各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《河南省「十三五」現代農業發展規劃》已經省政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。
河南省人民政府辦公廳
2017年1月25日
河南省「十三五」現代農業發展規劃
「十三五」時期是全面建成小康社會的決勝階段,也是我省深入推進「四個全面」戰略布局、加快轉變經濟發展方式、推進農業現代化、實現「四化」(工業化、城鎮化、信息化、農業現代化)同步的關鍵時期。謀劃我省「十三五」農業經濟發展思路,對深入實施我省中原經濟區等國家戰略規劃,保持全省農業持續健康發展具有重要意義。為貫徹落實《河南省「十三五」國民經濟和社會發展規劃綱要》,樹立發展新理念,厚植髮展新優勢,開闢發展新境界,大力推進現代農業強省建設,特編制本規劃。
一、規劃背景
(一)「十二五」現代農業發展主要成就
「十二五」以來,全省各地、各部門以糧食生產核心區、中原經濟區建設為契機,緊緊圍繞農業穩定發展、農民持續增收的目標,創新發展思路,自我加壓奮進,強化科技支撐,推進產業融合,保護農業生態,順利完成了「十二五」規劃確定的主要目標和各項任務。
1.農業綜合生產能力穩步提高。全省糧食總產連續跨越550億公斤、600億公斤兩大臺階,2015年全省糧食總產量達到606.71億公斤,實現歷史性的「十二連增」。優勢經濟作物產量持續提升,設施蔬菜面積達到350萬畝,油料、蔬菜及食用菌、水果總產量分別達到599.7萬噸、7456.5萬噸和930萬噸,分別比2010年增長10.91%、12.56%、16.83%。畜牧、水產穩步發展,全省肉、蛋、奶產量分別達到711萬噸、410萬噸和352.3萬噸,豬、牛、羊、禽飼養量分別達1.05億頭、1483萬頭、4052萬隻和16億隻,均居全國前列;水產品產量達到125.36萬噸,比2010年增長26.16%。2015年全省農業增加值達到4348.41億元,較2010年增長1090.3億元,年均增長4.2%。
2.農業物質技術裝備達到新水平。高標準糧田「百千萬」建設工程順利實施,全省累計投入414億元,建成五網配套的高標準糧田4602萬畝,佔全部規劃任務的72%。重大水利工程建設加快推進,新增恢復改善灌溉面積1965.9萬畝。全省種畜禽場數達638家,年供種量近7億頭(只);飼料獸藥行業加快轉型,飼料產量達到1240萬噸,獸藥企業達到242家。農業科技創新日新月異,選育了矮抗58、浚單20、鄭麥366等一大批優良品種,有力推進了糧食主推品種升級換代,全省農業科技進步貢獻率達到56.6%,主要農作物良種基本實現全覆蓋。農業機械化水平顯著提高,全省新增農機總動力9254.26萬千瓦,耕種收綜合機械化水平達到77.5%,小麥生產基本實現全程機械化,玉米機收率達到73%,水稻機收率達到85.7%。涉牧工程技術研究中心達到55家,洛陽普萊柯公司成為全國唯一的國家獸用藥品工程技術研究中心。
3.新型農業經營體系加快構建。農業產業化集群發展成效顯著。龍頭企業規模逐步擴大,農業產業化龍頭企業近6800家,其中國家級龍頭企業60家,省級龍頭企業760家。在境內外上市的涉農企業17家,新三板掛牌23家。農業產業化集群517個,分布全省農業領域11個產業、50多個子產業,基本覆蓋全省優勢農產品產業和區域性特色產業,實現年銷售收入10152億元,其中年銷售收入30億元以上有61個,50億元以上有17個,100億元以上有6個,吸納農民就業140.5萬人,促進農民增收2180億元。全省在工商部門登記註冊的農民合作社達到12.3萬家,家庭農場2.7萬家,種糧大戶4.3萬戶;農村土地流轉面積3897萬畝,佔家庭承包面積的38.9%,糧食生產經營面積在100畝以上的經營主體6.9萬個。完成新型職業農民教育培訓11.5萬人。農業新業態新模式方興未艾。「網際網路+」廣泛應用,農村電商異軍突起,阿里村淘項目在22個縣落地,1100多個村級服務站投入運營。全省電商企業超過20萬家,農村網店突破3萬家。據不完全統計,全省每年休閒農業和鄉村旅遊人數達到4500萬人次,從業人數200多萬人。
4.深化農村改革激發了新活力。產權制度改革不斷深入,農村土地承包經營權確權登記頒證工作進展順利,鄭州、新鄉、信陽、濟源、蘭考、鶴壁、濮陽等地建立農村產權交易中心。農村金融加快創新,中原銀行成立「三農」金融事業部積極服務農村經濟發展,河南農業、糧食、畜牧三家涉農擔保公司健康運營,中原農業保險股份有限公司掛牌成立,全省累計獲批組建農商行53家、村鎮銀行70家。新鄉、信陽成為國家級農村改革試驗區,探索的改革經驗在全國得到總結推廣。16個省轄市的城鄉一體化示範區和鶴壁、濟源等7個一體化試點市發揮了示範引領作用。濟源農村集體資產股份權能改革試點、長垣農村集體經營性建設用地入市改革試點進展順利;鄧州、長葛等9個縣(市)獲批農村承包土地經營權抵押貸款試點,滑縣、蘭考獲批農村住房財產權抵押貸款試點。農墾等改革深入推進,取得了實質性進展。
5.農產品質量安全保障能力穩步增強。全省累計制定發布農業地方標準291項。創建國家級農業標準化示範區35個、省級標準化示範區244個、省級標準化示範縣4個。累計認定無公害農產品基地1973個,全省有效期內「三品一標」(無公害農產品、綠色食品、有機食品,農產品地理標誌)產品數2764個。農產品質量安全檢測合格率保持在96%以上。21個農產品品牌被命名為「中國名牌」,43個農產品加工企業的產品商標被認定為「中國馳名商標」。南陽、三門峽、周口成為全國農業綜合標準化示範市。在全國率先實施了畜牧獸醫綜合執法體制改革,基本形成了省、市、縣、鄉三級四層執法體系,全面完成了畜禽屠宰監管職能調整工作,從養殖到屠宰的全過程畜產品質量安全監管體系逐步完善,違法添加「瘦肉精」等違禁物質的現象得到有效遏制,全省畜產品平均合格率保持在96%以上,沒有發生重大畜產品質量安全事件。
6.農業公共服務體系逐步完善。基層農技服務體系基本形成,建成了1031個鄉鎮(區域)農技推廣站、71個農業有害生物預警與控制區域站,發展植保專業化統防組織4423個,每年測土配方施肥面積6050萬畝次,病蟲害統防統治面積7000萬畝次;建成省、市、縣三級獸醫實驗室144個,設立動物衛生監督分所1080個、疫情監測網點6180個,動物防疫工作步入依法防控的新階段,綜合防控措施得到有效落實,全省未發生區域性重大動物疫情。實施水、土壤、農產品及地膜常態化監測,逐步擴大農田面源汙染監測網絡覆蓋範圍。市場信息體系逐步完善,完善12316「三農」熱線服務平臺,建成以河南農業信息網為核心,連結市、縣兩級162個農業門戶網站的網絡體系;部省認定農產品定點批發市場58家,農業部認定農產品產地市場1家。農產品質量安全體系進一步完善,18個省轄市、127個縣(市、區)成立了農產品質量安全檢測機構,實現省、市、縣三級全覆蓋。農業綜合執法體系建設全面推進,鄭州、洛陽、平頂山、漯河、駐馬店、濟源6個市和124個縣級農業部門成立了綜合執法機構。
7.農業對外合作持續深入。「十二五」期間全省農產品出口總額65.7億美元,年均增長17.6%。農產品出口基地發展區域化、集群化、標準化,初步形成以鄭州為中心的速凍食品及麵製品加工出口基地,以漯河、許昌為重點的肉類出口基地,以鄭州、開封為重點的大蒜出口基地,以南陽、三門峽為重點的食用菌出口基地。農業「走出去」步伐加快,豫塔、豫吉、豫烏、豫哈等重點農業合作項目有序推進,在中亞、東南亞、歐洲、澳洲等地設立農業種植、養殖及深加工企業55家,投資總額70多億美元,資產總額約90億美元,年營業收入130億美元。雙匯集團成功併購美國最大的生豬生產加工企業—史密斯菲爾德,河南進口肉類指定口岸和河南澳大利亞進口屠宰活牛指定口岸相繼建成運行。
8.農民生活水平穩步提高。農民收入穩步提高,2015年全省農民人均可支配收入達到10853元,年均實際增長10.1%,連續6年增速超過城鎮居民,城鄉居民收入比從2010年的2.65∶1縮小至2015年的2.36∶1。農村生活條件顯著改善,建設大中型沼氣工程5726處,推進畜禽糞便資源化利用,實現670萬農村貧困人口穩定脫貧。
(二)「十三五」農業經濟發展面臨的形勢
「十三五」時期,我省農業經濟處在轉型關鍵期,隨著經濟發展進入新常態,農業發展外部環境和內在動力正在發生深刻變化,既存在不少有利條件,又面臨很多困難挑戰。
1.發展機遇和有利條件。
(1)政策環境日益寬鬆。中央始終把「三農」工作作為全黨工作的重中之重,提出的「創新、協調、綠色、開放、共享」的發展理念,出臺的加快農業發展方式轉變、推進農村一二三產業融合發展、推進農業供給側結構性改革、鼓勵大眾創業萬眾創新等一系列政策措施,將引領發展思路、發展方向、發展方式發生深刻變革,為我省現代農業發展注入強大動力。我省深入實施中原經濟區等國家戰略規劃,加快融入「一帶一路」戰略,將更多得到國家政策支持,補齊農業短板,拉長農村短腿。
(2)發展方式轉變加快。當前農業生產要素集聚步伐加快,農村土地流轉面積不斷擴大,適度規模經營不斷推進,以龍頭企業、家庭農場、農民合作社、種養大戶為代表的新型經營主體逐漸成長,農業市場化、區域化經營的優勢和趨勢日益明顯,農業發展方式正在逐漸轉變升級。
(3)要素支撐更加有力。隨著農村金融改革不斷深入,農業融資渠道逐步拓寬,工商社會資本投資現代農業勢頭強勁,為現代農業發展提供更多的資本動力。新型職業農民逐漸成為建設現代農業的主導力量,有利於新理念、新知識、新技術在農業生產中應用。新一輪科技革命和產業革命蓄勢待發,新技術、新業態不斷湧現,「網際網路+」催生新的生產方式、商業模式和增長空間,將進一步厚植農業發展優勢,推動農業轉型升級。隨著農村各項改革不斷深化、全面依法治國深入推進,將進一步盤活農村資產資源,激發發展潛力和活力。
(4)市場潛力依然巨大。隨著城鄉居民消費結構變化和消費水平提高,多層次、多樣化、個性化農產品和服務消費潛力巨大,有機、綠色、無公害食品及蔬菜、水果、花卉、中藥材等具有比較優勢的農產品將有更大的發展空間;旅遊休閒、教育文化、健康養生與農業的深度融合,為農業功能拓展和價值鏈延伸提供了廣闊的增值空間。國家「一帶一路」發展戰略的實施,鄭州航空港經濟綜合實驗區、國際陸港、鄭歐班列、跨境E貿易等項目建設,為擴大我省農產品的出口、實施「走出去」發展戰略提供了新的發展機遇。
2.重大挑戰和不利因素。
(1)農業增產、農民增收難度加大。農產品生產成本上升、國際國內價格倒掛,成本地板和價格天花板擠壓越來越重,部分農產品結構性供求失衡,糧食生產在高起點上實現穩產增產的難度加大。農民工就業形勢趨緊,市場需求不足,部分農民工出現回流,依靠務工增加農民收入的不確定性增加,實現農民持續增收的難度加大。
(2)農業結構調優迫在眉睫。長期以來,我省的農業尤其是糧食等大宗農產品生產,主要是以產量目標為主,努力增加農產品社會供應量。隨著我國經濟社會發展,人民生活水平快速提升,對農產品的消費需求結構已經發生了顯著變化,早已不是滿足夠吃飽問題,而是要吃好、講品質、講安全、講休閒、講養生。農產品供求關係開始向總量基本平衡、結構性緊缺轉變,一方面出現大量農產品過剩滯銷,另一方面農業上的許多新興需求卻得不到滿足,部分品種需要靠進口彌補缺口。我省作為農業大省,農業產業大而不強,農產品多而不優的問題較為突出,優質化、多樣化和專用化的農產品發展依然滯後,質量安全水平不高,不能適應城鄉居民對農產品消費需求的變化。
(3)物質技術裝備水平仍然較低。隨著農業結構調整和產業化經營的深入推進,農業基礎設施建設和物質技術裝備水平低的問題,已經由農業生產環節轉向農業產前、產後環節。我省農田有效灌溉面積7850萬畝,只佔全部耕地面積的64%,有1/3的耕地「靠天收」,很多地方農田水利設施年久失修,抗災減災能力低。除糧食作物外,大多數農產品生產機械化作業率仍然較低,不利於減少生產成本。農業科技投入不足,農業技術推廣組織不健全,不能適應農業發展新形勢需要。農業社會化服務體系不健全,農業組織化程度較低,小生產與大市場的矛盾依然明顯。農業有害生物防治手段依然落後,監測預警能力有待進一步提升。
(4)資源環境約束趨緊。我省農業資源稟賦先天不足,人均耕地和淡水資源分別只有全國平均水平的4/5和1/5、世界平均水平的1/4和1/20。隨著化肥、農藥、農膜的大量使用,不僅地越種越薄,而且帶來了嚴重的面源汙染、白色汙染,再加上工業和生活垃圾汙染,農村環境問題較為嚴峻,農產品和食品安全問題頻繁發生,實現綠色發展和資源永續利用、確保「舌尖上的安全」任務艱巨、不容樂觀。
(5)高素質農業勞動力緊缺。隨著農村青壯年勞動力大規模向城鎮和非農產業轉移,農業兼業化、農民老齡化、農村空心化狀況日益凸顯。農業勞動力整體素質的結構性下降加大了農業新技術推廣應用的難度,「誰來種地」「如何種地」問題在「十三五」期間將顯得更加突出,農業勞動力供求結構進入總量過剩與結構性、區域性短缺並存新階段,關鍵農時缺人手、現代農業缺人才、新農村建設缺人力問題日顯普遍。
二、指導思想、基本原則和發展目標
(一)指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及省委十次黨代會精神,以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,圍繞「四個全面」的戰略布局和「四化」同步的總體要求,按照省委、省政府決策部署,牢固樹立和努力踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以提高質量效益和競爭力為中心,以推進農業供給側結構性改革為主線,以發展優質小麥、優質花生、優質草畜、優質果蔬為重點,以現代農業示範區、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區、農業可持續發展試驗示範區、現代農業產業園、農產品質量安全追溯平臺、農獸藥基礎數據平臺、重點農產品市場信息平臺、新型農業經營主體信息直報平臺等五區一園四平臺為載體,以多種形式適度規模經營為引領,推動糧經飼統籌、農牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展,加快推進農業轉型升級,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,保障農產品有效供給、農民持續增收和農業可持續發展,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化發展道路,為實現「四化」同步發展和如期全面建成小康社會奠定堅實基礎。
(二)基本原則
1.堅持創新發展。把創新作為推動現代農業發展的第一動力,全方位推進農業科技、物質裝備、經營方式、產權制度、保障措施等方面創新,加快形成創新驅動型的發展方式。
2.堅持協調發展。把協調作為推動現代農業發展的內在要求,大力推進主體協同、產業融合、區域統籌,補齊短板,拉長短腿,加快形成科學合理、與經濟社會發展相適應的農業現代化發展結構。
3.堅持綠色發展。把綠色作為推動現代農業發展的重要標誌,大力發展資源節約型、環境友好型、生態保育型農業,加快形成資源利用高效、產品質量安全、生態環境良好、田園風光秀美的發展格局。
4.堅持開放發展。把開放作為推動現代農業發展的必由之路,緊跟國家「一帶一路」戰略部署,充分發揮我省農業資源稟賦和技術優勢,「走出去」,引進來,加快形成優勢特色互補、合作互利共贏的農業對外開放新局面。
5.堅持共享發展。把共享作為推動現代農業發展的根本目的,推進發展機會均等、發展成果共享,更加注重種糧農民收入持續穩定增長,更加注重精準脫貧,更加注重提升農村公共服務水平,讓農民共享發展成果。
(三)發展目標
到2020年,現代農業發展取得明顯進展,糧食安全保障能力進一步提升。優質小麥、優質花生、優質草畜、優質果蔬和農業布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化「四優四化」取得明顯成效,農業供給體系質量和效率明顯提升,農民生活達到全面小康水平,農業生態環境逐步改善,物質技術裝備水平顯著提高,多種形式的農業適度規模經營加快發展,把河南打造成全國領先的現代農業強省。
1.供給保障水平全面提升。糧食綜合生產能力達到650億公斤左右,符合企業加工標準的優質專用強筋、弱筋小麥發展到1200萬畝以上;棉油、蔬菜、瓜果、肉蛋奶、水產品等農產品供給充足,主要農產品供給結構更加合理。
2.質量效益水平全面提升。農產品質量安全監管和動植物疫病風險防控能力顯著增強,現代農業產業體系基本構建,基本形成糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產融合的發展格局,規模經營主體基本實現標準化生產、品牌化經營,農產品加工轉化率達到70%左右、加工增值率提高到1∶3左右,全省60%以上的農戶從產業融合發展中直接受益,農民人均可支配收入達到16000元,比2010年翻一番,現行標準下農村貧困人口全面脫貧。
3.農業可持續發展水平全面提升。農業資源保護永續利用水平顯著提高,基本實現農業灌溉用水總量不增加,化肥、農藥使用量零增長,畜禽糞便、農作物秸稈、農膜資源化利用水平不斷提高,農業環境突出問題治理取得階段性成效。
4.技術裝備水平全面提升。現代農業生產體系基本構建,基本形成以高標準糧田為基礎的產能保障格局,農業科技創新能力在全國處於領先水平,良種化、機械化、信息化水平大幅提高,農民素質顯著提升,畜牧業、水產業、農產品加工和倉儲物流設施裝備條件明顯改善。農業災害監測預警和防災減災能力顯著提高。
5.適度規模經營引領水平全面提升。現代農業經營體系基本構建,新型農業經營主體和新型農業服務主體成為建設農業現代化的骨幹力量,新型職業農民數量明顯增加。
三、產業發展布局
以市場需求為導向,開發農業多種功能,拓展產業鏈,提升價值鏈;以資源環境承載力為基礎,發揮區域比較優勢,因地制宜優化產業布局。在水土資源匹配較好的平原,重點發展優質糧食、畜牧等傳統種養業;在生態環境較好的崗丘山地,重點發展茶葉、經濟林果、中藥材種植和休閒觀光、生態旅遊等特色生態農業;在城市郊區,大力發展花卉苗木、生態公園等都市生態農業。
(一)種植業
以糧食生產核心區95個縣(市、區)為重點,鞏固和提升糧食產能,重點抓好小麥、水稻口糧作物生產,穩定面積,優化結構,集中打造6369萬畝平均畝產超噸糧的高標準糧田,重點建設豫北優質強筋、沿淮優質弱筋小麥基地。大力建設黃淮海平原、南陽盆地、太行山前平原優質專用小麥和優質水稻產業帶,推進整建制糧食高產創建,打造50個5億公斤以上的糧食生產大縣。調優玉米種植結構,堅持以加促養、以養帶種,選擇牛羊飼養基礎好的縣(市),開展糧改飼試點,依託牛羊產業化龍頭企業,發展青貯玉米種植,推動牛羊飼養從籽粒飼餵向全株青貯飼餵適度轉變;積極推廣高賴氨酸玉米、高油玉米、高澱粉玉米等加工專用品種,依託玉米加工龍頭企業,引導農民種植加工專用玉米。在豫西、豫西北丘陵旱作區開展適應性種植,推廣種植穀子、紅薯、小雜豆等有區域特色的雜糧雜豆。在商丘、周口、南陽等大豆主產區,推廣玉米大豆輪作、麥豆一年兩熟或玉米大豆間作套種,種植推廣優質高蛋白食用大豆,適當恢復大豆種植面積。
依託資源比較優勢,優化經濟作物種植結構和產品結構,穩定油料、蔬菜和棉花種植規模,發展茶、菌、蠶等特色優勢產業,重點發展優質花生和優質果蔬,打造「4321」大宗經濟作物規模化生產基地(沿黃區域及黃河故道優質大果花生、豫西豫南豫西南優質小果花生、豫南沿淮雙低油菜、豫南白芝麻4大油料生產基地,設施溫棚瓜菜、地方特色瓜菜和高山越夏瓜菜3大瓜菜生產基地,豫西黃土高原和豫東黃河故道2個大宗水果生產基地,沿黃新興棉花生產基地)和「2424」特色經濟作物優勢產業帶(大別山區、桐柏山區2大茶葉優勢產區,黃淮海平原區、豫西北山區、南陽盆地和淮南區4個食用菌優勢產區,豫西豫南丘陵山區和黃河故道2個桑蠶優勢產區,太行山區、伏牛山區、大別山區和四大懷藥4個道地中藥材優質產區)。
(二)畜牧業
穩定生豬、家禽生產,加快以肉牛奶牛為主的草食畜牧業發展,形成生產布局優化、資源利用高效、生態環境良好的畜牧業發展新格局。在黃淮海平原、南陽盆地等傳統畜牧主產區,穩定產量,逐步淘汰小規模分散飼養落後產能,提高標準化、規模化養殖水平。調整劃定禁養區、限養區和宜養區,引導畜牧業新增產能向自然條件好、環境容量大的大別山、伏牛山、太行山和黃河灘區布局。以豫西南、豫西地區為重點,大力發展母牛養殖,建立夏南牛等優質母牛品種繁育基地。在平原農區,大力發展肉牛標準化規模育肥,建設肉牛育肥基地,夯實肉牛產業發展基礎。以沿黃地區和豫東、豫西南奶業優勢區為重點,加快小區牧場化轉型,推進養殖場與乳品加工企業融合,開發適銷對路的大眾化低溫乳製品。鞏固發展豫東肉羊傳統優勢產區,積極培育「三山一灘」(大別山、伏牛山、太行山區、黃河灘區)肉羊新興優勢區。拓展林下養殖空間,建設特色畜產品生產基地。以集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市為主攻方向,優化畜牧品種結構,提高精深加工產品比重,培育壯大龍頭企業。
(三)水產業
加強新品種培育和遺傳改良,支持低碳高效循環水養魚及其他形式的工廠化流水養魚、稻田綜合種養,擴大名特優水產品養殖規模。優化特色優勢水產品區域布局,建設沿黃優質黃河鯉魚產業帶、豫南豫西南水庫漁業產業集群和豫北名特水產品示範區。培育一批規模大、效益好、示範帶動力強的水產龍頭企業,打造一批品質好、社會認知度高的河南名牌、國家名牌水產品。在保障水產品安全有效供給的基礎上大力發展水產品加工流通業和休閒漁業。
(四)農產品加工物流業
立足我省糧食產業優勢,推進糧食加工業發展,提高食品在糧食加工業中的比重,發展休閒食品、方便食品、保健食品等高附加值產品。推動糧油加工企業進行節糧技術改造,開展副產品綜合利用試點,發展油料加工、肉類加工、酒精加工等農產品加工業。推動農產品精深加工裝備改造升級,提升農產品精深加工水平,培育一批農產品加工龍頭企業,建設一批農產品加工產業集群,打造一批產值百億級的奶牛、肉牛和肉羊產業化集群。培育農產品批發市場和電子商務實體,完善鮮活農產品、特色農產品流通網絡,大力發展農產品冷鏈物流體系,建立國家級、省級和田頭市場相結合的農產品產地市場體系,推進農產品產銷銜接、農超對接。引導企業開展「三品一標」認證,打造國內國際知名品牌。
(五)農業新興業態
積極拓展農業多種功能,推動農業與旅遊、文化、教育等產業深度融合,發展分享農業、定製農業、創意農業、休閒農業、養生農業等新產業、新業態,推進一二三產業融合發展,構建集生產、經濟、生態、文化功能於一體的多功能新型農業。實施「網際網路+」現代農業行動,以大數據、雲計算和物聯網等現代信息技術為支撐,推進農業數位化改造,大力發展精準農業、智慧農業。大力發展電子商務,開展農業電子商務試點示範,引導各類新型農業經營主體對接各類涉農電子商務平臺,支持名特優、「三品一標」「一村一品」和鄉村旅遊資源入駐電商平臺,探索新型網際網路營銷模式。
四、產業發展載體
圍繞建設現代農業強省,著眼加快農業現代化建設,實現「保供給、保收入、保生態」,立足我省農業發展基礎和比較優勢,重點打造五區一園四平臺。
(一)現代農業示範區
推進創新發展,破解現代農業發展經營規模小、農產品賣難、財政投入分散、貸款難貸款貴、經營風險大等難題,總結主題鮮明、可複製可推廣的典型模式。啟動建設省級現代農業示範區。推動16個國家現代農業示範區率先實現基礎設施完備化、技術應用集成化、生產經營集約化、生產方式綠色化、支持保護系統化,充分發揮國家現代農業示範區對全省農業發展的引領作用。
(二)糧食生產功能區
推進糧食生產核心區建設,落實「藏糧於地、藏糧於技」戰略,大力實施高標準糧田「百千萬」建設提升工程,加強農田水利建設,提高機械化、科技化水平,突出發展優質小麥,促進糧食綠色高產高效,承擔保障國家糧食安全的政治責任。
(三)重要農產品生產保護區
落實中央保障油料等重要農產品一定國內自給率的要求,加快將資源優勢突出、區域特色明顯的重要農產品優先列入保護區,突出生產條件、生產成本具有相對優勢的產區,重點保護豫南、豫西南油菜籽。
(四)特色農產品優勢區
發揮資源比較優勢,緊扣區域獨特資源和生態條件,突出區域特色和地方特色,選擇一批品質特、規模優、前景好的優質花生、優質果蔬、優質草畜以及特色糧油、道地中藥材、特色水產等,重點予以扶持發展,儘快提高這些特色農產品的市場競爭力,培植區域特色支柱產業。
(五)農業可持續發展試驗示範區
落實生態文明建設要求,探索農業資源高效利用與生態環境保護協調發展的新路子,重點支持耕地退化區、地下水超採區、面源汙染區、生態脆弱區等資源環境問題較為突出的地區,聚焦發展休養生息型農業、生態循環型農業、資源節約型農業、資源保護型農業,實現生產、生態、生活協調發展。
(六)現代農業產業園
採取政府搭臺、企業唱戲、農民受益、共享發展的方式,大力實施現代農業產業化集群培育工程、都市生態農業發展工程,建設一批以優勢農業資源為基礎、二三產業為依託、現代要素集群集聚、返鄉下鄉人員(包括農民工、中高等院校畢業生、退役士兵和科技人員等返鄉下鄉人員)創業創新的產業園區,通過改善物質裝備條件、提升科技應用水平,培育新型經營主體,促進一二三產融合發展,實現規模種養、就地加工、產銷銜接、品牌發展,土地產出率、資源利用率、勞動生產率明顯提高。力爭到「十三五」末,創建一批國家級產業園,遴選一批省級產業園,有條件的縣(市)建成1個有特色、有競爭力、後勁強的縣級產業園。
(七)農產品質量安全追溯管理信息平臺
制定農產品質量安全追溯標準及編碼規則,建成省級農產品質量安全追溯管理信息平臺,實現省級平臺與國家平臺對接,賦予監管機構、檢測機構、執法機構和生產經營主體使用權限,採集主體管理、產品流向、監管檢測和公眾評價投訴等相關信息,逐步實現農產品可追溯管理。
(八)農獸藥基礎數據平臺
運用農業部農獸藥登記信息、農獸藥認證試驗單位、產品標籤數據查詢、農獸藥殘留限量數據、生產企業信息、高毒農獸藥可追溯系統等數據中心建設成果,整合現有數據資源,建立覆蓋農獸藥登記、生產、經營、使用、監管等全鏈條的大數據平臺,基本形成部省農獸藥基礎數據資源共享共用格局,全面支撐農獸藥許可審批、執法監管、行業監測、公眾查詢、科普宣傳等工作。通過對農獸藥相關數據實時監測與分析,為農獸藥管理決策和行業發展提供大數據支持。
(九)重點農產品市場信息平臺
建設農業綜合信息服務平臺,採集、分析、發布小麥、玉米、花生、生豬、牛羊肉等重點農產品全產業鏈數據,初步形成農業大數據基礎資源池(業務信息系統運行數據、網際網路數據、物聯網數據、傳統渠道留存數據等),開展大數據挖掘分析;打造專業的信息發布農業數據頻道,覆蓋重點品種全產業鏈;推進農業信息進村入戶公益平臺建設,依託12316不斷充實信息進村入戶公共服務內容,為基層農戶、社會公眾和農業系統提供綜合信息服務。
(十)新型農業經營主體信息直報平臺
依託網際網路和大數據等技術手段,點對點對接信貸、保險、補貼、培訓、營銷等服務,選擇經營規範、基礎較好的省級示範家庭農場和國家農民合作社示範社,試點運營新型經營主體生產經營直報平臺,推動新型經營主體生產經營直報平臺與現有新型經營主體信息管理系統數據對接,實現對全省家庭農場、農民合作社等新型經營主體精準定位、動態跟蹤、定製服務。
五、主要任務
(一)推進供給側結構性改革,激發農業內生動力
以擴大農產品有效供給、提高農業綜合效益和市場競爭力為目標,以「調結構、降成本、補短板、促融合、重安全」為抓手,按照種養結構調優、加工能力調強、經營規模調大、產業鏈條調長的要求,加快發展優質小麥、優質花生、優質草畜、優質果蔬,推進全省農業布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化,改革創新農業生產經營體系、農業科技服務體系、農村金融保險體系、農業產品流通體系,推進農業供給側結構性改革,加快轉變農業發展方式,激活農業生產要素,激發農業發展活力,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。
1.調結構。在提高農產品品質上下功夫,調整優化農業的產品結構、生產結構和區域結構,樹立大食物觀,推進糧經飼三元種植結構調整,增加適銷對路、深受群眾歡迎的農產品供應,大力發展優質強筋、弱筋專用小麥,適當擴大全株青貯玉米面積,引導農民發展加工專用玉米,不斷努力調優糧食生產品種結構、品質結構,因地制宜發展花生等油料、蔬菜、瓜果、中藥材、食用菌、茶葉、蠶桑等特色農產品,穩定豬禽養殖,發展優質草畜,大力發展以牛羊為主的草食畜牧業,使農業供給更加契合市場需求,滿足消費者多樣化需求。
2.降成本。推動農業發展由數量增長為主轉到數量質量效益並重上來,由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創新和提高勞動者素質上來,由依賴資源消耗的粗放經營轉到可持續發展上來,提高農業全要素生產率,支持循環農業發展,提高資源利用效率,不斷降低農業生產的直接成本和間接成本,提升農業經營的質量效益。
3.補短板。加強農田基礎設施建設,補齊農田基礎設施仍然比較弱的短板,提升農業減災抗災能力。發展高效循環農業,補齊資源環境日益受限短板,做到「一控兩減三基本」,即控制農業用水的總量、提升用水效率;把化肥農藥的施用總量減下來,到2020年,化肥農藥用量實現零增長;基本解決畜禽廢棄物資源化利用問題、地膜回收問題、秸稈焚燒問題。著力培育農產品精深加工龍頭企業,延伸拉長產業鏈條,補齊農產品供應側短板。著力優化金融服務、保險服務,大力發展智能裝備、信息技術,補齊等要素支撐短板。
4.促融合。加快推進已列入國家農村產業融合發展試點示範縣的新蔡、固始、新野、溫縣、商城、汝州、濬縣7縣的試點示範工作,積極探索可複製、可推廣的經驗和模式。深度挖掘農業的多種功能,延伸農業產業鏈和價值鏈,促進農村一二三產業融合發展。建立多形式利益聯結機制,建設融合平臺、培育融合主體、創新融合方式。強化體驗活動創意、農事景觀設計、鄉土文化開發,大力拓展農業的生態美化、旅遊休閒、文化傳承、健康養老、科普教育等功能,提高農業綜合效益。實施農村精品旅遊線路和休閒觀光農業品牌培育計劃,建設一批特色旅遊村鎮。
5.重安全。實施標準化生產,加強農產品質量安全監管,提高農產品質量安全水平,提高消費者對農產品的信任度。
(二)建設高標準糧田,增強糧食生產能力
切實落實「藏糧於地、藏糧於技」戰略,把糧食產能建設作為根本,推動由注重年度產量向穩定提升糧食產能轉變。
1.打造高標準糧田。重點整合農田基本建設相關渠道項目和資金,集中力量開展土地平整、農田水利、土壤改良、機耕道路、配套電網林網等建設,打造一批高標準糧田「百千萬」示範方,統一上圖入庫。建立「百千萬」方驗收認定製度,實行動態管理。因地制宜設立高標準糧田行政管理機構,集中開展綜合行政執法,統一管理高標準糧田。鼓勵支持各類新型農業經營主體直接參與高標準糧田建設,探索金融機構支持高標準糧田建設的有效機制。
2.實施耕地質量保護與提升行動。落實最嚴格耕地保護制度,加強耕地質量監測體系建設,完善耕地保護利益補償機制,持續提升耕地質量。在地下水漏鬥區、重金屬汙染區、生態嚴重退化地區,探索開展耕地輪作休耕試點。建立全省土壤綜合信息化平臺和預警預測機制,及時反映耕地質量動態變化趨勢。開展耕地質量定向培育。大力推廣秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥等地力提升技術模式,提升耕地質量,培肥基礎地力。同時,要加強化肥、農藥、農膜等農業投入品監管,通過運用物理、化學和生物等土壤重金屬汙染控制、消減和修復治理技術,全方位、多層次治理耕地汙染。推進農機農藝融合。積極推廣深耕深松等保護性耕作措施,著力改善土壤結構,提高耕地基礎地力。到2020年,全省耕地基礎地力提升0.5個等級以上。
3.構建綠色高效生產技術體系。以糧食綠色高產高效創建為抓手,大力推廣高產優質多抗新品種,集成運用水肥一體化、節水灌溉、秸稈還田、病蟲害物理和生物防治、精準施肥施藥等新技術,構建科技含量高、資源消耗低、環境汙染少的綠色高效糧食生產體系。大力發展農機裝備,推進農機農藝融合。積極在農業生產中推廣應用物聯網技術,不斷提高農業生產的智能化、精準化水平。開展農業適應氣候變化、農業氣候資源高效利用及農業氣象業務服務保障等技術推廣應用。
(三)培育新型經營主體,構建現代農業經營體系
從財政、金融、用地、科技等各方面出臺得力措施,支持培育新型農業經營主體,完善社會化服務體系,使新型農業經營主體成為引領未來現代農業發展的主導力量。
1.大力培育新型農業經營主體。加快培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體,構建符合省情國情和發展階段的以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、複合型現代農業經營體系。鼓勵支持土地流轉、土地託管、土地入股、代耕代種、聯種聯收等多種形式,積極引導和支持專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型農業經營主體發展壯大。以新型職業農民培育整體推進示範省建設為載體,推動新型職業農民與新型農業經營主體融合一體化發展。支持新型農業經營主體優先承擔涉農財政支持項目,測土配方施肥、耕地質量提升、良繁基地建設、農業科技入戶工程等項目向新型經營主體傾斜。培育和引入各類新型農村金融機構,大力發展政策性農業保險,為新型農業經營主體發展壯大提供多方位支持和服務。
2.構建多元化的社會化服務體系。按照機構健全、人員配齊、經費保障、設施完善、機制良好的要求,健全農技推廣、動植物保護、農產品質量安全監管等公共服務機構,提升服務水平。創新政府購買服務方式,鼓勵和引導社會力量參與公益性服務,扶持農業經營性服務組織發展,把龍頭企業、農民合作社等作為社會化服務的重要力量,支持專業化經營性服務組織為農戶提供供種育苗、代耕代種、聯耕聯種、土地託管、統防統治、農資供應、市場信息等專業化、規模化服務,加快發展農業生產性服務業,形成覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。支持小型農田水利等財政支農項目資金直接投向符合條件的合作社,鼓勵財政補助形成的資產轉由合作社持有和管護。強化災害監測預警體系建設,建立農情遠程可視會商系統,健全農業氣象服務體系和農村氣象災害防禦體系。
3.加快培育新型職業農民。以新型職業農民培育整省推進示範建設為契機,大力實施新型職業農民培育工程,加快建立健全教育培訓、規範管理和政策扶持「三位一體」的新型職業農民培育制度體系,著力實施新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃,重點實施青年農場主、農業職業經理人和農村實用人才培養計劃。以家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體帶頭人和骨幹農戶為主要培育對象,實行生產經營型分產業、職業經理人分行業、專業技能型按工種、專業服務型按崗位的分類教育培訓,著力提升新型職業農民綜合素質、職業技能和創業發展能力。按照公開、公平、公正、自願的原則,建立完善生產經營型職業農民認定管理制度,實行動態管理。積極推動資源要素向新型職業農民集聚,探索建立相互銜接配套的新型職業農民扶持政策體系,不斷增強其綜合實力和自主發展能力,提高農業生產效益。
4.建設新型職業農民教育培訓體系。健全全省農業廣播電視學校體系,穩定機構,強化職能,增加投入,加強基礎能力建設,提升教育培訓能力,推進農業職業技能鑑定工作,開展農村實用人才認定,定向培養職業農民;整合構建以各級農業廣播電視學校和農民科技教育培訓中心為主體、其他各類涉農教育培訓資源為補充的「一主多元」新型職業農民教育培訓體系;支持基層公立涉農教育培訓機構改善辦學條件,加強實訓基地、師資隊伍和教材建設,積極推進教學改革和創新;加快發展農民職業教育,將職業農民中等職業教育納入國家資助政策範圍,鼓勵農民通過「半農半讀」等方式就地就近接受職業教育,逐步發展農民中等職業學歷教育。
(四)加大農技研發推廣力度,增強科技支撐能力
科技創新是提高社會生產力的戰略支撐,是創新發展的前提和動力。加快農業科技的原始創新和繼承創新,加大科技成果轉化力度,增強農業科技支撐能力。
1.增強農業原始創新和自主創新能力。圍繞增強原始創新能力,加強基礎與前沿技術研究。圍繞我省主要優勢和特色農產品,在耕作栽培、土肥、植保、畜牧獸醫及飼料等領域,探索建立重點領域公共研發平臺和試驗基地,創建省級和國家級重點開放實驗室,搭建資源共享平臺。重點開展農作物生長發育調控機制、逆境生理、水肥高效利用機理及其與生態環境的相互作用研究。加強農業信息化關鍵技術研究,圍繞農業技術綜合應用,加強技術集成創新研究。重點抓好作物栽培、資源高效利用、植保、土地保育等農業技術的集成、配套和升級工作。
2.優化農業科技成果轉化機制。建設新型的農技推廣服務體系,按照「強化公益性職能、放活經營性服務」的總體要求,加大改革力度,逐步完善以政府農業技術推廣機構為主導,農村合作經濟組織為基礎,農業科研院所、農業高校和涉農企業廣泛參與,分工協作、服務到位、充滿活力的多元化基層農業技術推廣體系,加快推動基層農技推廣體系由「建機構、組隊伍、補經費」向「強能力、建機制、提效能」轉變。探索建立農科教、產學研緊密銜接的新機制,建立科研教學單位與企業、中介服務機構等組織的有效聯繫渠道,鼓勵各類科研教學機構開展科技成果試驗、示範和培訓等農業技術推廣活動,提供全程式精準農技推廣服務,創新農技推廣方式方法,推動先進適用技術進村入戶,加快農業科技成果轉化應用。創建多層次的覆蓋市、縣、鄉三級的現代農業示範區,為農業科技創新和技術推廣提供必要實踐基地。
3.加速種業研究和推廣。加強種業基礎性公益性研究。加強育種理論方法和技術、分子生物技術、良種繁育技術、良種高產栽培技術、品種檢測技術等基礎性、前沿性、公益性研究。建設省級農作物種質資源庫和圃,大力開展種質資源保存和利用工作,實現種質資源依法向社會開放。構建以企業為主體的商業化育種體系,建立以育繁推一體化種業企業為主體、產學研緊密結合、技術創新有力的商業化育種新機制,支持10—20家有實力的種子企業建立科研機構和隊伍,整合現有商業化育種力量和資源,使種業企業發展壯大為商業化育種的主力軍。加強種子生產基地建設,建立政府支持、種子企業參與、商業化運作的種子生產風險分散機制,改善生產條件,建設現代化種子加工中心和配送體系,提高種子生產、加工能力和服務水平。加強品種試驗、測試、審定體系建設,強化種子市場監管手段,健全種子例行監測機制,健全種子市場調控體系。
4.提升農業裝備水平。圍繞小麥、玉米、水稻、花生等主要作物,按照標準化、專業化、規模化、集約化、生態化和產業化的要求,研發應用配套的機械化技術裝備,探索主要農作物全程機械化生產模式,逐步建立主要糧油作物全程機械化生產技術體系。在全省建設農機農藝融合示範區,促進工程、生物、信息、環境等技術集成應用,加快提高節水、節肥、籽粒乾燥及病蟲害防治等薄弱環節的機械化水平。大力發展主要農作物田間作業智能控制裝備、農作物智能化多功能收穫機械、設施農業智能控制裝備、設施農業數據採集與控制系統設備、規模養殖信息網絡測控系統。實施保護性耕作示範推廣項目,發揮農民合作社、種糧大戶的帶動作用,擴大農機深松整地面積。完善適合省情的農業機械化技術與裝備研發支持政策,設立農業機械科技創新重大專項,推動產學研共建工程實驗室和開展合作研究,研發具有自主智慧財產權的關鍵技術和核心技術。
5.推進農業信息化。把信息化作為農業現代化的制高點,開展「網際網路+」現代農業行動,加快推進農業生產智能化、經營網絡化、管理數據化、服務在線化,促進信息化與農業深度融合,為農業轉型升級提供新動能。加強「網際網路+」農業生產應用體系建設,建立農業生產全程監測管理網絡體系,促進農業生產智能化、集約化、精準化。以全省農業地理信息數據和農業產業資源數據為基礎,構建面向政府、涉農企業、社會公眾、科研機構的農業大數據中心。在大宗農產品規模生產區域,構建農業物聯網測控體系,實施智能節水灌溉、測土配方施肥、農機定位耕種等精準化作業;在畜禽標準化規模養殖基地和水產健康養殖示範基地,推動飼料精準投放、疾病自動診斷、廢棄物自動回收等智能設備的應用普及和互聯互通。加強「網際網路+」農業經營應用體系建設,鼓勵新型農業經營主體、返鄉下鄉人員等運用網際網路思維和技術創業創新,發展農業電子商務,推進都市生態農業和休閒農業的在線化改造。加強「網際網路+」農業管理應用體系建設,建立農業綜合指揮調度中心,整合農業、氣象、金融、交通運輸等部門資源,構建跨部門的涉農政務應用體系,面向涉農政府部門、新型農業經營主體、返鄉下鄉人員等用戶提供信息採集、信息發布、指揮調度、行業監管、行政審批、政務公開等服務。加強「網際網路+」農業服務應用體系建設,建立以政府為主導的惠農信息服務體系,通過新建和整合省級「網際網路+」現代農業資源綜合指揮調度中心、市級分控中心、縣級分控中心、鄉鎮(區域)農技推廣站、益農信息社,藉助信息服務、農技推廣、農業物聯網、電子商務、精準扶貧等農業信息化網絡服務平臺,整省推進信息進村入戶試點工作,為農民提供線上、線下的信息諮詢與指導服務,形成省、市、縣、鄉、村五位一體的農業信息服務網絡。
6.進一步發揮現代農業產業技術體系功能。適應我省現代農業發展需要,優化科技資源布局,大力推進協同創新,完善運行管理機制,切實發揮現代農業產業技術體系在農業科技進步中的支撐引領作用。圍繞我省農業產業發展需求,開展共性技術和關鍵技術研究、集成和示範;收集、分析農產品的產業及其技術發展動態與信息,為政府部門科學決策提供諮詢,向社會提供信息服務。加強產業技術研發中心和綜合試驗站建設。強化體系間和體系內、體系與其他科技計劃項目之間的協同攻關,聚焦發力,重點攻破。分析產業需求,明確技術路徑,促進創新鏈與產業鏈深度融合。深入推進農科教結合,建立現代農業產業體系與農技推廣體系、新型經營主體的有效聯繫,加強示範基地建設。探索開展產業體系績效評估,實行動態管理,完善廉政建設風險評估辦法,逐步形成科學規範的長效機制,確保創新動力,提高創新水平。不斷完善體系專業領域,重點在產業經濟、智能裝備、創意農業等專業遴選優秀崗位專家,使我省的農業產業技術體系適應現代農業發展的新趨勢、新特徵、新需求。
(五)實行標準化、優質化生產,確保農產品質量安全
實行標準化、優質化生產,是確保農產品質量安全、提升我省農業競爭力的必然選擇。
1.推行農業標準化生產。按照「有標貫標、缺標補標、無標制標」的原則,全面加強農業標準制修訂工作,並依據標準制定配套的生產技術操作規程。強化標準化示範創建,持續推進農業標準化示範區、園藝作物標準園、中藥材生態示範園和健康養殖示範場建設。以新型農業經營主體為依託,推廣「公司+基地+農戶+標準化」生產經營模式,推行減量化生產和清潔生產技術,實現生產設施、過程和產品標準化。
2.強化質量安全監管。開展農產品質量安全縣創建活動,建立健全農產品質量安全全過程監管體系。依法加強對農業投入品的監管,打擊各類非法添加行為。健全產地質量證明和質量安全追溯制度,推進產地準出和市場準入。制定食用農產品合格證管理辦法,建立以食用農產品質量合格為核心內容的產地準出管理與市場準入管理銜接機制。加強農產品產地環境監測和農業面源汙染監測,強化產地安全管理。加強農業執法監管能力建設,改善農業綜合執法條件。強化投入品監管、產地管理、生產控制、質量追溯、準出準入、檢驗檢測等方面的改革創新,總結形成因地制宜、獨具地域特色的監管模式。
3.健全質量可追溯制度。構建農產品質量安全監管追溯信息體系,促進各類追溯平臺互聯互通和監管信息共享。積極參與和推進全國農產品質量追溯信息平臺建設,以城鄉一體化示範區為依託,以農業標準化示範縣、畜牧業綠色發展示範縣、「三品一標」農產品生產基地為突破口,加快建立全省統一的農產品質量安全追溯管理信息平臺。選擇部分地方和「三品一標」獲證單位開展追溯試點,逐步實現農產品生產和進入市場、加工企業前的收購、貯藏、運輸等環節全程可追溯。
4.推進農業品牌化建設。加快構建以無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌為基礎,以原產地整體品牌為龍頭、區域公用品牌和企業知名品牌為主體的農產品品牌體系,著力打造農產品知名品牌。圍繞河南農業這個品牌,立足區域特色和優勢產業,積極推進標準化生產和農產品品牌認證,培育延津小麥、靈寶蘋果、洛陽牡丹、鄢陵花卉、焦作四大懷藥、南陽黃牛、盧氏綠殼雞蛋、周口槐山羊等區域特色品牌。支持龍頭企業申報和推介馳名商標、名牌產品,積極引導企業創建自有品牌,支持雙匯、思念、眾品、好想你、白象、雛鷹、牧原、大用、永達、華英、花花牛、科迪、伊賽等知名品牌建設,增強企業品牌影響力。
(六)全面深化農村改革,激發農村發展新活力
發展現代農業,改革是活力之源,必須全面深化改革,破除影響農村發展的障礙。
1.深化農村土地制度改革。按照「三權分置、穩定放活」的原則,穩定農村土地承包關係,完善「三權分置」辦法,明確農村土地承包關係長久不變的具體規定。加快農村土地承包經營權確權登記頒證,總體上要確地到戶,從嚴掌握確權確股不確地的範圍,賦予農民對承包地的佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。引導土地有序流轉,健全縣、鄉、村三級土地承包經營權流轉服務體系,有效減少和妥善化解土地流轉糾紛。要堅持依法、自願、有償的原則,尊重農民意願,不得下硬性指標,搞強制推動。嚴禁擅自改變土地用途,流轉土地要用於農業特別是糧食規模化生產,防範和抑制「非農化」「非糧化」傾向。
2.深化農村集體產權制度改革。深化農村集體產權制度改革,以清產核資、資產量化、股權管理為主要內容,賦予農民對落實到戶的集體資產股份佔有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權,發展多種形式的股份合作,壯大集體經濟,保障農民集體收益分配權。探索建立農村產權交易平臺,建立健全農村產權的確權頒證、價值評估、抵押登記、交易流轉機制,推動農村產權流轉交易公開、公正、規範進行。依託現有成熟平臺,適時適度整合現有各類產權交易平臺,加快建設市、縣、鄉三級農村產權市場體系。積極探索土地託管、「土地銀行」等行之有效的方式,依法推進土地經營權有序流轉。
3.深化農村金融制度改革。推動金融資源繼續向「三農」傾斜,加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系,全面激活農村金融服務鏈條。積極推廣漯河等地探索建立「土地銀行」的經驗做法。積極穩妥開展農村土地承包經營權抵押貸款試點,鼓勵金融機構組合運用信貸、租賃、期貨、保險、擔保等工具,創新供應鏈融資等服務,為發展現代農業提供規模化、多元化、長期化的金融支持。
4.進一步推進農墾改革。穩步推進墾區集團化改革。以省屬農墾企業為基礎,組建省屬骨幹企業河南農墾集團公司。改革國有農場辦社會職能。堅持社企分開改革方向,推進墾區生產經營企業化和社會管理屬地化。創新農墾土地管理方式,深化農墾土地管理制度改革。
(七)圍繞「一帶一路」戰略,提升開放發展能力
圍繞國家「一帶一路」發展戰略,統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源,完善農業對外開放戰略布局,提升我省農業的外向化發展水平。
1.強化農產品出口轉型升級。結合「一帶一路」戰略實施,著力發展特色農業、綠色農業、有機農業和生態農業,培育農產品知名品牌和優勢產區。建立農產品出口龍頭企業聯繫機制,實行扶優扶強發展戰略,建設和完善優勢特色農產品出口基地,鼓勵基地採用國際標準開展生產,實現標準化生產、規模化經營、產業化發展,提高全省農產品的國際競爭力。
2.提升農業「走出去」整體效能。圍繞「一帶一路」戰略,科學制定符合我省農業特色的對外投資合作發展規劃,做好調研論證、政策跟進、金融扶持、人才培訓等服務保障工作。充分利用我省農業產業對外合作項目優勢,重點推動中塔(河南)農業產業園區等一批項目深度融合發展,主動整合資源,加強溝通協調,發揮集群效應,統籌引導我省農業企業在烏克蘭、吉爾吉斯坦、哈薩克斯坦、泰國、澳大利亞等國家和非洲地區開展農業深度合作交流,在農業「走出去」、「南南合作」等國家戰略中搶佔主動,實現抱團出海、優勢互補、互利多贏。
3.建立農業對外合作工作機制。按照《國務院辦公廳關於促進農業對外合作的若干意見》(國辦發〔2016〕29號)的要求,借鑑農業部農業對外合作部際聯席會議機制,推動我省建立對應的機制,制定我省農業對外合作實施方案,明確規劃編制、協調機制、政策扶持、信息共享、財稅保障等相關要求,形成工作合力。加大招商引資力度,推進融資平臺渠道建設,構建暢通高效、信息共享的對外開放支持平臺。加快與有關「走出去」目標國籤訂經濟合作、關稅優惠、籤證互免、司法協助、通行便利等政府層面的協議,推動深層交流合作。
(八)實施特色產業扶貧,提升共享發展水平
加快推進農業特色產業扶貧。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,堅持以市場為導向,以資源為基礎,以科技為依託,以規模經營為引領,緊緊圍繞貧困人口脫貧目標,找準路子、突出特色,發展特色種養業、特色水產業、特色加工業、傳統手工藝等,提高貧困地區特色產業發展水平。完善特色產業扶貧機制,充分發揮農民合作社、農業產業化龍頭企業等市場主體帶動作用,建立健全產業到戶到人的精準扶持機制,每個貧困縣建成一批對脫貧帶動能力強的特色產業基地,每個貧困鄉、貧困村形成若干特色拳頭產品,每個貧困戶掌握1—2項實用技術,增強貧困地區發展能力。將產業發展與建檔立卡貧困人口脫貧銜接起來,通過股份幫扶、合作幫扶、土地託管幫扶、資產收益幫扶、代種代養幫扶、訂單幫扶等多種形式,建立貧困戶與產業發展主體間利益聯結機制,讓貧困人口分享產業發展收益。加強定點扶貧幫扶。發揮部門優勢,做好1個省定貧困縣和2個省定貧困村的對口幫扶工作。到2020年,確保現行標準下全省430萬貧困人口穩定脫貧,6492個貧困村退出序列,53個國家和省定貧困縣2019年前全部摘帽。
六、重大工程
(一)創新強農工程
著力推進供給創新、科技創新和體制機制創新,實施「藏糧於地、藏糧於技」戰略和科技創新驅動戰略,提升自主創新能力和成果轉化能力,提高技術裝備和信息化水平,促進農業供給體系由中低端向中高端邁進、農業發展方式由粗放向集約轉變。
(二)協調惠農工程
優化農業產業結構,拓展農業功能,發展農業新型業態,促進一二三產業融合,形成內部協調、與經濟社會發展和資源環境承載力相適應的產業布局。推進區域統籌,促進區域協調發展。加快構建新型職業農民隊伍,提升新型經營主體帶動農戶能力,促進經營主體協調發展。
(三)綠色興農工程
推進農業發展綠色化,補齊生態建設和質量安全短板,實現資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全。合理發展生態循環產業和生產模式,創建生態循環農業示範區,扶持生態循環農業示範企業。依託生態循環農業示範縣、示範區和示範企業,開展生態循環農業示範項目建設。推廣資源節約型農業清潔生產技術,推動資源節約型、環境友好型、生態保育型可持續農業發展。健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監管體系,開展質量安全追溯試點,加大綜合執法和專項整治力度,開展農產品質量安全縣創建活動。加強農產品的「三品」認證工作,不斷提高有機、綠色及無公害產品種植比例。逐步降低化肥、農藥使用量,做到精準施肥施藥,推廣使用有機肥,採用物理和生物相結合的方法防治病蟲害,到2020年,實現化肥農藥使用量零增長。
(四)開放助農工程
結合國家「一帶一路」戰略,著力發展特色農業、綠色農業、有機農業和生態農業,培育扶持重點農產品出口企業,加強完善基地建設。利用國內外兩種資源,統籌兩個市場,實施「走出去」發展戰略,提高河南農業國際競爭力。
(五)共享富農工程
立足資源優勢,優化發展特色種植業,有序發展健康水產養殖,積極促進產業融合,扶持培育新型經營主體,加大科技服務和人才扶貧力度,實現自我「造血」、長期發展,扶貧治本。
(六)高標準糧田「百千萬」建設工程
加強農田基礎設施建設,加強農業科技創新與推廣,提升耕地地力,建設良種繁育基地,加強農業機械化建設,加強農業社會化服務,建立耕地質量監測體系,開展糧食高產創建,加強災害監測預警體系建設、農田面源汙染治理等。
(七)現代農業產業化集群培育工程
按照「基地支持、龍頭帶動、流通服務、特色高效」的原則,選擇一些基礎條件好、比較優勢強、發展潛力大的農產品生產區,重點圍繞面(米)品、肉品、乳品、果蔬、油脂、飲品、茶葉、花卉(木)、中藥材、調味品等優勢農產品,著力打造「全鏈條、全循環、高質量、高效益」的現代農業產業化集群,形成一批高標準原料生產基地,做強做大一批龍頭企業,打造一批農產品知名品牌,完善一批農產品物流園區。同時,以產業融合較好、產業鏈條較為完整的農業產業化集群為重點,推動農、牧、工、商四大業態深度融合發展,打造完整的資源循環鏈條,以質量控制和銷售電商化改造為重點建設全程信息鏈條,促進一二三產業融合發展。力爭到2020年省級農業產業化集群達到450個,銷售收入超過100億元的達到50個,形成一批具有影響力的區域集群品牌。
(八)都市生態農業發展工程
實施中心城市帶動戰略,立足區位優勢和資源優勢,以特色種植業、設施園藝業、生態休閒業、創意農業和農產品加工業等為主體,依託精細蔬菜、經濟林果和特色種養殖等產業基礎,大力發展生態景觀型、體驗參與型、高科技設施型、休閒觀光型、特色精品型等都市生態農業,加快建設規模化、品牌化都市生態農業園區。
七、環境影響說明
(一)環境影響分析和評價
在本規劃編制過程中堅持了綠色發展的理念,充分考慮了主要舉措、重大工程和項目及保障措施對資源環境的影響。總體分析,本規劃實施後,能夠顯著改善我省農業和農村生態環境,促進廢棄物資源節約利用,提高資源配置效率和資源環境承載力,保障全面建成小康社會和加快推進生態文明建設戰略目標的順利實現。個別項目、個別措施如果操作不當可能會對環境造成一定不利影響,但都在一定可控範圍內。
一是規劃堅持綠色發展的理念,推進農業發展綠色化,合理發展生態循環產業和生產模式,建設生態循環農業示範縣、示範區和示範企業,並規劃建設規模化大型沼氣工程、農作物秸稈綜合利用示範工程、農產品產地土壤重金屬汙染修復工程、農產品質量安全追溯信息體系建設工程,減少土壤、大氣、水源汙染,促進資源高效節約利用,明顯改善農業和農村生態環境。
二是規劃實施現代農業產業集群培育工程,能夠促進一二三產業融合發展,能夠實現土地節約集約利用、資源循環利用,減輕經濟發展的資源消耗和環境汙染壓力。實施都市生態農業發展工程,能夠優化農業產業結構,美化人居環境和自然環境,提升居民生活質量。規劃實施創新強農工程,強調科學技術的推廣應用,實現節水、節藥、節肥,減緩農業面源汙染。
三是個別舉措、個別項目實施不當可能會對環境產生一定不利影響。規劃強調產業規模發展,養殖業如果規模過大並且集中,糞尿汙染物不經處理,隨意排放或處置不當,將會汙染地面、地下水和土壤,屠宰加工環節會產生一些廢水、廢氣及固體廢棄物。漁業水域汙染、非法過度捕撈將危害水生生物種群數量及生物多樣性。個別發展休閒觀光和生態旅遊地區,如在一定時節遊客過度集中,可能會產生一定生活垃圾。一些建築工程建設,在施工期可能產生揚塵和噪聲,對大氣產生一定汙染。
(二)環境不利影響的減緩措施
一是對規模化養殖場加快標準化改造,配套建設糞汙處理和無害化處理設施,提高廢棄物的綜合處理水平。引導散養戶和小規模養殖場戶向標準化規模養殖場區集中,降低面源汙染程度。養殖場區辦公區、生活區、生產區、隔離區及配套區分開,淨道與汙道分開、雨汙分開。建設收集運輸體系、病死畜禽暫存設施等無害化處理設施,對區域內的病死畜禽及其產品集中進行無害化處理。
二是在休閒觀光、生態旅遊區建立垃圾處理站,對遊客生活垃圾全部進行處理。對農村居民生活廢水全部進行汙水處理,達標後排放。在農村社區建設垃圾收集坑,集中後運至垃圾處理場處理。
三是在部分建築工程施工期,施工單位要加強施工現場環境管理,採用圍欄、灑水、使用合格車輛及設備等防治措施,做好施工期揚塵、廢氣防治工作,加強棄土、取土和建築垃圾管理,及時清運,做好堆場的生態保護工作。
四是堅持依法保護環境。劃定生物多樣性維護生態保護紅線類型區和土壤保持生態保護紅線類型區,加強生物自然保護區和野生動植物資源保護區等重點生態功能區規範化管理,按照國家有關要求做好生態保護補償工作。認真落實工程建設項目環境影響評價制度和各項環境保護措施,嚴格執行「三同時」管理制度。注意工程建設與生態環境的協調,嚴格工程建設管理和環境監管。依法加強相關專項規劃和工程項目的環境影響評價工作,提高規劃的科學性,努力從源頭上預防環境汙染和生態破壞。五是加強對規劃實施的監測評估和管理。加強對規劃實施後可能影響的重要生態環境敏感區和重要目標的監測與保護,及時掌握環境變化情況,採取相應的對策措施。加強規劃實施的環境風險評價與管理,針對可能發生的重大環境風險問題,制定突發環境事件風險應急管理措施。
八、保障措施
(一)加強組織領導
各地、各部門要充分認識發展現代農業的必要性、緊迫性和艱巨性,增強責任感和使命感,從經濟社會發展全局高度謀劃現代農業發展;要強化規劃指導功能,確保各項政策落到實處;要加強規劃宣傳,共同營造全社會重視農業、關注農村經濟發展的良好氛圍,引導形成推動農村經濟又好又快發展的強大合力,努力開創我省農村經濟發展的新局面。
(二)強化政策保障
全面貫徹執行《中華人民共和國農業法》《中華人民共和國農業技術推廣法》《中華人民共和國農產品質量安全法》等農業法律、法規,加強普法宣傳,強化農業綜合執法,推進行政執法規範化,不斷提升執法能力和依法行政水平。加強以農產品質量安全、農業資源環境保護、農業機械安全監管、農業支持保護等為重點的農業立法和制度建設。全面落實強農惠農政策,圍繞加快轉變農業發展方式,加強要素集約集成、資源環境保護、新型主體培育、金融保險支持、農業科技創新、農業基礎設施改善、區域品牌共建、種子種苗發展等方面政策研究,著力構建現代農業政策保障體系。
(三)創新體制機制
在穩定完善農村基本經營制度的基礎上,順應市場化方向,不斷深化改革,創新農業經營和服務機制,優化資源和要素配置方式,推進規模化生產、產業化經營和社會化服務。積極探索建立農產品市場風險預警機制和應對機制,完善應急儲備制度,防範農產品市場和價格大幅波動,有效保障主要農產品供給。建立健全農村土地經營權流轉價格形成機制、信息服務體系和土地承包糾紛仲裁體系。進一步構建金融服務平臺,穩妥探索農民專業合作社開展信用合作,加快推進農業信用擔保工作,探索完善政策性農業保險和企業互保機制,擴大保險領域和規模。深入推進基層農技推廣、種業科研和農場等方面管理體制改革,不斷完善農業公共服務。整合利用農業科技資源、農經管理人才資源,建立完善緊密型的農業科技創新推廣體制與農業產業經濟技術體系,加快優良品種、先進實用技術、農作制度和農經管理制度創新。
(四)加大資金投入
嚴格按照中央「三個高於」(國家財政支農資金增量要高於上年,國債和預算內資金用於農村建設的比重要高於上年,其中直接用於改善農村生產生活條件的資金要高於上年)的要求,積極爭取加大對現代農業發展的政策扶持力度和資金投入。統籌資金項目,加大對農業重點產業、重要領域和關鍵環節的投入扶持力度,突出對「米袋子」「菜籃子」產品生產的補貼,突出對農田基礎、玉米花生烘乾機等設施裝備和動植物重大疫病防控體系等基礎設施建設的支持,突出對新品種培育、新技術研發與推廣應用、農產品檢驗監測和質量安全追溯體系信息平臺建設、加工和營銷等環節的扶持。加大農業救災物資儲備投入,完善農業救災機制。積極引導和大力吸引民間資金、社會工商資本、金融信貸資金和外資等投資農業。積極探索財政貸款貼息、以物代資、以獎代補、先建後補等扶持方式,完善村級「一事一議」財政獎補機制。強化對強農惠農政策實施的監管,提高政策支持實效。
(五)強化服務保障
加強農業人才隊伍建設,著力培養農業科研、推廣、農經管理、農村實用領軍人才。加強農科教結合,構建農業科研、教育和基層農技推廣人員掛鈎聯動的農業科技推廣服務體系。著力整合涉農部門服務平臺,理順體制機制,加強自上而下的技術、信息等方面的有機整合,提高公共服務整體效率。繼續推進農業行政綜合執法體系建設,不斷加強農業綜合執法隊伍建設和提升執法水平。建立健全農業自然災害以及各種農業突發公共事件應急機制,著力提高防災減災和生產事故處置水平。充分利用電視、網絡、報刊、廣播等媒體,加強政策技術、典型經驗宣傳,營造良好發展氛圍,促進現代農業又好又快發展。