南陽、信陽、駐馬店市人民政府,固始、新蔡縣人民政府,省人民政府各部門:
現將《河南省大別山革命老區振興發展規劃實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。
河南省人民政府
2016年4月5日
河南省大別山革命老區振興發展規劃實施方案
為貫徹落實《國務院關於大別山革命老區振興發展規劃的批覆》(國函〔2015〕91號)精神,推動大別山革命老區加快發展,結合我省實際,特制定本方案。
一、總體要求
(一)重大意義。大別山革命老區跨湖北、河南、安徽三省,涉及我省信陽市、駐馬店市全境和南陽市桐柏縣、唐河縣共22個縣(區),是土地革命戰爭時期全國第二大革命根據地——鄂豫皖革命根據地的中心區域,為我國革命做出了重要貢獻。加快老區建設,是黨中央、國務院著眼全局,關心老區,推進區域協調發展作出的一項重大戰略決策。推進我省大別山革命老區振興發展,既是一項重大政治任務,也是支持老區加快發展的重要戰略舉措,有利於增強自我發展能力,為全省老區振興發展提供示範;有利於縮小地區發展差距,促進區域協調發展;有利於適應經濟發展新常態,挖掘經濟增長新動力,對全面建成小康社會、加快中原崛起河南振興富民強省具有重要意義。
(二)基本思路。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,全面落實《大別山革命老區振興發展規劃》,弘揚老區精神,破解老區發展難題,厚植老區發展優勢,緊緊圍繞精準扶貧、精準脫貧,統籌老區開發建設;緊緊圍繞突出瓶頸,建設一批重大基礎設施項目;緊緊圍繞公共服務短板,解決一批突出民生問題;緊緊圍繞市場需要和資源優勢,培育壯大一批特色優勢產業;緊緊圍繞可持續發展,加強生態環境建設和保護,為大別山革命老區建設成為欠發達地區科學發展示範區、全國重要的糧食和特色農產品生產加工基地、長江和淮河地區重要的生態安全屏障、全國重要的旅遊目的地提供有力支撐,為我省全面建成小康社會、基本形成現代化建設大格局做出更大貢獻。
推進我省大別山革命老區振興發展,要堅持立足當前、著眼長遠,有效解決基礎設施薄弱、社會事業滯後、生態環境脆弱、農村貧困人口多等突出問題,著力實施一批增強造血功能的工程和項目,不斷提升自我發展能力;堅持四化同步、富民優先,堅定不移地走新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路,持續增加城鄉居民收入,不斷提升人民生活水平;堅持保護優先、合理開發,加強生態文明建設,推動要素集約節約利用、產業集群集聚發展,著力實現生態建設、環境保護與經濟發展同步推進;堅持大膽探索、改革創新,進一步解放思想,推動重點領域和關鍵環節改革取得突破,不斷增強老區發展的內生動力和活力。
(三)發展目標。到2020年,綜合經濟實力持續提升,產業支撐能力明顯增強,地區生產總值增速高於全省平均水平;老區群眾生活水平全面提高,居民收入增長與經濟發展同步,全面完成脫貧攻堅任務,農村貧困人口實現脫貧,貧困村全部達到脫貧標準,國家和省定貧困縣在2019年前全部摘帽;基礎設施不斷完善,建成一批交通、能源、水利、信息設施項目;生態建設和環境保護取得顯著成效,節能減排、資源綜合利用取得階段性成果;新型城鎮化加快推進,城鄉面貌變化明顯;突出民生問題得到有效解決,基本公共服務體系更加完善;科學發展體制機制不斷健全,經濟社會發展活力動力不斷增強,全面建成小康社會目標如期實現。
二、主要任務
(一)加快發展現代農業。
1.持續推進糧食生產核心區建設。加強大別山革命老區糧食主產區耕地保護,穩定糧食播種面積。繼續推進高標準糧田「百千萬」工程,加快建設平均畝產超噸糧的高標準永久性糧田。推進潢川、息縣、光山、確山、西平、上蔡、平輿、汝南、唐河等縣高標準糧田萬畝示範方建設,提升糧食綜合生產能力,打造一批糧食生產能力超5億公斤的糧食生產大縣。實施糧食豐產科技工程,建設一批糧食科技示範區,支持信陽市建設雜交水稻、雜交油菜制種基地,支持駐馬店市、南陽市建設小麥繁種基地。強化農機農藝結合,加快推進全程機械化,形成從種到收套餐式技術組合。鼓勵種子企業與科研單位開展合作,培育適宜全程機械化管理的高產優質、抗病抗逆、廣適穩產的小麥、玉米、水稻和雙低(菜油中芥酸含量低於3%,菜餅中硫代葡萄糖甙含量低於30微摩爾/克)油菜新品種。支持弱筋麵粉和糯米粉等特色糧食產業發展。
2.著力發展特色農業。圍繞優勢特色農產品生產,建設規模化高標準原料生產基地,加快研發優質高效新產品,著力培育大別山農產品知名品牌。加快建設南陽(唐河)黃牛、泌陽夏南牛、豫南黑豬、淮南麻鴨、固始雞等畜產品基地,商城天麻、桐柏桔梗、唐河梔子、新縣銀杏、確山夏枯草等中藥材種植基地,信陽、駐馬店、固始等優質無公害水產基地。推廣雙低油菜、油茶、芝麻、花生、油用牡丹等油料作物種植。支持「信陽毛尖」「泌陽花菇」「平輿白芝麻」「正陽花生」「唐半夏」「固始柳編」「櫻桃谷鴨」「桐柏玉葉」等知名農產品品牌發展,力爭每個縣(區)打造1—2個具有大別山地理標誌的農產品品牌。積極推廣稻鰍、稻魚、稻鴨共生技術,大力實施稻田種養一體化生態農業項目。
3.加快提升農業產業化水平。實施規模化種植、標準化生產、品牌化銷售、公司化經營,擴大農產品加工規模,培育壯大農產品加工龍頭企業。推進農產品精深加工,不斷提高農業產業化經營水平,加快泌陽縣、固始縣國家現代農業示範區和正陽縣國家農業科技園區建設,支持信陽市、駐馬店市、唐河縣等申報創建國家現代農業示範區,打造信陽、桐柏等茶產業集群示範區。集中培育全鏈條、全循環、高質量、高效益的現代農業產業化集群,打造一批20億元以上的現代農業產業化集群。
4.完善農業服務體系。加快發展農業經濟合作組織,鼓勵發展規模適度的農戶家庭農場。加快電子商務進農村,重點推進光山縣、泌陽縣、唐河縣、遂平縣電子商務進農村示範縣建設,支持固始、溮河、新蔡、正陽等縣(區)申請開展電子商務進農村示範試點。大力實施新農村現代流通服務網絡工程,建設一批農產品集散中心、專業交易市場和加工配送中心,支持信陽國際茶城、駐馬店新農交易綜合體、泌陽夏南牛交易中心、汝南縣蔬菜交易中心建設國家級農產品交易中心。加快建設固始、商城、淮濱、唐河、平輿等縣農產品物流園區。加強農產品質量安全體系建設,支持新縣建設河南省木本油產品質量監督檢驗中心。
(二)提升先進位造業發展水平。
1.推進產業集聚發展。支持產業集聚區基礎設施建設,完善配套服務體系,提升承載能力。積極承接產業轉移,強化產業協作配套,重點發展糧油食品、現代家居、裝備製造、電子信息、新能源電動汽車、服裝服飾等優勢產業集群,支持建設信陽、駐馬店、唐河電子信息產業園。推動省轄市打造千億級主導產業集群,各縣(區)集中發展百億級特色產業集群,力爭到2020年,駐馬店市食品製造、裝備製造等產業集群和信陽市電子信息、現代家居、食品製造產業集群超千億元,每個縣(區)重點培育1—2個超百億元特色產業集群。支持老區建設中部地區承接產業轉移基地。
2.推進工業轉型升級。加快技術創新,實施新一輪技術改造,推動傳統產業技術改造升級,增強競爭優勢。推動優質銅鎳礦、磁鐵礦、鉬礦、天然鹼、金紅石等礦產資源原礦開發與深加工,提高礦產資源綜合開發利用水平。加快發展高成長性製造業,培育發展零部件產業,積極發展專用車輛、專用裝備,打造老區知名機械製造產業集群。發揮農產品資源優勢,擴大冷鏈食品、休閒食品產業規模。積極培育現代家居新的增長點。支持建材、化工、輕紡等傳統支柱產業延伸產業鏈條,優化產品結構,加快淘汰落後產能。加快培育戰略性新興產業,建設一批生物醫藥、節能環保、新材料、新能源等重大項目,支持建設駐馬店、潢川、固始、新縣生物醫藥產業園,平輿、桐柏、上蔡環保材料產業園,汝南新能源電動車產業園,唐河光電電子科技產業園。
3.強化科技創新。構建以企業為主體的技術創新體系,強化企業主體作用,支持企業研發平臺建設,建設國家和省部級重點(工程)實驗室及工程(技術)研發中心,承接實施國家和省級重大科研項目。鼓勵知名院校、科研機構等在老區設立院士工作站、博士後科研流動站,建立創新創業產學研基地。支持信陽農林學院、信陽農科院建設特色農林業科研成果轉化平臺。實施產業鏈技術創新工程,推動生物醫藥、新材料、智慧物流等重點領域創新,支持桐柏、汝南、淮濱等縣建設循環經濟科技創新園區。實施「網際網路+協同製造」行動。完善激勵創新的體制機制,加大小微企業創新扶持力度。完善質量安全體系,推動信陽、駐馬店市建設國家巖石粘土類非金屬礦產品、調味品質檢中心,光山縣建設河南省羽毛羽絨製品質檢中心,泌陽縣建設河南省天然石材質檢中心,汝南縣建設河南省電動車自行車質檢中心,上蔡縣建設河南省鞋製品質檢中心。
(三)大力發展旅遊業。
1.實施全域旅遊戰略。編制大別山革命老區旅遊發展專項規劃,統籌協調紅色旅遊、生態旅遊、歷史文化旅遊資源開發,合力打造核心旅遊品牌,促進區域互聯互通,建設全國著名旅遊目的地。加快旅遊產品開發和業態創新,支持新縣、商城縣、確山縣、遂平縣、桐柏縣等資源條件突出的縣發展特色旅遊業,打造桐柏—大別山「紅+綠」休閒農業旅遊基地,規劃建設一批鄉村旅遊園區。建設旅遊信息綜合服務平臺,提升旅遊服務智能化水平,打造智慧旅遊景區。完善旅遊公共服務體系,加快建設交通標識、遊客服務中心、汽車自駕遊營地等旅遊服務設施,建設大別山無障礙旅遊區。推進旅遊資源聯合宣傳推廣,提升大別山旅遊知名度和影響力。推進實施區域內旅遊景點一證遊、聯票遊。
2.打造紅色旅遊品牌。挖掘和整合紅色文化資源,優化紅色旅遊線路,構建紅色旅遊走廊,完善旅遊服務設施,發揮紅色旅遊的教育示範作用,加快紅色旅遊與生態旅遊、歷史文化旅遊等融合開發。加強新縣鄂豫皖蘇區首府革命博物館及革命烈士陵園、光山王大灣會議會址、確山竹溝革命紀念館、泌陽焦竹園原鄂豫邊省委舊址及紀念館等紅色文化遺址綜合保護和開發,推動南陽桐柏英雄紀念館、固始楊山煤礦工人武裝起義舊址、遂平豫中抗日根據地紀念館、驛城楊靖宇將軍紀念館、固始蘇維埃舊址等打造愛國主義教育示範基地和革命傳統教育基地。
3.擴大生態旅遊優勢。推動區域間資源共享、客源互送,聯合打造山水、鄉村等生態旅遊線路。重點打造信陽雞公山、平橋天目山、商城黃柏山、新縣金蘭山、駐馬店金頂山、遂平嵖岈山、汝南宿鴨湖、唐河九龍湖、桐柏太白頂等山水旅遊景點。支持雞公山—靈山、西九華山、老樂山、淮河源等風景名勝區創建5A級旅遊景區,南灣湖、銅山湖等景區創建國家生態旅遊示範區,支持新縣、確山縣、遂平縣、泌陽縣創建全國旅遊標準化試點縣。支持體育與旅遊融合發展,培育一批體育旅遊景區、線路和賽事活動品牌,推動大別長淮國家登山健身步道、青少年戶外運動基地、南灣湖水上運動基地和宿鴨湖環湖自行車運動基地等體育旅遊綜合體建設,將大別山打造成具有國內外影響力的山地戶外休閒旅遊目的地。
4.發展歷史文化旅遊。依託大別山特色文化資源,加強歷史遺蹟保護利用和開發,打造大別山文化傳播平臺。推進平橋城陽城遺址、羅山靈山寺、商城觀音山、息縣古賴國文化園、潢川黃國故城、固始陳氏將軍祠、汝南南海禪寺、上蔡縣蔡國故城遺址、新蔡辛亥革命烈士祠、淮源淮祠等歷史文化旅遊景點建設。實施旅遊名鎮、名村建設工程,推進羅山縣靈山鎮、唐河縣前莊村、信陽市平橋區郝堂村、新縣西河村、汝南縣羅店鎮等特色景觀旅遊名鎮、名村發展。
(四)提升壯大現代服務業。
1.推進商務中心區和特色商業區建設。加快企業、項目、資源要素集聚,形成一批重要的服務業集群和產業競爭高地。突出商務中心區生產性服務功能,推動金融、保險、企業總部等功能性布局,形成一批支撐服務、主導產業創新轉型的高端商務服務平臺。突出特色商業區生活性服務功能,加快現代專業市場建設、特色街區培育,布局建設一批文化旅遊、健康養老、創意設計、人力資源等服務業專業園區,形成一批跨區域輻射的商品集散、特色服務業集群。
2.推動支柱服務業集聚發展。加快推動現代物流、金融、電子商務等現代服務業逐步成為帶動老區服務業發展的主導力量和戰略支撐。支持信陽金牛物流產業集聚區、工業城物流中心,駐馬店中部汽貿物流園、國際公路物流港,淮濱港物流園、平輿皮革皮具物流園、唐河中原辣椒城物流園等建設特色專業物流園區。支持駐馬店市依託中國農產品加工業投資貿易洽談會建設農產品交易基地。大力發展產業投資基金和創業投資基金,推動農村金融發展。支持設立民營銀行、融資租賃公司、消費金融公司,推動符合條件的縣(域)農村信用社改組為農村商業銀行。完善電子商務服務生態鏈,建設一批綜合性、專業性第三方電子商務平臺。加快電子商務示範基地建設,培育一批電子商務龍頭企業,支持信陽市溮河區、光山縣、潢川縣等建設特色電商園區。
3.推動新興服務業擴量發展。促進商務服務、養老服務、健康養生服務等新興服務業態集聚發展,形成支撐服務業未來發展的新增長點。推動各類商務服務加快發展,支持發展會計、稅務、廣告會展、經濟代理、市場調查、法律諮詢等專業服務。支持信陽市創建鄂豫皖區域性會展中心。加強老年人日間照料中心、託老所等社區養老服務設施建設,創建一批養老服務示範社區,積極發展家政、家庭用品配送、家庭教育等家庭服務業,支持大型家庭服務企業在社區設立連鎖便民服務網點。支持發展醫療衛生保健、健康管理、健康保險等基礎服務,支持信陽、桐柏、確山等省轄市、縣(區)建設健康旅遊、康復護理、保健養生等養老產業基地。
(五)科學推進新型城鎮化。
1.積極打造大別山區域中心城市。科學定位城市功能,發展形成各具特色的產業體系,增強城市創新能力。支持信陽市打造大別山革命老區區域性中心城市,擴大中心城區規模,提升中心城區功能,增強對大別山革命老區區域核心輻射帶動能力。推動駐馬店市中心城區擴容提質,完善城市配套功能,輻射帶動遂平、汝南、確山等周邊縣城發展。支持固始、新蔡縣建設地區副中心城市。
2.著力發展中小城市和小城鎮。實施縣級城市建設提質工程,強化供氣、供熱、供排水、信息等基礎設施支撐,提高教育、醫療和養老服務供給能力,吸引農村人口加快向縣城集聚。推動省直管縣城區發展成為50萬人口以上的中等城市,其他縣城發展成為30萬人口以上的小型城市。對具備行政區劃調整條件的縣可按規定程序有序改市,支持固始、泌陽、上蔡、平輿、唐河等人口大縣按設市城市規模和標準建設。實施小城鎮建設示範工程,支持商城縣餘集鎮、潢川縣付店鎮、息縣夏莊鎮、羅山靈山鎮、確山縣竹溝鎮、遂平縣嵖岈山鎮、平輿縣西洋店鎮、上蔡縣黃埠鎮、唐河縣畢店鎮、桐柏縣埠江鎮、固始縣陳淋子鎮、新蔡縣黃樓鎮等全國重點鎮加快發展,打造一批工業強鎮、商貿特色鎮、旅遊名鎮。鼓勵新縣等開展縣域經濟科學發展體制創新試驗,支持平輿縣開展新型城鎮化示範試點。加快推進信陽市平橋區明港鎮、光山縣馬畈鎮等擴權強鎮試點建設。
3.分類推進新農村建設。順應城鄉關係、農業生產方式、農村勞動力轉移趨勢和農村生活方式變化,以城郊村、產業集聚區和現代農業園區周邊村、特色經濟強村為重點,因地因時因勢推進新農村建設。加強人居環境綜合整治,建設信陽市平橋區郝堂村、商城縣裡羅城村、新縣水塝村、固始縣小畈村、確山縣鮑棚村、遂平縣李興樓村、唐河縣桐興社區、泌陽縣焦竹園村、上蔡縣王營村等一批美麗鄉村示範村。支持新縣丁李灣村、光山縣董灣村、唐河縣前莊村等建設國家民俗民居示範村。
4.加快推進城鄉發展一體化。健全城鄉一體化發展體制機制,推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,在土地集約節約利用、基本公共服務均等化、城鄉金融服務、社會管理等重點領域和關鍵環節改革取得率先突破。建立城鄉規劃協調機制,統籌縣域城鎮、村落布局,促進城鄉基礎設施共建共享。加快信陽市、駐馬店市城鄉一體化示範區建設,支持信陽市開展農村綜合改革試驗。
(六)加強基礎支撐能力建設。
1.推進交通設施互聯互通。加快完善運輸通道,提升運輸服務水平,統籌區際、城際、城鄉交通協調發展。積極推進快速鐵路、城際鐵路、高速公路建設,加快國、省、縣、鄉道路升級改造,發展航空和內河航運。
鐵路。完善鐵路客貨運輸通道和區域路網布局,構建內聯外暢的現代化鐵路運輸體系。建設京港(臺)高鐵阜陽至九江段,規劃研究寧西客專、月山至隨州鐵路、邯鄲至潢川鐵路、南陽至駐馬店至阜陽鐵路。推進鐵路綜合運輸樞紐及倉儲配送、信息服務等配套設施建設。完善提升支線鐵路,支持有條件的地方加快建設市郊(域)鐵路。
公路。加快高速公路、普通幹線公路跨省通道建設,有序推進擁擠路段改擴建工作,全面拓展對外通道,促進公路設施互聯互通。以鄉村通暢工程為重點,打通縣際、鄉際斷頭路,加大安全生命防護工程建設力度,不斷提升通村公路暢通安全水平。加快推進息縣—邢集、淮濱—豫皖界、周口—南陽、濮陽—陽新高速公路建設,規劃研究方城—棗陽、內黃(豫冀界)—羅山(豫鄂界)、沿大別山、許昌—邢集等高速公路。推進實施國道107、220、312、328、230、234、240等普通國道擁擠、瓶頸、低等級路段升級改造,規劃實施省道204、224、225、227、328、333等升級改造工程。推動市、縣級客運站升級改造,提升客運站服務能力;支持主要鄉鎮建設集客運、物流、商務、郵政、供銷等多種服務功能於一體的綜合服務站。
水運。以航道開發和港口物流園區、水上旅遊庫區建設為重點,大力發展內河水運。著力推進淮河、唐河、洪河、汝河、泉河、史灌河等航運開發,合理布局港口碼頭,加快推進淮河淮濱至息縣航運開發工程建設,開工建設唐河省界至社旗段航運開發工程,建成信陽、固始等區域性重要港口。強化鐵路、公路與港口的集疏運通道建設。
民航。加快完善支線機場布局,建成信陽明港機場,規劃研究潢川等支線機場,支持商城、平輿等有條件的縣(區)建設通用機場。
2.強化能源保障。優化能源結構,擴大引入清潔能源規模,大力發展清潔能源,高效利用傳統能源,完善能源輸運儲備網絡。積極推進羅山縣2×30萬千瓦燃氣發電、固始縣生物質熱電聯產等電源重大工程建設。完善電網結構,推進輸變電工程及電網升級改造工程建設,新建一批重點輸變電站。加快110千伏及以下城市配電網和農村電網改造升級。做好信陽市核電項目廠址保護工作。支持高效能工業用氣發展,積極實施以氣代油、代煤項目。實施風、光、地熱等可再生能源提速工程,重點建設淺山丘陵區集中開發型風電項目,加快發展屋頂和與建築結合的分布式光伏發電,大力推廣太陽能熱水器和新型太陽能熱水系統,推進地熱能資源合理開發和有序利用,加快推進遂平縣、桐柏縣風力發電、光伏發電項目建設,建設一批先進生物質能示範基地。加強農村可再生能源開發和清潔能源利用。積極創建新能源示範城市,支持羅山縣、潢川縣、淮濱縣、確山縣、遂平縣、上蔡縣、唐河縣、桐柏縣等創建綠色能源示範縣。
3.加快水利工程建設。增強水資源、水環境承載保障能力,保障防洪、供水、糧食、生態、經濟安全。推進出山店等一批大中型水庫建設。開展山洪災害治理工作,加強抗旱應急水源工程和配套設施建設,構建抗旱救災體系。加強以淮河為重點的水資源調配,重點推進大別山革命老區引淮供水灌溉工程建設。開展羅山張灣、光山袁灣和白雀園等大型水庫前期研究,適時推動驛城區金頂湖、固始白果衝、唐河虎山二庫等中小型水庫建設。積極實施板橋水庫、虎山水庫、河塢閘等水利設施除險加固工程和宿鴨湖水庫清淤擴容工程。做好蛟停湖、老王坡等滯洪區防洪及安全設施建設工作。加快汝河、史灌河、唐白河等重要支流治理。加快推進輸水及灌區工程建設,積極推進出山店大型灌區建設,繼續實施薄山、板橋、鯰魚山、虎山、梅山、鴨河等大中型灌區續建配套與節水改造項目。推進建設洪汝河連通等水資源連通工程建設。
4.加強信息基礎設施建設。加快信息網絡基礎設施工程建設,推進「三網」(電信網、廣播電視網、網際網路)融合。統籌推進城鄉寬帶網絡升級改造,穩步推進4G(第四代移動通信技術)網絡建設,大幅提高網絡速率,推動大數據、物聯網、雲計算在民生和社會領域應用。實施移動通信網絡升級工程,加快推進農村及貧困地區寬帶網絡建設,實現集中連片特困地區已通電建制村100%網際網路覆蓋,解決集中連片特困地區學校寬帶接入問題。完成數位電視網絡雙向改造,開展交互式數位電視業務,全面推進移動多媒體系統建設。實施一批綜合性網絡應用工程、公益性信息服務工程、信息化與工業化融合工程,加快重大應用網絡平臺建設。支持信陽市、駐馬店市建設數字城市。
5.加大人力資源支持力度。全面提升勞動者技能素質,優化人才環境,培養和用好高層次、高技能人才,推進經營管理人才、專業技術人才和技能人才隊伍建設。加強農村勞動力轉移就業培訓、高技能人才培養等公共實訓基地建設,構建勞動者終身培訓和現代職業教育體系。大力發展人力資源服務業,加強人力資源保障服務設施建設,建立城鄉統一、規範靈活的人力資源服務體系。支持信陽農林學院、信陽高級技工學校、駐馬店技師學院、駐馬店農業學校等申報建設國家級高技能人才培訓基地,信陽職業技術學院、平橋公共實訓基地、泌陽職業教育中心、正陽縣職業中等專業學校等申報建設省級高級技能人才培養示範基地,加快培養新型職業農民。
(七)加強生態環境保護。
1.積極構建生態屏障。按照「四區三帶」(太行山地生態區、伏牛山地生態區、桐柏大別山地生態區、平原生態涵養區和沿黃生態涵養帶、南水北調中線生態走廊、沿淮生態保育帶)生態安全格局,優化國土空間開發格局,劃定生態保護紅線,加強重要生態功能區保護,實施重大生態修復和建設工程,提升生態服務和生態保障功能。重點推進沿淮生態保育帶、桐柏大別山地生態區建設。加強沿淮生態保育帶防護林帶建設及天然植被保護、桐柏大別山地生態區生態保護和修復。實施山區營造林工程,增強森林水源涵養、水土保持和改善局部氣候的功能。推進息縣淮河國家溼地公園、泌陽縣銅山湖國家溼地公園、唐河縣國家溼地公園和龍山湖、宿鴨湖等溼地自然保護區沿淮調蓄洪生態保護區建設。支持固始縣、商城縣、新縣、羅山縣等建設國家重點生態保護示範區。
2.加強生態保護修復。加強重點河流源頭區、自然保護區、溼地、水土流失嚴重區、礦產開發區等生態脆弱區域保護修復,逐步推進農產品產地重金屬汙染土壤修復工作,切實增強生態產品生產能力。積極開展南灣湖、板橋水庫、宿鴨湖等重點湖泊河流生態環境修複試點,從嚴控制河湖水域佔用,建設環湖沿河緩衝帶。開展破損山體、採煤塌陷地和工礦廢棄地綜合整治,實施丘陵崗區、荒山等植被系統修復工程,推進荒山荒地造林、低質低效林改造和水源涵養建設。加大自然保護區建設力度,保護大別山優質種質資源,建設國家級水產種質資源保護區。實施南灣、薄山、板橋、宋家場、虎山、潑河、五嶽等水庫上遊地區水土保持工程。
3.加大環境治理力度。深入實施大氣、水、土壤汙染防治行動計劃,大力推進藍天、碧水、鄉村清潔等工程建設,強化環境風險防控,切實提高環境質量。推進重點流域沿線企業清潔生產改造、河道綜合整治以及工業、城鎮生活和農業等水汙染源治理。實施南灣水庫、板橋水庫、虎山水庫等水源地環境綜合整治,加強飲用水水源地保護。規劃建設光山、淮濱、汝南、遂平、唐河等一批縣城和重點鄉鎮汙水、垃圾處理工程,提高汙水、垃圾收集率和處理能力。實施老區汙水處理設施升級改造工程,推進汙水收集管網建設。推進農村環境連片綜合治理,開展清潔小流域建設,推廣測土配方施肥等實用技術,提升農業面源汙染防治水平。積極支持煤炭、火電、化工、醫藥、建材等行業實施脫硫脫硝、熱電聯產、超低排放、固廢回收、廢水治理等重點工程,加強重點排汙企業監管。鼓勵信陽市、駐馬店市建設區域性垃圾焚燒發電廠。推行環境汙染第三方治理,推進排汙權有償使用和交易、碳排放權交易試點工作。
4.促進資源綜合利用。強化能源消費總量和強度雙控,開展清潔能源替代,嚴格單位產品能耗標準、綠色建築標準約束,實施工業、交通、建築、公共機構等重點領域節能減排降碳綜合改造提升工程,集約節約利用水、地、礦等資源,促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。推廣高效節水技術和產品,發展節水農業,加強城市節水,推進企業節水改造。加快推進綠色礦山建設,促進礦產資源高效利用,提高礦產資源開採回採率、選礦回收率和綜合利用率。
5.加快發展循環經濟。大力推進再生資源規模化、產業化發展,建立完善循環經濟體系。發展再製造和再生利用產品,鼓勵紡織品、汽車輪胎等廢舊物品回收利用,推進煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。積極發展農業循環經濟,加快推進農作物秸稈、廢舊殘膜和禽畜糞便資源化利用,支持建設一批農業廢棄物循環利用示範試點項目。支持信陽上天梯產業集聚區建設礦產資源綜合利用示範基地、桐柏安棚化工專業園區創建循環經濟示範園區。支持信陽市、駐馬店市規劃建設靜脈產業園區,推進各類廢棄物和廢舊物資集聚化、規模化綜合利用。
6.加快建設美麗鄉村。深入推進鄉村清潔工程建設,以改善農村人居環境為核心,以治理農村生活垃圾、農業廢棄物、河道溝塘等為重點,全面開展村莊環境綜合整治。實施農村規模畜禽養殖場沼氣治理工程,開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治,實施農作物化肥農藥使用量零增長行動,加快建立農村面源氮磷流失生態攔截系統。實施農村生態淨化工程,基本完成老區農村無害化衛生戶廁建設工作,推動有條件的地方加強無害化戶廁和農村生活汙水處理設施一體化建設。加快敏感區域和大中型灌區生態溝渠、汙水淨化塘、地表徑流集蓄池等設施建設。積極推廣生態養殖。到2020年,老區農村全部建成垃圾收運處理設施。
(八)全面推進扶貧開發。
1.實施精準扶貧戰略。按照「五個一批」(發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批)扶貧攻堅行動計劃要求,堅持「轉、扶、搬、保、救」五措並舉,強化分類施策,細化「六個精準」(扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準)政策措施,大力實施精準扶貧、精準脫貧基本方略,推進老區貧困人口穩定脫貧、貧困村整體脫貧、貧困縣脫貧摘帽。加強產業和就業扶貧,通過轉移就業和扶持生產發展,加強職業技能培訓和金融扶貧,引導貧困地區勞動力向城鎮轉移就業,支持有條件的貧困地區積極發展特色效益農業、特色旅遊及配套加工產業。培育和支持各類經營主體在貧困地區投資興業。開展轉移就業培訓和就業對接服務,實現穩定脫貧。推進生態移民扶貧,對「一方水土養不起一方人」地方的貧困人口建檔立卡並實施易地搬遷。對宜產宜居貧困地區,加大農村危房改造支持力度,加快改善生產生活條件。重點推進生態移民居住小區、淮幹灘區移民遷建、庫區移民安置等扶貧安置工程及配套設施建設。開展醫療保險和醫療救助扶貧,研究調整民政救助政策和新型農村合作醫療政策,加大大病保險比例和救助力度,保障貧困人口享有基本醫療衛生服務,緩解因病致貧、因病返貧。強化社保兜底扶貧,對喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的貧困人口,全部納入最低生活保障範圍,逐步提高低保標準,逐步實現低保線與扶貧線「兩線合一」,通過社會保障實施政策性兜底扶貧。加強對未成年人的監護和對老年人的關懷照顧。
2.構建全社會扶貧格局。動員全社會力量參與老區扶貧,著力構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧「三位一體」大扶貧格局。要把老區扶貧攻堅作為必須完成的硬任務擺上突出位置,及時研究解決扶貧工作中的重大問題,抓好協調落實。有關行業部門要結合職責分工,制定部門扶貧工作方案,在編制部門「十三五」專項規劃時,項目、資金重點向老區貧困縣、鄉鎮、村傾斜。推動國有企業承擔更多扶貧開發任務。鼓勵支持民營企業、社會組織、個人參與扶貧開發,實現社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。引導社會扶貧重心下移,自願包村包戶。
3.創新扶貧開發機制。完善扶貧開發引領機制,加強扶貧資源有效整合。創新扶貧開發籌資機制,在加大財政投入的同時,發揮財政資金的導向作用,引導信貸資金、社會資金積極參與扶貧開發。積極探索資產收益等扶貧新模式,在不改變用途的情況下,財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅遊等項目形成的資產,具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶,尤其是喪失勞動能力的貧困戶或貧困殘疾人。資產可由村集體、合作社或其他經營主體統一經營。積極探索合作扶貧新模式,建立農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、電商企業、流通組織、新型農民等市場主體與貧困戶的利益聯結機制,實現農戶分散生產和社會化大市場的有效對接。改進完善貧困縣考核機制,對提前脫貧摘帽的貧困縣,原定扶持政策不變,投入力度不減;對連續2年扶貧開發考核評價結果排位靠後、工作嚴重滯後的貧困縣實行履職問責。
(九)完善公共服務體系。
1.優先發展教育事業。深化教育領域綜合改革,建立現代教育體系,促進教育公平,提高教育質量。實施學前教育行動計劃,支持新建、改擴建一批鄉鎮、村幼兒園和農村小學附設幼兒園,到2020年,基本普及學前一年教育。推進義務教育均衡發展,加強義務教育學校標準化建設,實施全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件、擴充城鎮義務教育資源五年行動計劃、農村義務教育學生營養改善計劃、邊遠艱苦地區農村學校教師周轉宿舍建設等工程。實施全民技能振興工程和職教攻堅計劃,支持信陽職業技術學院、駐馬店職業技術學院建設。加強特殊教育學校建設和師資隊伍培養。加快普及高中階段教育,逐步分類推行中等職業教育免除學雜費,率先對建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費政策。提升中小學校素質教育水平,支持信陽市、駐馬店市國家示範性綜合實踐基地建設。提升高等教育發展水平,支持信陽師範學院建設師範類重點高校、信陽農林學院建設農業類重點高校、黃淮學院建設示範性應用技術型本科院校,提高信陽學院、信陽涉外職業技術學院等民辦高校辦學水平。提升大別山幹部學院辦學水平。支持面向貧困地區定向招生專項計劃向老區傾斜,免費師範畢業生到農村中小學任教。完善教育資助制度,繼續對老區城鄉經濟困難家庭子女接受學前教育給予資助,提高義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準。
2.提升醫療衛生服務水平。完善公共衛生服務體系,逐步提高基本公共服務人均經費標準,加強縣級疾病預防控制、衛生監督、農村急救等專業公共衛生機構基礎設施和綜合服務能力建設。積極支持每個縣重點辦好1—2所縣級醫院,每個鄉鎮辦好1所衛生院,採取多種形式支持村衛生室建設。支持城市三級醫院對口幫扶縣、鄉級醫療機構。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設,落實鼓勵全科醫生長期在基層服務政策,到2020年,基本實現每萬人有2—3名全科醫生,每個鄉鎮衛生院有2名全科醫生。發展遠程醫療服務,加強公立醫院信息化建設。加強人口和計劃生育服務體系建設,提升計劃生育與婦幼保健服務水平。加強食品藥品安全風險檢測能力建設。
3.促進文化事業全面繁榮。加強市、縣級圖書館、文化館建設,提升城鄉居民科技活動中心及鄉鎮(街道)綜合文化站、村(社區)綜合性文化服務中心、農家書屋等文化基礎設施水平,實現公益性文化設施免費開放。加強國家和省級文物保護單位,歷史文化名城、名鎮、名村及歷史文化傳統街區和傳統村落保護。促進地方戲保護與傳承,加大羅山、桐柏皮影戲和光山花鼓戲等非物質文化遺產保護力度,建設非物質文化遺產傳習基地。大力發展群眾體育,重點支持縣級公共體育場建設。健全群眾體育組織網絡、協會網絡和社會體育指導員網絡。
4.完善社會保障體系。整合城鎮居民基本醫療保險制度和新農合制度,建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度。實現城鄉居民基本養老、基本醫療保險與城鎮職工基本養老、基本醫療保險關係轉移接續的順暢快捷。到2020年,實現基本養老、基本醫療保險全員覆蓋。完善失業、工傷和生育保險制度。建立完善異地就醫結算、大病保險、重特大疾病醫療救助等制度。逐步完善城鄉困難群眾、特殊群體、優撫對象社會保障機制,大幅提高優撫對象保障能力,建立健全特困人員供養標準動態調整機制。加快構建機構、社區、居家養老等多層次的養老服務體系,大力發展全託、半託等多種形式的老年人照料服務,完善老年居家養老信息服務平臺,鼓勵民間資本進入養老服務業。促進社會福利事業發展,支持社會福利院、鄉鎮敬老院建設。完善慈善公益政策,推動慈善公益事業健康發展。支持老區納入住房公積金貸款支持保障性住房建設試點範圍。
5.實施就業優先戰略。加強財稅、金融、產業、貿易等經濟政策與就業政策的配套銜接。強化投資項目就業導向,同等條件下對創造就業崗位多、崗位質量好的項目優先安排。改善創業政策環境、金融環境和社會環境,推動大眾創業、萬眾創新,扶持發展吸納就業能力強的現代服務業和小微企業。實施就業幫扶計劃、大學生就業促進計劃和創業引領計劃,支持建設創業孵化園,促進高校畢業生就業創業。實施人才培訓計劃,加大對農村富餘勞動力培訓力度,依託信陽涉外職業技術學院創建鄂豫皖涉外勞務培訓中心。規範發展中介服務,積極開展對外勞務合作,有序組織勞動力輸出。加快就業和社會保障服務設施建設,到2020年,實現市、縣、鄉三級公共就業和社會保障服務平臺全覆蓋。
(十)全面深化改革開放。
1.加強重點領域改革。主動適應全面深化改革要求,跟進改革探索,完善地方立法體制機制。深化行政執法體制改革,推行重點領域綜合執法。加快戶籍制度改革,全面放開城鎮落戶限制。實施居住證制度,努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。推動農業農村改革,積極穩妥開展土地承包經營權抵押貸款試點。慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保試點工作。深化集體林權制度改革,開展經濟林確權流通工作。推進農村集體產權制度改革,探索賦予農民對集體資產股份佔有、受益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。
2.大力推進開放合作。創新體制機制,建設開放平臺,完善開放格局,強化區域互動合作,培育開放型經濟發展新優勢。加強與「一帶一路」等國家重大發展戰略對接銜接,支持一批對外產能合作項目走出去。深化與長三角、珠三角、環渤海地區產業、經貿、勞務等領域合作交流,支持合作共建內河港口和產業園區。支持符合條件的地方申請設立對外開放口岸、綜合保稅區和保稅監管場所,支持符合條件的省級經濟技術開發區和高新技術開發區創建國家級經濟技術開發區和高新技術開發區。建立健全跨省協調機制,加強產業、生態、市場等區域合作,推進區域交通、旅遊、金融等一體化發展。支持老區在基礎設施共建共享、資源開發利用、產業發展、生態建設與環境保護等方面加強合作。
三、保障措施
(一)強化組織領導。信陽市、駐馬店市、南陽市、固始縣、新蔡縣要加強對規劃實施的組織領導,建立工作機構,制定工作方案,細化工作措施,明確責任分工,確保規劃目標任務落實。加強與安徽省、湖北省溝通銜接,完善工作協商機制,共同協調解決規劃實施過程中的重大問題。
(二)強化政策支持。
1.加強財政支持。加大財政一般性轉移支付力度,增強老區基層政府財力保障能力。有關專項資金和扶貧資金向老區傾斜。對按規定享受西部大開發政策的縣(區),中央和省安排的公益性項目,取消縣以下(含縣)以及集中連片特殊困難地區市級配套資金。加大對老區生態文明建設支持力度,對老區具有水土保持和碳匯生態效益的生態林進行生態補償。建立多層次生態補償資金渠道,推行綠色金融貸款,引導信貸資金支持生態補償項目,探索通過市場機制引導企業進行生態補償的具體途徑。
2.加強投資支持。進一步加大公路、鐵路、水利、電網等建設項目的投入力度,在符合條件的重大項目規劃布局、審批核准、資金安排等方面給予支持。鼓勵和引導社會資金投資老區特色優勢產業,在項目用地、核准等方面優先支持。建立規劃實施重大項目庫,並對項目庫實施三年滾動計劃,涉及的重大項目按程序報批,對列入項目庫的項目在項目審批、用地計劃、環境容量、投資補助和選列省、市級重點項目等方面優先給予支持。
3.完善金融服務。支持老區創新投融資機制,省級新型城鎮化發展基金以參股形式支持老區省轄市、縣(區)設立子基金,共同吸引社會資金,加大跨區域基礎設施建設、生態建設與環境治理、公共服務體系建設、產業協作等項目投入。鼓勵民間資本參與資源開發、基礎設施、公用事業和社會事業等領域建設,支持地方專項建設債券向老區傾斜。優先支持符合條件的企業通過多層次資本市場融資、上市。支持各項資金統籌整合,在有效防範風險的前提下,加大對老區旅遊、交通、農業等領域的投資力度。優先在老區發展農業保險,擴大農業保費補貼範圍。
4.強化要素保障。實施差別化土地政策,在安排土地利用年度計劃、城鄉建設用地增減掛鈎周轉指標時不低於全省平均水平。建立健全跨區域、跨流域生態補償機制,將老區內重點生態功能區納入生態補償範圍,增加生態補償資金規模。加大老區礦產資源普查力度,實行礦產資源普查成果共享。健全水資源有償使用和地下水管理與保護制度。全面推進水權體制改革,建立水權交易市場和節約用水機制。積極推進排汙權有償使用和交易試點工作。對符合產業政策的老區建設項目優先安排。
5.實施重點幫扶。建立健全駐村幫扶機制,支持省直部門、省管企業、省管高校等與老區結對,對老區產業發展、生態環保、民生改善等重點領域實施對口幫扶。省、省轄市選派幹部優先到老區掛職鍛鍊,支持科技、管理等各類人才到老區開展專業服務。鼓勵和選派優秀年輕幹部、高校畢業生、轉業軍人到老區工作。動員全社會力量參與老區建設,鼓勵和倡導各類社會團體、民間組織、慈善機構等為老區振興發展提供人才、技術、教育、醫療等服務。支持老區外出務工人員返鄉創業,各地在工商登記、建設用地、稅費減免等方面給予傾斜支持。
(三)加強跟蹤問效。省直有關部門要按照職能制定工作方案,加強工作指導,加大支持力度,在專項規劃編制、項目布局、資金安排等方面向老區省轄市、縣(區)傾斜。省發展改革委要加強對規劃實施的跟蹤分析和督促檢查,適時開展規劃實施綜合評估,重大問題及時向省政府報告。