來源：湘陰縣人民政府辦公室 發布時間：2020-12-18 02:44
湘陰政辦發〔2020〕48號
各鄉鎮人民政府、文星街道辦事處，縣直及駐縣各單位：
《湘陰縣服務業高質量發展三年行動方案（2020-2022年）》已經縣人民政府第49次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。
湘陰縣人民政府辦公室
2020年10月20日
湘陰縣服務業高質量發展三年行動方案（2020-2022年）
為加快推進我縣服務業高質量發展，提高服務效率和服務品質，助推縣域經濟高質量發展，根據《國家發展改革委、市場監管總局<關於新時代服務業高質量發展的指導意見>》（發改產業〔2019〕1602號）和《湖南省服務業高質量發展三年行動方案(2020-2022年)》（湘政辦發〔2019〕69號）文件精神，結合我縣實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新發展理念和高質量發展要求，依託我縣優勢產業，聚焦服務業關鍵領域和薄弱環節，圍繞文化旅遊、現代金融、現代物流、電子商務、總部經濟、美食餐飲、商貿外貿、數字經濟、健康養老、社區服務等十大重點領域，大力實施企業培育、項目建設、創新驅動、品牌打造等四大工程，促進服務業提質升級，逐步構建總量擴張、結構優化、布局合理、特色鮮明、服務高效的現代服務業體系，大力提升服務業對經濟增長、稅收貢獻、民生改善的作用，為實現縣域經濟高質量發展和「奮進省十強」提供重要產業支撐。
二、總體目標
——總量擴張。至2022年底（下同），全縣新增規上服務業企業32家以上，總數在84家以上；規上服務業總產值8.8億元以上，年均增長12%以上；服務業佔GDP比重達45%，較2019年提高3個以上百分點。
——結構優化。大力培育發展科技型、文化型、生產服務型新興服務業，由以生活性服務業為主向生活性與生產性服務業並重升級，由小型、分散發展為主向規模化、集群化、網絡化發展為主升級，由資源粗放開發、低效產出為主向精細開發、高效產出為主升級。
——布局合理。堅持市場導向、相對集中、優勢優先的原則，以縣城為中心、金龍鎮為副中心、中心鎮為節點，科學布局一批現代服務業項目，培育形成具有較強產業引領和輻射帶動作用的現代服務業集聚區。至2022年底，建設省級服務業集聚區1個、市級服務業集聚區2個。
——特色鮮明。依託湘陰產業和資源優勢，運用科技、信息技術，重點培育發展以現代金融、現代物流為代表的生產性服務業，以文化旅遊、美食餐飲、健康養老為代表的高品質生活服務業，打造一批在全省有影響力的服務業品牌。
——服務高效。堅持質量至上，推動服務業標準化、規模化、品牌化、網絡化和智能化建設，提升服務業效率和專業化水平，實現付費可得、價格合理、優質安全，以高質量的服務供給創造新的服務需求，支撐經濟發展、民生改善、社會進步的功能進一步增強。
三、發展重點
（一）文化旅遊。1.加快文旅融合。完成左宗棠、郭嵩燾、範旭東等名人故居和紀念場館的修繕、建設，持續推進嶽州窯文化復興工程。依託南泉寺、法華寺、華光道觀、黃陵廟為代表的宗教文化、龍舟文化、漁獵文化等非物質文化，打造一批具有湘陰文化特色、年產值超過1000萬元以上的文旅企業。2.打造文旅名片。重點包裝、推介、打造以濱水休閒、湖湘名人、瓷窯藝術等旅遊名片。3.開發文旅商品。加快文旅商品市場、購物中心和特色街區建設，支持鼓勵文旅商品的研製、開發。重點開發湖湘名人文化紀念品、非遺傳承藝術品、青瓷藝術品以及以樟樹港辣椒及樟樹「三寶」、湖鮮、茶葉、藠頭、毛筆、竹藝等為代表的特色文旅商品，培育年產值超過1000萬元以上的旅遊商品企業3家。4.培育旅遊業態。開發建設左宗棠文旅小鎮、樟樹港辣椒小鎮、鶴龍湖蟹蝦小鎮、嶽州窯青瓷藝術古鎮等特色小鎮，發展50家以上特色民宿、家庭旅館、鄉村旅遊區點。至2022年底，全縣文旅總收入突破80億元，文旅業對GDP綜合貢獻達12%。（責任單位：縣文旅廣體局、農業農村局、貿促會，相關鄉鎮街道）
（二）現代金融。1.完善金融服務體系。支持縣內法人銀行做大做強，促進縣內商業銀行機構提升金融服務能力，力爭新引進2家股份制商業銀行和4家以上保險、證券公司在我縣設立分支機構，支持小額貸款、融資擔保、資產管理、商業保理、融資租賃、消費金融等地方類金融企業發展，鼓勵企業通過上市、股權交易等多種形式在資本市場融資。2.拓展金融服務產品。鼓勵發放企業信用貸款及無形資產辦理質押貸款，重點推出稅貸、應收帳款質押融資、訂單融資、供應鏈融資等產品。大力發展普惠金融、科技金融、綠色金融，更好地發揮金融對地方經濟的服務性作用。3.便捷金融服務方式。大力發展電子銀行等業務，深入推進行動支付引領縣工程，推廣自助設備的配置、行動支付工具的使用。（責任單位：縣地方金融服務中心，各金融機構）
（三）現代物流。1.發展港口物流。科學利用漕溪港，加快開發虞公港，加強與霞凝港、城陵磯港合作，建設集倉儲、配送、採購、流通加工、信息服務等為一體的綜合性港口物流園。至2022年底，全縣港口物流實現年吞吐量雜貨150萬噸以上。2.提升製造業物流。以豐樹現代服務業物流園和恆大新能源汽車配套物流園為重點，鼓勵傳統運輸、倉儲企業向供應鏈上下遊延伸服務，加快發展具有供應鏈設計、諮詢管理能力的專業物流企業。3.完善城鄉配送物流。以縣級物流配送中心為主體，依託大型骨幹企業，對現有園區、批發市場、電商中心、快遞物流等設施進行提質改造擴容，整合資源協同發展。通過有效盤活閒置校舍、廠房，或改造提升傳統農貿市場、交通站場、郵政網點、供銷社等多種形式，完善鄉鎮物流配送站點。利用既有的農村綜合服務平臺、郵政綜合服務平臺、村郵站、「三農」服務站、村級合作社、益農信息社、電商站點、農貿市場等，進一步完善村級配送網點。4.拓展農產品物流。加快建設環縣城1小時鮮活農產品流通圈、農產品批發市場，鼓勵引導農產品批發市場和大型連鎖超市設立農產品配送中心。以中儲糧集團、金惠農業為主體，建設一站式配套服務中心，拓展糧食物流中心和電子交易等綜合功能。5.發展冷鏈物流。以糧食、蔬菜主產區和特色水產品優勢區為重點，依託家庭農場、漁製品企業、農民合作社、農業產業化聯合體等新型農業經營主體，建設1個區域性農產品產地倉儲冷鏈物流設施、7個鄉鎮田頭倉儲冷鏈物流設施和35個村級倉儲保鮮設施，形成縣、鄉、村三級冷鏈物流體系。至2022年底，在村鎮支持一批新型農業經營主體加強倉儲保鮮冷鏈設施建設，優先支持現有的縣級以上示範家庭農場和農民專業合作社示範社開展倉儲保鮮冷鏈設施建設，根據實際需求選擇建設節能型通風貯藏庫、節能型機械冷庫和節能型氣調貯藏庫。至2022年底，全縣物流業總產值達到70億元，貨運量達到1000萬噸，引進AAA或以上物流企業3家，培育主營業務收入過5000萬元的物流企業2-3家、過億元的物流企業1家。（責任單位：縣商務糧食局、發改局、農業農村局、高新區、交通運輸局、貿促會、供銷社、郵政公司，各相關鄉鎮街道）
（四）電子商務。1.健全發展體系。提質改造電商站點30個，新增天貓優品店10個，探索新建新零售體驗店，引進社區團購平臺總部或區域性中心落戶我縣，培育縣域社區平臺，推進「線上+線下+物流」新零售。引導農產品加工企業與短視頻、直播平臺合作，推廣直播帶貨。2.構建服務體系。培育本地電商物流企業1-2家，加快社區、學校、商務中心智能投遞設施建設，鼓勵電商企業整合資源建設縣到村快遞配送中心。培育發展代運營、網絡推廣、數據分析和售後服務等營銷服務企業1-2家，鼓勵代運營企業打造線上品牌。2020年打造1個農特產品電商公共服務中心，2021年底前建設集電商辦公、技術服務、快遞等綜合服務為一體的電商產業園。3.加快電商應用。鼓勵本地龍頭企業加強與知名電商平臺在新零售、跨境電商等方面的合作，打造1-2個省內有影響力的電商龍頭企業。確定10類50個網銷主打產品名單，加快推進生鮮、休閒食品、糧油系列產品品牌推廣和網上銷售。至2022年底，培育電商關聯企業50家，培育年交易額過3億元企業1家、過億元企業2-3家、年銷售本地農產品過1000萬元代運營企業2家；全縣電商零售交易額達35億元，農產品上行交易額達10億元，年均增長30%。（責任單位：縣商務糧食局、農業農村局、工信局、市場監管局、文旅廣體局、高新區）
（五）總部經濟。1.推進企業總部落戶湘陰。以寓外鄉友創辦企業為重點，鼓勵引導在縣外生產經營並已形成了一定規模、產生了一定集聚效應的企業，到湘陰設立總部、區域性總部或管理中心、結算中心、採購中心等功能性總部。支持縣內建築業企業積極「走出去」，拓展縣外市場，發展總部經濟。以物流運輸、金融證券、規劃設計、諮詢中介、電子商務、信息服務、文化創意等行業產業為重點領域，積極引進長沙以及全國知名企業在湘陰設立研發設計中心、教育培訓中心、採購結算中心等功能性總部或服務業區域性總部。2.建設總部經濟園區。規劃建設洋沙湖總部經濟園，完善「拎包入駐」的辦公條件，提供更加便捷、專業的政務和商務服務，吸引總部企業集中入駐。以總部經濟園為核心，創建省級服務業示範集聚區。至2022年底，洋沙湖總部經濟園形成年納稅2億元的規模。3.建立招商推進機制。加強對總部經濟招商的組織協調，大力開展鄉友招商、以商招商、駐點招商，對總部經濟企業全程跟進跟蹤服務。嚴格兌現總部經濟招商優惠政策，支持總部經濟企業發展。（責任單位：貿促會、發改局、工信局、高新區、住建局、商務糧食局、財政局、稅務局）
（六）美食餐飲。1.提升美食品質品牌。加強湘陰十大名店、名廚、名菜的動態管理和宣傳推介，重點打造水鄉全魚宴、天鵝山野菜、鶴龍湖蟹蝦、瓦窯灣燉鵝等特色美食品牌。至2022年底，打造3-4個美食名品、2個美食旅遊示範鄉鎮、1條以上上規模的美食街區、10個以上美食品牌店。2.培育餐飲品牌企業。發展與商務餐飲、婚壽宴、家庭聚餐、旅遊團餐等細分市場相適應的業態，促進大眾化餐飲品種更豐富、布局更合理。加強與美菜網、文和友等大型品牌企業、知名連鎖超市及品牌餐飲機構對接，推動美食產業特色化發展。至2022年底，培育年營業額過3000萬元的餐飲品牌企業2-3家、全縣餐飲業總收入達16億元。3.打響「湘陰麵館」品牌。進一步完善「湘陰麵館」標準化製作工藝、運營模式、獎補政策和推廣體系，支持公司化運作和標準化經營，加快「走出去」步伐。至2022年底，「湘陰麵館」標準化示範店達到40家、總數突破300家。4.建設美食小鎮。引進戰略投資商開發建設辣椒小鎮、蟹蝦小鎮2個美食小鎮，成為省內知名美食產業、美食休閒旅遊集聚區。5.建設優質食材基地。推動鶴龍湖螃蟹養殖，樟樹港辣椒種植，楊林寨、南湖洲、石塘綠色無公害蔬菜、食用菌種植，青山島蘆筍種植，三塘等地藠頭種植，湖區水產品養殖，石塘、六塘畜禽養殖等美食原料生產基地。發展壯大長康實業、義豐祥實業、華康食品等農副產品加工和調味品企業，打造美食輔料生產加工基地。（責任單位：縣商務糧食局、文旅廣體局、農業農村局、市場監管局，各相關鄉鎮）
（七）商貿外貿。1.打造品牌商貿。優化城區商業布局規劃，整合利用各種資源，大力扶持商貿企業發展，著力打造2-3個具有較強影響力、輻射力和帶動力的品牌商貿企業，1個具備一定輻射能力的品質化、特色化區域核心商圈，提升湘陰商貿品質品牌。2.建設商貿市場。新建烏龍農貿市場及農村集鎮農貿市場3-5個，標準化提質改造橋東、高嶺和瓦窯灣農貿市場，招商建設糧油、水產品市場及建材、家居專業市場2-3個，支持宏輝商貿城、健銘汽貿城壯大運營。3.創新商貿業態。圍繞城市綜合體、特色商業街、連鎖經營、新零售等現代商貿業態，重點引進2-3個優質商貿發展項目，促進「批零住餐」四大傳統商貿業向體驗式購物、採購型專業市場、特色餐飲、品牌化酒店等現代商貿體系轉變。至2022年底，全縣社會消費品零售總額達170億元，年均增長10%以上。4.拓展對外貿易。實施「外貿破零倍增」「 外貿綜合服務」「外貿融資服務」「新業態突破」「萬企闖國際」等工程，加快外貿轉型升級和項目引進，引導外貿企業通過第三方平臺開展跨境電子商務，每年新增外貿「破零倍增」企業3-4家，全縣進出口總額年均增長10%以上。（責任單位：商務糧食局、高新區、工信局、農業農村局、貿促會）
（八）數字經濟。1.加快完善網絡信息基礎設施。啟動實施寬帶湘陰、雲上湘陰行動，加快5G基站及配套設施建設，進一步擴大光纖網絡覆蓋範圍，形成連續覆蓋全縣及室內環境的5G網絡，至2022年底，建成5G基站1000個，實現網際網路縣級出口帶寬1000G，全縣固定寬帶家庭普及率達到95%，城區、高新區等重點區域5G網絡覆蓋率達到100%、農村地區達到80%；科學統籌推進「智慧縣域」建設，建立大數據中心，促進政務服務跨系統、跨部門、跨行業數據共享、業務協同、流程再造，加快實現公共服務和管理數位化、智能化；加快創建全國行動支付引領縣，創新指紋、刷臉、語音支付等新型模式，拓展應用場景，在商貿旅遊、公共運輸、醫療健康、市政公用、政務服務等領域全面實現行動支付，到2022年實現行動支付全縣全覆蓋。2.加快推動產業數位化轉型升級。聚焦綠色建築建材、綠色裝備製造、綠色食品、全域旅遊等主導產業，積極推進網際網路、大數據、人工智慧與實體經濟深度融合，以製造業數位化轉型為突破口，加快構建工業網際網路平臺，通過政策引導、示範推廣、考核激勵等措施，推進中小企業上雲、用雲，加快企業生產、管理、服務等關鍵環節智能化改造升級，推動智能製造單元、智能生產線、智能車間、智能工廠建設，力爭到2022年全縣重點工業企業上雲普及率達50%，打造示範「無人車間」「無人工廠」20個以上，工業機器人應用覆蓋重點龍頭企業、骨幹企業，新增市級以上企業技術中心、工程技術研究中心和重點實驗室等創新平臺10家以上。3.加快培育發展數字產業。以縣高新區為依託，搶抓長江經濟帶、產業梯度轉移和嶽長協同發展等重大機遇，瞄準世界500強、大型跨國企業、全國電子信息百強、軟體百強、網際網路百強企業，開展靶向招商、以商招商和補鏈招商，積極引進一批高端軟體、雲計算、大數據、物聯網、區塊鏈、人工智慧等產業項目和數字經濟領域學科帶頭人、技術領軍人才和高級管理人才，大力培育以數字經濟為核心的「專精特新」中小企業。力爭每年引進數字經濟產業投資億元以上項目2個以上，到2022年扶持發展5家以上數字骨幹企業，初步形成數字經濟產業集群，打造湘北地區數字產業集聚區。4.爭創數字經濟示範試點。組織企業開展製造業與網際網路融合發展、服務型製造、上雲標杆、工業網際網路、智能製造等新模式的示範試點，積極打造數位化示範企業、數位化車間、數位化小微園等標杆示範，力爭每年創建市級以上示範試點榮譽不少於3項。持續推進「兩化」融合管理體系貫標工作，鼓勵潛力企業爭創貫標試點，至2022年底力爭新增2-3家企業通過兩化融合管理體系貫標評定。鼓勵各類數字經濟創新創業載體催生「雙創」新企業，力爭每年新增省市級「雙創」試點示範的數字經濟企業、數字經濟領域創新創業大賽獲獎企業2-3家。至2022年底，培育5家以上數位化示範企業，突破10億元。（責任單位：縣工信局、高新區、科技局、貿促會，各通訊運營商）
（九）健康養老。1.加快健康養老機構建設。提升縣康復醫院醫療養老中心服務水平，加快康爾樂新惠立老年公寓建設，推進恆大溪上桃花源等一批高端健康養老項目建設，滿足多層次市場需求。大力培育「康養+」產業模式，整合健康、養老、旅居等多元素融合，探索打造「康養地產」、「養老地產」和「度假地產」。至2022年底，社區養老實現全覆蓋，城鄉社區老年人活動中心覆蓋率分別在90%以上、60%以上。2.提升健康養老服務水平。鼓勵養老服務企業開展線上線下相結合的居家養老、社區養老等服務，依託12349居家養老信息平臺、縣域醫療信息「網際網路+養老服務」平臺，提供緊急救援、康復護理、精神慰藉、生活代辦等綜合性服務。3.拓展健康養老服務產業。堅持醫養結合，鼓勵發展健康管理、中醫養生、醫療康復、心理諮詢、體育健身、康養產業，培育拓展藥品流通、醫療器械、中藥材和化妝品市場。面向中高端服務消費群體，培育健康體檢、整形美容等服務新業態。至2022年底，全縣健康養老產業形成1億元的規模。（責任單位：縣衛健局、民政局、住建局）
（十）社區服務。1.推動提質發展。支持物業管理、家政服務走規模化、標準化、連鎖化、品牌化發展之路，至2022年底，打造物業服務示範企業和家政服務龍頭企業各3家以上，全縣家政服務企業在20家以上、實現總產值3000萬元以上，物業服務企業在70家以上、實現總產值5000萬元以上。2.加大技能培訓。開展育嬰、保安、保育、家政服務、物業管理和洗衣師等職業技能培訓，年均開展家政、物業服務類培訓2000人次，拓展社會和家庭服務內涵。（責任單位：縣人社局、民政局、住建局、商務糧食局、貿促會）
四、主要任務
（一）企業培育工程。圍繞十大服務業重點領域，各相關部門單位均要制定年度工作方案，每年評選3-5個營業收入高、稅收貢獻大、就業人數多的服務業企業，在資金安排、金融信貸、技術創新等方面給予重點支持。聚焦新興服務業領域，支持創新創業，每年培育2-3個細分領域市場佔有率高的「單項冠軍」。緊盯省內外知名服務業企業，積極開展總部招商活動，每年引進2-3家服務業企業區域性總部。（責任單位：縣發改局、商務糧食局、貿促會、金融服務中心）
（二）項目建設工程。加強服務業重大項目謀劃儲備，按照「謀劃一批、開工一批、實施一批、竣工一批」原則，實行分級分類、動態管理，每年遴選5個左右示範效應突出的服務業重大項目予以重點推進。建立服務業重大項目推進機制，實行手續辦理綠色通道制度、全程代辦制度和縣級領導聯點幫扶制度，加快推進項目建設。（責任單位：縣發改局、行政審批服務局、貿促會、商務糧食局）
（三）創新驅動工程。鼓勵技術創新和應用，打造一批面向服務領域的關鍵共性技術平臺，推動人工智慧、雲計算、大數據等新一代信息技術在服務領域深度應用，提升服務業數位化、智能化發展水平。推動服務技術、理念、業態和模式創新，促進服務業與農業、製造業及服務業不同領域間的融合發展，形成有利於提升核心競爭力的服務能力和服務模式。加大職業技能培訓和招才引智力度，提升服務業從業人員素質，激勵大眾創業、萬眾創新。（責任單位：縣科技局、工信局、科協、人社局、教育局）
（四）品牌打造工程。實施服務業品牌培育計劃，加強商標註冊和保護工作，加大品牌宣傳推廣活動，提高服務業品牌影響力。健全質量監管體系，加強服務業標準化推廣和建設，積極爭取國家、省級服務業標準化試點，致力將鶴龍湖美食小鎮、樟樹港辣椒小鎮、湘陰麵館、洋沙湖度假、恆大康養等打造成在全省有影響力的服務業品牌。（責任單位：縣市監局、發改局、商務糧食局、文旅廣體局）
五、保障措施
（一）加強組織領導。成立湘陰縣服務業高質量發展工作領導小組，由縣長任組長，常務副縣長任常務副組長，分管商務糧食和市場監督的副縣長任副組長，縣直相關單位和各鄉鎮（街道）行政負責人為成員，領導小組日常工作由分管商務糧食工作副縣長主持。領導小組下設辦公室，由縣發改局局長兼任辦公室主任，縣商務糧食局、文旅廣體局分管副局長任辦公室副主任，縣發改局負責統籌現代服務業規劃實施、項目申報、數據統計等工作，縣商務糧食局負責現代服務業高質量發展方案實施、工作調度、協調督辦等日常工作。十大重點服務業領域牽頭部門要按照責任分工制定具體實施方案，按季度調度分析行業發展情況。各成員單位要主動對接任務目標，列入重要議程，履職盡責、壓茬推進、確保效果。
（二）強化政策扶持。整合電商產業發展基金、文旅基金及上級相關產業資金，設立現代服務業發展引導基金，每年不少於1500萬元。配套制定促進現代服務業發展扶持辦法，重點用於扶持現代服務業項目和企業。在符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃情況下，對服務業重大項目、領軍企業和集聚區，在建設用地計劃指標、耕地佔補平衡指標、佔用徵收林地定額等方面予以傾斜。
（三）完善統計監測。全面整合服務業各部門的統計資源，探索建立服務業監測統計報表制度，推進服務業全行業統計，實現部門信息共享，加強服務業運行情況分析，定期發布相關統計信息和監測分析報告，抓實會商調度，狠抓交辦落實。申請現代服務業支持的企業必須為「四上」企業或確保接受政策扶持後2年內入規，否則不得再申請政策扶持。
（四）優化發展環境。緊密結合「最多跑一次」改革，推進服務業相關企業的註冊、登記等手續辦理提速，壓減辦理時間，簡化辦理流程，推進行政審批中介服務標準化建設，開展全程電子化商事登記。探索推進綜合行政執法改革，建立健全跨部門、跨區域執法協作機制。完善服務市場信用體系建設，加強對失信行為的聯合懲戒。