路、場站建設,提高土地集約利用效率。
(四)加強養護管理。建養並重,加強貧困地區公路養護管理,將農村公路養護資金逐步納入地方財政預算,健全公路養護長效機制,完善應急管理體系,增強安全保障和服務能力。
六、組織實施
(一)落實主體責任,明確職責分工。縣級政府是本區域交通運輸扶貧脫貧的責任主體,要強化主體責任落實,加大投入力度。省發展改革委負責牽頭協調解決重大事項,做好項目審批和投資計劃下達工作。省財政廳負責及時下達中央和省級資金,督促指導市、縣兩級加強資金管理,提高資金使用效益。省交通運輸廳負責行業指導和監督管理,做好目標分解工作。省國土資源廳負責做好用地保障工作,優先保障交通運輸扶貧脫貧建設項目用地需求。省住房城鄉建設廳負責做好建設項目規劃選址各項工作。環保部門要加快建設項目環評手續辦理,省環保廳負責做好指導和協調工作。省審計廳負責做好扶貧脫貧資金審計工作。各相關部門要加強溝通協作,建立協調推進機制,合力推動交通運輸扶貧脫貧項目實施。
(二)科學編制方案,項目滾動管理。依據本專項方案,在摸清本區域交通運輸狀況的基礎上,由市、縣級交通運輸部門牽頭,會同發展改革、財政、規劃、國土資源等部門,編制本地交通運輸脫貧專項方案,加強與其他相關規劃或方案的銜接,報同級政府批准實施。
交通運輸扶貧脫貧建設項目實行項目庫管理。按照「政策支持、依據充分、支撐具體、滾動管理」的原則,由市、縣級交通運輸部門商同級發展改革、財政部門,根據本地脫貧專項方案和交通運輸發展規劃提出建設需求,公示後報省交通運輸、發展改革、財政部門審核,納入全省交通運輸扶貧脫貧建設項目庫。
(三)推進簡政放權,激發發展活力。進一步下放公路水路建設項目審批權限。普通幹線公路項目,除跨省轄市、省直管縣(市),使用中央補助資金5億元及以上或使用中央補助資金的總投資50億元及以上、跨黃河大橋等項目外,審批權限全部下放至省轄市、省直管縣(市)相關部門;三級及以下農村公路和中小橋項目,審批權限下放至縣級相關部門;非跨省轄市、省直管縣(市)的內河水運項目,審批權限下放至省轄市、省直管縣(市)相關部門。
用地預審、規劃選址、環評等前置性要件原則上同步下放,由同級相關部門審批;確因管理權限等問題需省或省以上部門審批的,由項目所在地報省有關部門協商辦理。對利用原路改造的農村公路項目和在原址改造的客運站項目,不再辦理土地、環評等有關前期要件。
(四)加強資金管理,嚴把工程質量。交通運輸扶貧脫貧建設項目多、資金量大,工程質量風險、安全生產風險和廉政風險大。各類交通運輸扶貧脫貧建設項目要嚴格執行工程基本建設程序,認真落實項目法人、招投標、工程監理和交竣工驗收等各項制度,加強工程質量監管,質量安全責任到人,確保建設項目按照合理工期高質量建成投用。按照《河南省扶貧資金管理辦法》有關要求,嚴格交通運輸扶貧脫貧資金使用管理。嚴格工程驗收,實行「五不」驗收制度:未經設計不驗收、質量不達標不驗收、不按設計修建不驗收、沒有完成工程任務不驗收、安保措施未落實不驗收。項目建成後,根據項目審批權限,由交通運輸部門牽頭組織相關部門進行驗收。加強廉政建設,確保建成廉潔工程、陽光工程。
(五)加大治超力度,鞏固建設成果。落實市、縣級政府治超主體責任,強化源頭治超監管,加強信息化手段應用,推動公安、交通運輸部門聯合執法,完善交通管理設施,建立貨運企業及駕駛員信用管理體系,嚴厲打擊車輛超限超載違法運輸行為。堅持建養管並重,推進幹線公路建設養護管理一體化改革,健全公路養護長效機制,切實鞏固公路建設成果。
(六)加強社會監督,健全考評機制。交通運輸扶貧脫貧建設項目實行公開建設計劃、公開補助政策、公開招投標、公開施工管理、公開質量監管、公開資金使用、公開工程驗收的「七公開」社會監督制度。健全交通運輸扶貧脫貧考核評價機制,委託第三方評估機構,對交通運輸扶貧脫貧目標任務、實施效果等情況開展第三方獨立評價。 附件:「十三五」全省公路水路建設項目補助標準表
河南省醫療衛生脫貧專項方案
(省衛生計生委 2016年6月17日)
為全面貫徹落實《中共河南省委河南省人民政府關於打贏脫貧攻堅戰的實施意見》(豫發〔2016〕5號)精神,做好貧困地區醫療衛生精準扶貧精準脫貧工作,保障我省貧困人口平等享有基本醫療衛生服務,特制定本專項方案。
一、指導思想
認真貫徹中央關於精準扶貧、精準脫貧的基本方略,全面落實省委、省政府脫貧攻堅決策部署,有效解決因病致貧和因病返貧難題,堅持以農村為重點、預防為主、中西醫並重的醫療衛生工作方針,精準實施醫療衛生脫貧攻堅工程,大幅減輕困難群眾醫療費用負擔,全面提高貧困人口健康水平和貧困地區基本醫療衛生服務能力,確保到2020年全省農村貧困人口平等享有安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務。
二、基本原則
——統籌兼顧,協調發展。把醫療衛生脫貧攻堅納入《「十三五」衛生計生事業發展規劃》,與深化醫藥衛生體制改革相結合,與推進健康中原建設相融合,多措並舉,統籌兼顧,堅持疾病救治與預防控制協同並進,貧困人口與非貧困人口互助共濟,貧困地區與非貧困地區協調發展。
——夯實基礎,創新機制。按照保基本、強基層、建機制的總體要求,既要推動醫療衛生工作重心下移,醫療衛生資源下沉,完善覆蓋城鄉居民的普惠制度,又要精準識別、精準施策,探索建立針對貧困地區、貧困人口的特惠制度。
——立足當前,著眼長遠。既要結合當前因病致貧、返貧突出問題,提高貧困人口醫療保障水平,使貧困人口大病醫治得到有效保障,又要完善醫療衛生服務體系,提升服務能力,滿足貧困人口不斷增長的基本醫療和公共衛生服務需求。
——縣為主體,多方聯動。圍繞國家和省委、省政府扶貧開發總體目標,明確縣級政府的主體責任,發揮縣級政府在醫療衛生脫貧攻堅中的主導作用,建立衛生計生、發展改革、財政、民政、扶貧等多部門溝通聯動機制,強化行業指導,整合資金資源,調動各方力量,努力形成政府強力主導、部門有效配合、社會廣泛參與的醫療衛生脫貧攻堅合力。
三、主要目標
圍繞「看得起病」,對貧困人口實行傾斜政策,進一步提高醫療保障水平,嚴格控制醫療費用不合理增長,切實減輕就醫費用負擔;圍繞「看得好病」,持續優化醫療資源布局,有效提升貧困地區醫療衛生服務能力,方便群眾就地就近看病就醫,基本實現「小病不出鄉、大病不出縣」;圍繞「少生病」,加快提升公共衛生服務能力,深入開展愛國衛生運動,加強健康教育和健康促進工作,提高群眾防病意識和健康素養。通過實施醫療衛生脫貧攻堅工程,實現三大目標:一是健全多層次醫療保障體系,貧困人口看病就醫有保障。農村貧困人口大病得到及時有效救治和保障,個人就醫費用負擔大幅減輕。二是貧困地區醫療服務條件明顯改善,服務能力明顯提升。貧困縣縣級公立醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室綜合服務能力達到全省平均水平,基本滿足群眾就地就近看病就醫需求。三是貧困地區人民群眾健康水平明顯提高。農村基本公共衛生服務全面加強,重大傳染病和地方病得到有效控制,貧困地區嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、人均期望壽命等主要健康指標接近全省平均水平。
四、重點任務
按照「精準識貧、精準扶貧、精準脫貧」的要求,因地制宜,多措並舉,保障貧困人口享有基本醫療衛生服務,努力防止因病致貧、因病返貧。
(一)著力創新完善貧困人口醫療保障制度。隨著新農合籌資水平的提高,在保障基金安全,不斷完善重大疾病保障、大病保險、跨區域即時結報、支付方式改革等政策措施,提高醫療保障和醫療服務水平的基礎上,創新制度,建立完善貧困人口醫療保障體系。
1.減輕農村貧困人口醫療費用負擔。對參加新農合的農村特困人員和建檔立卡貧困人口,新農合基金對其政策範圍內住院費用和慢性病門診費用適當提高報銷比例。將符合條件的殘疾人醫療康復項目納入新農合基金支付範圍。加強各類醫保和救助制度的銜接,積極引導社會力量參與,形成保障合力。
2.建立困難群眾大病補充醫療保險制度。總結試點經驗,適時在全省建立困難群眾大病補充醫療保險制度,困難群眾住院醫療費用經基本醫保和大病保險報銷後,再由補充醫療保險基金按一定比例進行再次補償,明顯減輕醫療費用負擔,解決困難群眾因貧看不起病、因病加劇貧困問題。
3.實行住院費用「一站式」結算。貧困患者在縣域內醫療機構住院免收住院押金,實行先診療後結算。同時,全省各級醫療機構對參加新農合貧困患者住院費用實行「一站式」結算,貧困患者只需在出院時支付由個人自負的醫療費用,新農合補償費用由醫療機構先行墊付,後由新農合經辦機構、大病保險承辦機構對醫療機構結算。
4.推進新農合支付方式改革。在貧困地區加快推進以按病種分組付費改革為主的新農合支付方式改革,逐步擴大病種範圍,開展日間手術納入新農合報銷試點,建立新農合經辦機構和醫療機構價格談判機制,有效控制醫療費用不合理增長。
(二)著力提升貧困地區醫療衛生服務能力。
1.推進貧困地區「五個一」標準化建設。依據國家和我省有關標準,按照「填平補齊」原則,將國家和省規劃內醫療服務體系基本建設項目優先安排到貧困地區,推進貧困地區醫療衛生機構「五個一」標準化建設,即縣級政府要辦好1所綜合醫院、1所中醫醫院、1所婦幼保健院,每個鄉鎮有1所政府舉辦的鄉鎮衛生院,每個行政村有1個標準化的村衛生室。加大貧困地區縣級醫院臨床重點專科建設支持力度,提升貧困縣醫療衛生服務能力,為推進貧困地區形成有序就醫的分級診療格局創造條件。
2.加強貧困地區醫療衛生專業人才培養。大力支持貧困地區實施「369基層衛生人才工程」;醫學院校畢業生特招計劃、全科醫生特設崗位計劃、訂單定向醫學生培養計劃、基層骨幹醫師培訓計劃、全科醫生轉崗培訓計劃、基層衛生人員在職學歷提升計劃、住院(全科)醫師規範化培訓計劃等7項行動計劃,在年度指標範圍內對53個貧困縣不設限額,按需保障,著力解決貧困地區基層醫療衛生機構人才短缺問題。建立全科醫生激勵機制,推動全科醫生執業註冊,基本實現貧困地區每萬名居民有2—3名全科醫生的目標。加大對貧困地區醫療機構的對口幫扶力度,落實各項幫扶任務,定期派出醫療隊為農村貧困人口提供分類救治、集中診療服務。
3.加快貧困地區醫療衛生信息化建設。為貧困地區人口建立可動態更新的居民健康檔案,優先發放居民健康卡。積極促進遠程醫療診治和保健諮詢服務向貧困地區延伸,通過遠程醫療服務提高貧困地區醫療服務水平和可及性。
(三)著力提高貧困地區公共衛生服務水平。
1.健全貧困地區疾病預防控制和婦幼保健服務體系。以疾病控制、婦幼健康、衛生監督等公共衛生服務為重點,加大專業公共衛生機構能力建設,加強貧困地區傳染病、地方病、慢性病等防治工作。
2.提升婦幼健康服務水平。全面實施農村孕產婦住院分娩補助、免費孕前優生健康檢查、農村婦女增補葉酸預防神經管缺陷等項目,免費提供全過程的孕產期保健服務,落實婚前醫學檢查延長婚假制度,推進出生缺陷綜合防治。積極爭取將貧困地區全面納入農村婦女「兩癌」(乳腺癌和宮頸癌)免費篩查、免費兒童營養改善和新生兒疾病篩查等項目試點範圍。加強縣域孕產婦和新生兒急危重症救治能力建設。
3.推進貧困地區基本公共衛生服務均等化。逐步提高人均基本公共衛生服務經費補助水平。以老年人、孕產婦、兒童、殘疾人和慢性病、嚴重精神障礙患者等為重點,推動基層醫療衛生機構優先為貧困人口提供基本醫療、公共衛生和健康管理等籤約服務。
4.深入開展愛國衛生運動。大力推動貧困地區開展鄉村環境衛生整潔行動,廣泛宣傳居民健康素養基本知識和技能,促進貧困地區群眾形成良好衛生習慣和健康生活方式。
(四)著力推動貧困地區深化醫藥衛生體制和計生服務管理改革。
1.支持貧困地區深化縣級公立醫院綜合改革。落實政府對縣級公立醫院符合規劃的基本建設、大型設備購置、離退休人員費用、重點學科建設和人才培養等投入責任,完善醫療服務價格政策,健全補償機制,落實縣級公立醫院取消藥品加成政策,以管理體制、運行機制、服務價格調整、人事薪酬、醫保支付等為重點,全面推開縣級公立醫院綜合改革。
2.完善公立醫院和基層運行新機制。推動貧困地區逐步擴大醫療衛生機構績效工資總量,優化績效工資結構,提高獎勵性績效工資比例,完善收入分配機制,穩定貧困地區衛生人才隊伍。落實醫療衛生機構用人自主權。
3.加快貧困地區計劃生育服務管理改革。建立完善計劃生育獎勵扶助制度和特殊困難家庭扶助制度,支持貧困計劃生育家庭發展。加強貧困地區計劃生育服務管理工作,減少意外妊娠,控制政策外生育多孩。
五、組織實施
(一)提高認識,加強組織領導。實施醫療衛生脫貧是省委、省政府新時期脫貧攻堅的重要戰略部署,是解決因病致貧、因病返貧,確保農村貧困人口實現脫貧目標的重大舉措。縣級政府對醫療衛生脫貧攻堅工程負主體責任,縣級政府主要領導是第一責任人。各級衛生計生部門要在當地黨委、政府的統一領導下,將醫療衛生脫貧攻堅納入衛生計生整體工作部署,成立領導組織,明確責任分工,精心組織實施。發展改革部門負責爭取中央預算內基本建設資金支持貧困地區符合條件的醫療衛生服務體系建設項目;財政部門負責按照政府衛生投入和醫療衛生脫貧政策統籌安排相關經費,落實醫療衛生脫貧項目資金;民政部門負責制定醫療救助政策,督促落實重點救助對象和建檔立卡貧困人口參加新農合補助資金。各相關部門要加強溝通,密切配合,建立協調推進機制,合力推動醫療衛生脫貧攻堅取得實效。
(二)加強宣傳,營造良好氛圍。各級衛生計生部門要加大對醫療衛生脫貧攻堅工作的宣傳力度,廣泛利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體及宣傳欄、諮詢熱線,採取走村入戶等各種方式,使農村居民尤其是農村貧困人口充分了解醫療衛生脫貧攻堅工作的重大意義、主要政策,了解防病治病的基本知識和技能,自覺形成良好衛生習慣和健康生活方式,充分調動貧困人口主動參與、社會各界共同支持醫療衛生脫貧的積極性、主動性,為醫療衛生脫貧攻堅工作順利開展營造良好的輿論氛圍和社會環境。
(三)強化監管,定期督導考核。在各級政府的統一領導下,各級衛生計生部門要加大對醫療衛生脫貧攻堅工作的組織實施和監督檢查力度,統籌制定科學合理的考核指標體系,建立完善醫療衛生脫貧攻堅工作經常性監測評價和考核機制,加強督促檢查,定期考核評估,狠抓任務落實;準確掌握醫療衛生脫貧攻堅工作推進效果,認真總結經驗,及時發現問題,研究解決對策,不斷完善推進醫療衛生脫貧攻堅的政策措施,確保醫療衛生脫貧攻堅工作順利推進,取得實效。
河南省水利脫貧專項方案
(省水利廳 2016年6月17日)
根據《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》、《中共河南省委河南省人民政府關於打贏脫貧攻堅戰的實施意見》(豫發〔2016〕5號)以及全省脫貧攻堅第一次推進會議等一系列脫貧攻堅工作部署,依據河南省國民經濟和社會發展「十三五」規劃,特制定本專項方案。
一、指導思想
按照中央打贏脫貧攻堅戰的總體要求,全面落實省委、省政府打贏脫貧攻堅戰的總體部署,圍繞「四個全面」戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,遵循「節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力」的新時期水利工作方針,堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略,把提高貧困地區水利服務與保障能力作為主要目標,把保障貧困地區民生改善作為水利扶貧的重要任務,努力提升貧困地區的水利發展能力,著力加強貧困地區水利基礎設施建設,改善貧困地區群眾生產生活條件,為貧困地區脫貧致富、全面建成小康社會提供水利支撐與保障。
二、基本原則
——整體推進,精準發力。根據貧困地區水利發展現狀和因水致貧的主要問題,在整體提升貧困地區水利支撐和保障能力的基礎上,依據國家級、省級綜合規劃、專項規劃,科學確定水利脫貧目標、任務和工作重點,做到項目安排精準、資金投向精準、效益發揮精準。
——突出重點,分類施策。緊緊圍繞省委、省政府打贏脫貧攻堅戰的目標要求,分類解決水災害、水短缺、水環境、水生態問題,突出重大水利工程對解決區域性整體貧困的支撐保障作用,突出民生水利建設對精準扶貧脫貧的定向直接作用。
——保護生態,綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,把生態保護放在優先位置,在保護中開發、在開發中保護,實現水利脫貧攻堅與生態建設雙贏。
——多措並舉,注重實效。按照精準扶貧、精準脫貧、差別化支持的要求,堅持工程措施、技術措施和體制機制創新相結合,提高扶貧實效,增強貧困地區共享水利改革發展成果的獲得感。
——權責一致,形成合力。落實責任主體,理清責權範圍,建立責權對稱、層級清晰的責任體系。堅持財權與事權相統一,堅持輸血與造血相配合,激發貧困地區可持續發展的內生動力,上下聯動,助推貧困地區脫貧攻堅。
三、主要目標
結合全省脫貧攻堅的總體目標,我省水利脫貧工作的主要目標是,到2020年,防洪減災能力顯著增強,實現骨幹河道防洪標準達到10—20年一遇,除澇標準達到3—5年一遇;新增高效節水灌溉面積200萬畝;完成2510個建檔立卡貧困村的農村飲水安全鞏固提升工程;水土流失治理面積485平方公裡;助力市、縣級黨委、政府如期完成水庫貧困移民脫貧攻堅工作任務,確保水庫貧困移民同全省貧困人口同步實現脫貧目標。
四、重點任務
根據全省水利脫貧攻堅目標,結合水利工程的特點,著重建設保民生、補短板、促發展的水利基礎設施,構建水利保障體系,實施差別化政策,持續改善貧困群眾生產生活條件,為貧困地區經濟社會發展提供堅實的水利支撐。「十三五」期間,實施防洪減災、農田水利、農村飲水安全、水資源調配、水土保持、水庫移民脫貧攻堅等工程。
(一)防洪減災工程。
——大型水利樞紐。2018年建成出山店水庫,發揮區域防洪效益,有效保護正陽、羅山、息縣、潢川、淮濱、固始6個貧困縣防洪安全;2019年建成前坪水庫,提高北汝河及沙河流域的防洪標準,增強灌溉、供水能力,保護貧困縣汝陽及下遊區域的防洪安全。
——蓄滯洪區。爭取2020年前完成淮河流域蛟停湖和泥河窪、海河流域長虹渠蓄滯洪區建設,減輕下遊防洪壓力,改善平輿、新蔡、舞陽、滑縣4個貧困縣蓄滯洪區內群眾的安全應急避險條件。
——骨幹河道治理。2018年完成淮河幹流一般堤防加固工程,力爭2020年完成史灌河、伊洛河等7條重要支流治理,提高河道防洪除澇標準,保護嵩縣、宜陽、伊川、淅川、社旗、南召、固始、睢縣、柘城、汝南、上蔡、平輿、新蔡、正陽、太康、扶溝16個貧困縣兩岸群眾生命財產安全。開展貧困地區中小河流治理,使河道防洪標準達到10—20年一遇,除澇標準達到3—5年一遇。
——病險水閘除險加固。力爭2020年前完成滑縣、潢川、商水、鄲城、太康、固始、民權、封丘、平輿、夏邑、內黃、扶溝和羅山13個貧困縣的1座大型及27座中型病險水閘除險加固,恢復水閘功能,發揮工程綜合效益。
——山洪溝治理。在貧困地區完成一批山洪溝治理項目,提高區域抗禦山洪能力,建立山洪災害預警系統。
——淮河流域重點平原窪地治理。力爭2020年前著重治理平輿、新蔡、太康、淮陽、沈丘、柘城、民權、寧陵、睢縣、固始、淮濱、潢川、舞陽、夏邑、息縣、西華、扶溝、正陽和汝南19個貧困縣的低洼易澇地區,提高排澇標準,減少因澇致災損失。
(二)農田水利工程。
——新建大型灌區。力爭在2019年前實施信陽市大別山革命老區引淮供水灌溉工程,為潢川、息縣、淮濱3個貧困縣提供灌溉水源,增加糧食產量。
——大中型灌溉續建配套與節水改造。爭取2020年前完成三義寨等10個大型灌區續建配套與節水改造,提高蘭考、範縣、固始、汝南、羅山、內黃、平輿、葉縣和原陽9個貧困縣的農業灌溉保障程度及水資源利用效率。實施貧困地區中型灌區續建配套與節水改造工程,完善農田灌溉設施。
——小型農田水利項目。力爭到2020年小型農田水利項目覆蓋53個貧困縣,建立完善的農田灌排體系,實施田間高效規模化節水工程,新增貧困縣高效節水灌溉面積200萬畝。
(三)農村飲水安全鞏固提升工程。採取管網延伸、水源保護、水質監測等措施,到2020年全面完成2510個建檔立卡貧困村的飲水安全鞏固提升工程,進一步提高水質達標率和供水保障程度。
(四)水資源調配工程。
——區域調水工程。完成引黃入冀補澱工程,提高濮陽縣及清豐、南樂等縣供水保障程度。
——抗旱應急水源。在貧困地區新建小型水庫和抗旱引調提水工程,解決區域因旱致災問題,提高供水能力。
(五)水土保持工程。推進貧困地區水土保持工程建設,有效治理水土流失面積485平方公裡。
(六)水庫移民脫貧攻堅。力爭用三年左右時間,通過實施避險解困二次搬遷安置、產業扶貧、金融扶持、技能培訓等措施,助力市縣黨委、政府解決貧困縣建檔立卡水庫貧困移民的脫貧增收問題。
(七)著力推進水利體制機制改革。深化貧困地區水利工程管理體制改革,加快小型水利工程產權制度改革,推進農業水價綜合改革。繼續開展蘭考、欒川、滑縣、範縣、內鄉5個縣農田水利產權制度改革試點工作,形成可複製、可推廣的農田水利產權制度改革模式。鼓勵在貧困地區採取村民自建的方式建設小型農田水利工程並取得勞動報酬。支持社會資本參與在貧困地區建設的水利工程,政府對工程維修養護和管護經費等給予適當補貼。
五、政策措施
(一)建立穩定的資金投入機制。認真貫徹落實豫發〔2016〕5號文件要求,對國家安排的公益性項目,在積極爭取國家資金支持的基礎上,加大省級財政投資補助比重,落實市級配套資金,充分發揮財政資金的主體作用。對兼有公益性和經營性項目,在發揮各級財政資金引導作用的同時,各級要充分利用開發性金融支持水利建設的優惠政策,用好國家開發銀行、中國農業發展銀行等金融機構支持水利的專項建設基金、抵押補充貸款(PSL)和過橋貸款等,為實施脫貧攻堅水利項目提供資金支持;要積極吸收社會資本用於水利項目,利用政府和社會資本合作(PPP)等模式,鼓勵和引導社會資本投入水利工程建設和運營。本方案中凡涉及納入財政涉農資金統籌整合範圍的專項,依據《河南省開展統籌整合使用涉農資金管理辦法》的要求,由貧困縣按照「資金跟著項目走、項目跟著規划走、規劃跟著脫貧目標走、目標跟著脫貧對象走」的原則,圍繞脫貧攻堅規劃統籌安排使用。
(二)加大水利脫貧工程建設用地保障力度。支持貧困地區根據第二次全國土地最新年度變更成果,調整完善土地利用總體規劃。新增建設用地計劃指標優先保障水利脫貧建設項目用地需要。水庫庫區(淹沒區)等不改變用地性質的用地不佔用地計劃指標,只落實耕地佔補平衡的政策,保證水利建設項目用地計劃,確保水利建設項目順利實施。
(三)拓展水庫移民脫貧致富渠道。從2017年開始連續三年將中央安排我省的大中型水庫移民後期扶持結餘資金適當傾斜用於貧困縣水庫移民脫貧解困。重點扶持能讓貧困移民直接受益的種植養殖加工業項目,扶持發展移民村休閒農業和鄉村旅遊產業,優先將有貧困戶的移民村納入移民鄉村旅遊試點範圍,其集體經濟組織可以依法使用建設用地,自辦或以土地使用權入股、聯營等方式,與其他單位或個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等旅遊接待服務企業。支持通過開展城鄉建設用地增減掛鈎試點,優化移民村建設布局,建設旅遊設施。有條件的地方可探索移民村利用村集體收入、移民後期扶持個人直補資金、移民後期扶持結餘資金設立擔保基金,開展「移民貸」合作,開闢金融支持精準扶貧的渠道。支持移民企業進行股份制改造,大力培育上市後備資源,推動一批移民村企業在「新三板」和「四板」掛牌上市,促進移民企業規範管理、做強做大。
六、組織實施
(一)加強組織領導。省水行政主管部門要成立水利扶貧工作領導小組,切實做好水利扶貧組織實施工作。各級政府務必將水利脫貧列入重要議事日程,切實做到領導到位、組織到位、措施到位、資金到位,大力營造社會氛圍,凝聚社會扶貧力量,確保貧困地區水利建設順利推進。
(二)明確責任主體。按照事權劃分和項目隸屬關係,落實責任主體。省水行政主管部門要切實抓好出山店水庫、前坪水庫建設,確保項目如期完成,同時指導督促相關地方加快完成項目前期工作。市、縣級政府在編制脫貧攻堅規劃時,要充分考慮本專項方案有關要求,緊緊圍繞脫貧攻堅任務、財力狀況、項目輕重緩急等統籌安排相應項目。
(三)強化配合聯動。省直有關部門要加強協調配合,形成多點發力、各方出力、共同給力的扶貧大合力。省發展改革委負責項目報批或審批,積極爭取中央預算內基建資金。省財政廳會同省水利廳爭取中央財政專項資金,負責按照政府水利投入和水利脫貧政策統籌安排相關經費。省國土資源廳負責保障項目建設用地,指導和督導做好用地相關工作。環保、住房城鄉建設、農業、林業等部門要依據各自職責,全力支持貧困地區水利建設項目,確保項目順利實施,儘早發揮效益。
(四)規範項目管理。嚴格遵循國家制定的程序和規範,創新建管模式,細化施工方案,落實安全措施。牢固樹立「百年大計、質量第一」的理念,加強質量監控,確保工程質量。加強資金管理,確保資金合理、高效、安全使用。明晰工程產權,明確管護主體,落實管理責任,確保工程安全有效運行,長期發揮效益。
(五)嚴格監督檢查。各級、各部門要加大監督檢查力度,充分發揮紀檢、監察、審計等部門的作用,建立考核問責工作機制。全面落實黨風廉政建設「兩個責任」,著力強化廉政風險防控,確保工程安全、資金安全、幹部安全、生產安全。
河南省電網脫貧專項方案
(省電力公司 2016年6月17日)
為貫徹落實省委、省政府關於打贏脫貧攻堅戰的決策部署,全面啟動電網脫貧攻堅工程,精準推進貧困縣、貧困村電網改造升級,加快提升我省貧困地區供電能力,全力保障我省脫貧攻堅目標實現,特制定本專項方案。
一、指導思想
圍繞省委、省政府2019年貧困縣全部脫貧摘帽,2020年農村貧困人口全部脫貧,實現貧困人口與全省人民一道同步邁入全面小康社會的決策部署,搶抓國家實施「十三五」新一輪農村電網改造升級工程的重大機遇,以提高貧困地區供電保障能力和供電質量、打贏脫貧攻堅戰為目標,聚焦我省貧困縣和貧困村,統籌電網各級資源,精準識別、精準投資、精準協同、精準實施、精準管控貧困地區電網建設,為貧困地區經濟發展、如期脫貧和全面建成小康社會提供有力支撐和基礎保障。
二、基本原則
——科學規劃,精準投入。圍繞脫貧攻堅目標,編制貧困地區電網改造升級規劃,做到與經濟發展總體規劃、新型城鎮化建設規劃、移民搬遷規劃、特色產業規劃等相關規劃緊密銜接;明確電網幫扶貧困縣、貧困村目標、項目和建設時序,以規劃引領投資。
——同等優先,重點傾斜。同等條件下,優先實施貧困縣和貧困村電網改造升級;資金向貧困地區傾斜,貧困地區電網投資佔比高於其用電量在縣域佔比,貧困地區電網投資增幅高於縣域電網投資的平均增幅。
——安全可靠,堅固耐用。合理設定貧困地區電網建設標準,強化電網結構,優化設備選型,確保安全可靠供電;嚴格貫徹設備全壽命周期理念,主要供電設備容量、導線截面選型做到「一步到位」,避免重複建設改造。
——嚴格監督,保證質量。堅持閉環管理,加強監督和跟蹤;堅持速度與質量的統一,持續加快貧困地區電網建設進度,持續推廣電網脫貧「精品工程」模式,確保建設成效。
三、主要目標
圍繞我省全面建設小康社會和53個貧困縣、6492個貧困村脫貧要求,「十三五」期間貧困地區農網建設改造規劃投入406億元(含220千伏電網投資63億元),全面解決貧困地區供電短板問題,滿足貧困地區2020年全面建成小康社會用電需要。
其中,集中三年(2016—2018年)時間全力解決貧困地區供電能力不足、可靠性低、不通動力電等問題,提升貧困地區供電能力和供電質量,原則上貧困縣電網改造提升目標任務整體進度比脫貧計劃提前一年完成、貧困村提前半年完成電網改造目標,切實發揮經濟發展「先行官」、脫貧攻堅「開路者」作用,滿足貧困地區用電需要。
——2016年,提前完成蘭考、滑縣電網改造任務。
——2017年,計劃2017年脫貧的10個貧困縣電網改造任務上半年完成;計劃2018年脫貧的28個貧困縣電網改造任務提前一年完成。
——2018年,計劃2019年脫貧的15個貧困縣電網改造任務提前一年完成;完成所有貧困村電網改造任務。
通過三年努力,貧困地區整體供電能力達到全省縣域平均水平,220千伏覆蓋所有貧困縣,貧困縣110千伏、35千伏容載比均達到1.6以上,供電可靠性、供電質量大幅提升;貧困村10千伏戶均配變容量由目前的0.75千伏安提升到1.5千伏安以上,供電保障能力實現翻番。
四、重點任務
圍繞省委、省政府確定的主要脫貧途徑和脫貧舉措,積極籌措資金,優化資源配置,加快貧困地區電網建設改造,重點抓好以下幾個方面任務:
(一)服務城鎮轉移就業脫貧。聚焦全省貧困縣的縣城、產業集聚區等縣域經濟發展載體,安排資金299億元(含220千伏電網投資63億元),加快110—220千伏變電站布點,完善10千伏網架結構。新(擴)建110—220千伏變電站321座、線路6300千米,35千伏變電站272座、線路3294公裡,10千伏配電臺區5.6萬個、10千伏及以下線路4.2萬公裡,更換智能電錶2490萬塊,實現110千伏變電站覆蓋所有產業集聚區,10千伏主幹線路互聯率達到80%以上,全面提升城鎮、產業集聚區等對新型城鎮化和新型工業化發展以及貧困人口轉移就業的承接保障能力。
(二)服務特色優勢產業脫貧。聚焦全省6492個貧困村,實施貧困村「村村通動力電」工程,安排資金42億元,建設10千伏配電臺區1.84萬個、10千伏及以下線路2.8萬公裡,力爭2017年年底前解決全部貧困村不通動力電問題和動力電不足問題,實現貧困村中每個自然村通動力電,提升特色產業發展能力,有效促進貧困村、貧困戶因地制宜發展種養業、加工業等特色優勢產業,滿足特色產業基地的用電需求。
(三)服務易地搬遷脫貧。堅持「人往哪走、電往哪建」,加快「三山一灘」(大別山、伏牛山、太行山區,黃河灘區)脫貧搬遷安置區配套電網建設,安排資金24億元,建設10千伏配電臺區9100個、10千伏及以下線路1.3萬公裡,為「十三五」期間34萬戶、127萬脫貧移民群眾提供安全、可靠的供電服務。
(四)服務高標準糧田建設。加快農田機井通電工作,安排資金41億元,完成貧困縣29萬眼農田機井通電設施建設和改造任務。與全省平原地區農田機井通電全覆蓋同步,到2017年年底實現平原地區的貧困縣農田機井通電全覆蓋,受益農田面積2550萬畝左右,僅此一項每年減少貧困縣農民灌溉支出15.3億元,服務貧困地區農業現代化建設和貧困地區糧食增產、農民增收減負。
(五)服務社會保障兜底脫貧。繼續全面落實低保、五保戶每戶每月10千瓦時電量電費減免政策,每年為全省373萬戶農村低保、五保戶減免電量4.5億千瓦時,減少電費支出2.5億元。積極對接民政部門,對新增的納入政策性保障兜底脫貧範圍的低保群眾做到電費應免盡免。
五、政策措施
(一)強化電網脫貧規劃與經濟社會發展規劃銜接。各地政府要將貧困地區電網規劃納入當地經濟社會發展總體規劃和土地利用規劃,提前預留和保護電網項目站址廊道資源,加大工程實施中民事問題協調力度,保障電網脫貧項目落地;簡化貧困地區電網項目管理程序,加快用地、規劃、環評、林木等相關手續辦理。
(二)整合資金協同推進農田機井通電工程建設。各地政府要整合資金,推進農田機井通電配變低壓母線側(含配電房土建)至機井井口配套建設,省電力公司負責投資建設10千伏配變低壓母線側及以上電網工程,確保高低壓供電設施同步建設、一體化投運。
(三)繼續落實促進電網持續健康發展政策措施。積極爭取中央預算內資金和國家電網公司低成本融資等方面支持,變電站項目用地無償或按照土地成本價格提供,電力設施拆遷堅持「誰提出、誰承擔」原則。
六、組織實施
省電力公司將電網脫貧攻堅工程作為重大政治任務,高度重視,成立以主要領導為組長的電網脫貧攻堅工程領導小組,健全省、市、縣公司三級農網建設改造工作組織體系,加強力量配備,精心組織,強化責任,全力推進,始終突出「安全、優質、高效、規範」要求,高質量完成電網脫貧攻堅工程各項任務。
(一)確保精準識別。堅持問題導向,全面摸清貧困縣電網薄弱情況,針對貧困縣、貧困村逐一進行分析研判。科學制定每個貧困縣、貧困村電網改造升級規劃,做到「一縣一報告、一鄉一清冊、一村一方案」。建立電網脫貧攻堅工程項目庫,滾動繪製貧困縣和貧困村電網改造升級地理接線圖和項目儲備計劃表,將扶貧項目精準落實到每一個村鎮、每一個臺區、每一眼機井,逐一建檔立卡,改造一個、驗收一個、銷號一個。
(二)確保精準協同。主動對接各級黨委、政府,全面掌握每個貧困縣、貧困村脫貧攻堅的任務書、時間表、路線圖,將電網脫貧攻堅工程納入當地重點工程,建立健全電網脫貧工作協調機制。
(三)確保精準實施。大力推進貧困縣、貧困村配電網標準化建設,選用指標先進、經久耐用電網設備,導線截面一次選定、廊道一次到位、土建一次建設;全面推廣應用通用設計、通用設備、通用造價和標準工藝,切實做到工程建設設備選型「一步到位」,建設工藝「一模一樣」,確保將貧困縣、貧困村農網建成精品工程。
(四)確保精準管控。強化安全管理,健全工程施工安全保障體系和監督體系,規範施工隊伍管理,深入推進現場標準化作業,確保工程建設安全。強化進度管理,科學制定工程裡程碑計劃,倒排工期,加強督導,強化項目審查、計劃下達、工程設計、物資招標、施工監理等環節管控,確保工程有序推進。強化考核管理,將電網脫貧攻堅工程成效納入市、縣級公司企業負責人業績考核體系,實現壓力傳遞,保證責任到位。