直面土地規劃等難題，千方百計建學校、增學位、提質量
看深圳基礎教育如何擴容提質
深圳市南山區實施中小學—大學（企業）夥伴計劃，鼓勵中小學與周邊科研院所、創新企業等協同育人。其中，中科院深圳先進院實驗學校由南山區與中科院深圳先進院聯合開辦，圖為該校舉辦科技節活動。資料圖片
「原來學校的教室不大，有點兒擠，老師在課上很難關注到每個同學。現在教室更寬敞、設備更先進，只有不到45人，每個同學的發言機會更多了。」陽洋曾在一所原村辦小學就讀，該校停辦後，她入讀了新建的中山大學深圳附屬學校，加入的社團從1個增至4個，課外活動更豐富多彩。
近年來，深圳對標先行示範，強化政府主體責任，千方百計建學校、增學位、提質量。深圳堅持目標、問題導向，直面土地、規劃等難點，高標準推進幼兒園、中小學學位建設，堅持擴資源和提質量同步推進、雙向攻堅。
克服用地緊張等困難推進學位建設
深圳市南山區荔灣小學及其周邊原來是荔枝林。隨著經濟迅猛發展，年輕人口集聚，住宅小區拔地而起，學位需求越來越大。前兩年部分小學生要坐一兩站公交車到其他學校上學。為了讓孩子們在家門口上好學校，南山區按42個班規模，高起點建設了荔灣小學，2018年9月開門迎新。深圳經濟特區建立40年來，市委市政府千方百計建學校、增學位、提質量。黨的十八大以來，深圳基礎教育共新增64.1萬個公辦學位。
高供給仍難充分滿足高需求。近年來，深圳每年人口淨流入近50萬，非深戶籍學生在義務教育階段佔比達59%。近15年，深圳常住人口出生率維持在15‰的高位，這帶來了巨大的學位需求。經測算，到2025年，全市僅義務教育在校生就將增長26.5%。
新建學位面臨用地資源緊張、土地整備難等重重困難。從人口規模和經濟總量來看，深圳是大城市；但從城市空間、可建設用地來看，卻屬於小城市。深圳土地面積約相當於北京的1/8、上海的1/3。由於建築密度高、空地白地少，深圳要新建一所學校，甚至要拆近20萬平方米房子。
「基礎學位建設事關千家萬戶的切身利益和城市發展未來。」廣東省委副書記、深圳市委書記王偉中強調，要以先行示範的勇氣、改革創新的舉措和紮實有效的作為，推進基礎教育優質發展。既要滿足當下需求，更要著眼未來。深圳市委、市政府研究出臺《關於加快學位建設推進基礎教育優質發展的實施意見》（以下簡稱《意見》），今年至2025年，全市將分別新增幼兒園、公辦義務教育、公辦普通高中學位14.5萬個、74萬個、9.7萬個，將新增近百萬個基礎教育學位，其中義務教育公辦學位比現有學位數近乎翻了一番。
「開局就是決戰，起步就是衝刺。打贏學位建設攻堅戰，要切實做到空間資源、財政投入優先布局基礎教育。」深圳市市長陳如桂表示，近5年，深圳市基礎教育累計投入財政資金1918.48億元，年均增長26%。
「學位建設涉及市、區兩級政府和多個職能部門職責，須舉全市之力協同推進。」深圳市副市長聶新平介紹說，深圳成立基礎教育改革發展領導小組，市主要領導擔任組長。深圳分管市領導牽頭組成工作專班，每月定期舉行專班會議，具體研究、解決學位規劃建設中的問題，急事急辦、特事特辦。
深圳將給各區下達具體學位建設任務，要求各區強化學位建設主體責任。深圳還建立各區基礎教育學位建設考核與市級教育轉移支付掛鈎機制，實行中期評估和定期監督檢查。各區把加快學位建設作為「一把手工程」，明確未來5年區域學位建設任務總數，工期倒排。光明區區長劉勝牽頭成立該區學校建設領導小組，規劃、土地、教育等分管區領導擔任副組長，發改、教育等相關部門負責人擔任成員。各區政府領頭構建跨部門協同機制，合力攻堅克難。深圳還首創學位建設專項督導，重點督導考核義務教育學校規劃建設任務完成情況，壓實責任。
在學位規劃中調研清、破解好相關難題
隨著前海自貿區經濟迅速發展，學位需求迅速增長，南山區通過「631」學位供需動態協調機制掌握情況後，規劃建設了48個班的前海港灣學校。
原來學位供給處在末端，相對滯後。「近年來，我市引導各區關口前移，提前6年多方搜集人口數據，預判學位需求；提前3年規劃學位，提前一年把學校建好，構建『631』學位供需動態協調等新機制。」深圳市委教育工委書記，市教育局黨組書記、局長陳秋明表示，深圳力求在學位調研規劃中調研清、破解好相關難題，並根據輕重緩急和緊張程度依次排序，努力在不同規劃周期解決學位緊張問題。
按當前學區人口密度，龍華區金茂府幼兒園應配建6個班。龍華區以適當超前、輻射周邊為原則，在金茂府幼兒園配建了18個班。深圳市規劃、教育等部門聯合編制基礎教育設施專項規劃，將小學、初中學位配置標準提至80個/千人、40個/千人。深圳還在當前以及未來6年學位供應壓力較大的片區提前規劃，建設學校。
光明區田寮中學原來規劃在玉塘北地區田寮社區，教育等部門現場核驗後發現，所在地塊有數十棟農民房等建築，短期內拆遷難度大。光明區調整法定圖則，在臨近不到1000米的地方，另選一塊短期內就可入場的土地建設學校。《意見》明確，不符合要求、不適合建學校的規劃，就要調換。對於規劃實施性差、土地整備難度大，兩年內無法啟動建設的教育用地就近置換。深圳市教育、規劃、土地整備等部門將對全市已規劃教育用地進行全面梳理，逐一實地審核，分類提出實施意見。
深圳將新增用地和存量土地優先向學校等公共設施供給。目前，在深圳全市已批規劃中，規劃未建成義務教育用地359塊，預期供應約58.9萬個學位。其中約35萬個學位所處的已規劃未實施教育用地，已納入城市更新計劃和土地整備計劃，或位於國有儲備用地內，基本具備近期可施工條件。
2019年11月，光明區勤誠達正大城一期部分樓房交付使用。而兩個月前，華中師大附屬光明勤誠達學校部分校舍就已投入使用。近年來，深圳健全學位建設聯合審查制度，配套教育設施與居住項目同步規劃、建設、驗收。《意見》更將「三同步」升級為「三個不予」：教育設施布局不能滿足控制性詳細規劃要求的居住項目，不予辦理規劃許可手續；對規劃教育設施用地未達到建設條件的居住區，不予供給居住項目建設用地；對規劃教育設施未交付使用的居住區，片區內居住項目不予通過聯合驗收。
面向未來高起點設計、建設新學校
2019年11月，深圳南山外國語學校科華學校項目獲得2019亞洲建築師協會建築獎金獎。這得益於學校管理團隊與清華美院設計團隊密切配合，把辦學理念融於學校建築中，努力把學校打造成「城市縫隙中的花園」。
「創辦新學校要跳出千校一面的傳統樣態，做優做精做細設計環節。」南山區政協副主席、區教育局局長劉根平表示，南山區新建學校項目一立項，學校領導牽頭的學校建設籌備組，就與設計、建設團隊共同根據學校人文地理等情況，高起點優化學校設計。
深圳福田紅嶺實驗小學依安託山而建，庭院式教學、辦公區域錯層聯通，活動摺疊門自由組合出多種學習空間形態。深圳寸土寸金，當地因地制宜開展高密度時代新學校建築類型的建構與空間創新，塑造與城市融合共享的創新型校園空間，科學利用寶貴的土地資源。深圳還根據智慧教育等學校發展新要求，提高中小學校建設標準，努力滿足學校未來教育教學改革所需要的硬體、軟體環境。目前深圳各區義務教育學校建設綜合造價平均達7500元/平方米。
深圳市教科院實驗學校（光明）正設計6米寬的走廊，並大量創設教學通用空間。光明區區內學校已將通用教室和專用教室比例由10∶1變為4∶1至6∶1。近年來，深圳引導各區適度超前建設新學校,為新學校遠景發展留出彈性空間，實現可持續發展。
建設手續煩瑣等痛點曾制約著學位供應速度。福田區3個多月就建成了新沙小學。福田區創新推出學位供給「雙十工程」，建設十所高科技預製學校和十所永久性校舍。其中高科技預製學校為鋼架結構，在廠裡按模具生產，到學校裝配使用，材料環保健康。這讓學校建設周期從3年到5年，縮至半年內。深圳引導各區向改革要速度，優化學校建設審批流程，探索企業代建、總承包等學校建設模式。
新建學校創優，存量學校挖潛。南山區一所學校運動場館經過「上天入地」的改造升級後，一層變三層，地下一層、一層、二層分別用作停車場、運動場館、功能用房。深圳打出改擴建學校組合拳，各區努力優化存量學校空間布局，對學校教學樓等建築改造升級，提升建築合理度、利用率。
組合拳力促新建校開門就是好學校
開學第三年，荔灣小學「成就課程體系」就獲評深圳市好課程體系。在學校正式開學前的兩年時間裡，校長李瑩帶領學校籌備組打磨航空等學校好課程，構建了基礎、興趣、榮譽、德育四類課程協同發展的「成就課程體系」。
「新建校要成為深圳基礎教育先行示範的新生力量，這就要求新建校要跨越艱難摸索的起步階段，開門就是好學校。」據陳秋明介紹，深圳各區借大規模新擴建學校的良機，精心謀劃每一所新建學校的特色亮點，有針對性地研發課程體系、選配師資團隊、強化教研引領等，盡力讓新建學校顏值、內涵俱佳。
中大深圳附屬學校七（1）班學生張嘉怡原來有時側著頭看書、寫字。中大附屬第七醫院醫生進班示範指導張嘉怡等學生科學用眼。該校依託中大深圳校區和中大附屬第七醫院優勢資源，為每班均安排一名學校教師、中大學長、中大專家、中大七院醫生等4位導師。光明區委教育工委書記、區教育局局長黃漢波介紹說，該區與市內外高水平高等院校、科研機構、教育集團、品牌學校等聯姻，共同高起點開辦新學校，把一流科創等資源變成一流育人資源。
深圳各區還引導新建學校開門辦學，促進科教融合、衛教協同。中小學生近視不良率曾居高不下，福田建立家、校、衛三方聯動機制，在中小學打響視力不良防控「阻擊戰」。良好視力需要健康身體做後盾，福田通過體教協同，組織奧運明星進校園等活動，引導學生強身健體。去年該區學生近視率和新發病率、肥胖率均呈下降趨勢。
手工小作坊、魔盒遊戲識字……在深圳市教科院光明分院等指導下，深圳市教科院實驗小學（光明）探索看、聽、做、玩、親子等「五+N」課程線上線下混合模式，辦學僅一年，該校相關課題就獲得市級重點課題立項。這背後是深圳利用教研幫新建學校把脈問診，指導教師用創新思路破解難題，並將創新做法經驗提升為教研項目，衝擊市級乃至更高層次課題。深圳將不斷及時總結推廣新建學校「變道超車」的經驗，引領更多學校創新發展，共奔優質路。
作者：本報記者 劉盾 通訊員 楊瑾 劉文玲
《中國教育報》2020年12月09日第4版 版名：新聞·深度