（原標題：硬體軟體兩手抓，打造更優宜人環境）
——南溪在經濟新常態下的發展路徑（中）
川宜 周仁樹 俞南
進入新的發展階段，機遇與挑戰疊加，川南重鎮宜賓市南溪區開啟新的思考：如何在經濟新常態下，堅定不移推進轉型發展，贏得未來發展主動權，實現「十三五」良好開局？
南溪區找到了發展新支點——根據「宜賓城市的副中心、全域開放的橋頭堡、產業活躍的增長極、創新跨越的示範區」功能定位，全區實施「產城相融、城鄉統籌、以城興區」發展戰略。一方面，優化城市基礎設施和功能布局，全力推進舊城改造與重點項目建設，讓市民生活更舒適、更方便、更有歸屬感。另一方面則修煉「內功」，通過簡政放權、環境整治等一系列強有力舉措，提升政務服務和城市形象。
藍圖已經繪就：力爭到2018年，南溪區GDP和城鄉居民人均收入在2010年的基礎上翻一番以上；到2020年，綜合競爭力進入全省先進區縣行列。
宜人宜居新區建設借鑑新加坡經驗「這下好了，我們老城區的住戶再也不愁下雨天了！」4月15日，兩臺大型挖掘機在南溪區三元街上來回穿梭，將破損的路面一一修補、平整，圍觀的市民喜笑顏開：過去一下雨，道路就坑坑窪窪的「溼日子」一去不復返了。
今年3月初，不少南溪人紛紛發現身邊的變化：舊城道路黑化及人行道升級改造全面鋪開，過去難走的路、規劃不合理的區域日漸舒朗、整潔。
這是全區今年上馬的重大城建項目之一，工程範圍涵蓋舊城區13條城市主、支線道路，並對部分雨水、燃氣、通訊及電力管線進行改造。據負責該項工作的南溪區委副書記、區長李廷根介紹，工程實施框架借鑑的是新加坡的先進經驗，即採取地下管廊優先建設，將分散敷設在城市地下的供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信及附屬設施全部納入，「有效深化規劃設計，集約利用城市地下空間，發揮城市空間更大作用。」整體布局優化也有效避免日後再有「拉鏈馬路」產生，「對城市環境和人居舒適度來說，都是一個重大利好。」
城市舊貌換新顏的同時，城市綜合服務功能也處處體現這座城市的人文溫度：文體中心、圖書館、文化館等公共設施先後投入使用；新建4.8公裡濱江景觀帶，宜南城際公交全面開通，900輛公共自行車布局全城；降低城市容積率、建築密度，擴大城市綠化率，增加城市教育、醫療、康復、娛樂、養老和運動休閒功能的用地數量……作為宜賓的城市副中心，這已然成為南溪區大城市、細管理的微觀新動向，折射出南溪區委堅持人性化視角塑造城市個性的落點——把城市建成老百姓真正的家。
正是如此，民生工程也始終被放在高處。南溪區委書記肖敏坦言，南溪區的建設，既是區域經濟起飛的引擎，也凝聚了百姓生活的期許：「哪怕政府土地收益減少，也要讓群眾享有更多更好的綠地和公共設施。」他認為，新常態和轉型期疊加，讓一些「城市病」出現，因此著力提升城市品質，夯實底部基礎，才是攻堅克難的真正「藥方」。
提升內涵軟體建設力促城市「升值」
要吸引龍頭企業，實現產業鏈招商，必須提升城市競爭力，積極鍛造「軟實力」。在南溪，這種軟實力來自於第三產業的發展，落腳在產業與城市的融合。
事實的確如此，產、城、人融合發展正在南溪區全域展現：依託國家4A級景區南溪古街，拓展延伸川滇黔渝藏旅遊產品交易會、豆腐乾博覽會、漢式婚禮等特色文化載體；舉辦萬裡長江第一漂、全國汽車場地越野錦標賽、全國山地自行車比賽等國家級賽事，打造靈性江之城，讓人氣、商氣不斷聚集；引入北大培文、保羅國際等知名教育產業落地南溪，實現優質教育資源高標準、全方位對接，增強城市配套；啟動老城區古城樓包裝策劃，深入推進棚戶區改造工程，著力打造特色歷史文化旅遊街區，提升文化軟實力；實施翡翠行動，大力推進多層級多樣化花園建設，實現月月有花香、季季有美景、段段有彩化。
軟實力還來自於服務的自覺。讓百姓得到更加便捷的服務，才是宜人城市的核心所在。
4月12日，剛在南溪區新城中醫院看完病的張文清，掏出手機對著繳費大廳顯眼處的一塊二維碼宣傳牌掃了一下，隨即進入了該醫院的評價頁面，對「服務態度」、「辦事效率」、「吃拿卡要」、「投訴舉報」等選項逐一進行點評。「滿意不滿意，我們群眾說了算，還可以當場評價，我們表達意見的渠道完全暢通了！」
這是該區去年啟動的「正風肅紀在線評議系統」。據悉，全區224個機關事業單位、重點股級崗位、公共服務行業，全部設置了測試平臺，並統一在單位顯眼位置掛上了本單位的二維碼宣傳牌，群眾可隨時用手機掃描二維碼進行「指尖上的監督」。「群眾對機關事業單位的評價方式更直接且沒有顧慮，還能促進政府部門主動順應新常態的要求，創新服務理念，拓展服務思路，更好地打造高效便民、依法規範的政務『軟環境』。」南溪區委常委、紀委書記餘水情直言。
這樣的舉措，與宜賓市的要求相暗合。
今年2月23日，宜賓市第四屆紀律檢查委員會第七次全體會議提出，要堅定不移扛起主體責任擔子，切實解決群眾關心關注的熱點難點問題，不斷提升群眾的滿意度。
南溪區已然走在前列——不斷精簡審批程序，優化辦事流程，推進「一窗口受理、一站式審批、『一條龍』服務」，實現群眾辦事「零距離」指導、「零關係」處理、「零利益」服務；整合「12345」市民熱線、「3333580」民情通系統「書記信箱」「區長信箱」等各類投訴舉報平臺，所有接件到交辦,原則上10分鐘內完成交辦轉辦……類似創新的工作模式，讓高效廉潔、勤於政務的幹部素養，在南溪幹部的為民服務踐行中，不斷升華。