中國教育科學研究院於2019年組織實施了第二輪全國中職教育滿意度調查。本輪調查按照「精準梳理現狀、總結成功經驗、找準問題癥結、提出對策建議」的原則展開，並在區域範圍、對象群體、調研方式、分析技術、結論生成等方面尋求新的突破。
調查總體情況
1.調查工作過程
第二輪全國中等職業教育滿意度調查及測評工作分兩個階段進行，第一階段是基礎研究及籌備階段（2017年5月至2019年5月），第二階段是調查實施與測評階段（2019年6月至2020年2月）。此輪調查覆蓋全國31個省份、308個地級市、630所中職學校以及19大行業的用人單位，建立了600餘人的全國調研員團隊。同2016年第一輪調查相比，此次調查新增了中職校長調查，優化了測評模型，豐富了調查內容，提高了抽樣準確性。
2.調查樣本情況
調查共回收學生問卷61474份，其中有效問卷49626份，有效率80.73%；教師問卷9637份，有效問卷8607份，有效率89.31%；校長問卷1658份，有效問卷1577份，有效率95.11%。針對中職畢業生用人單位，通過隨機抽樣方法發放僱主問卷20000餘份，共回收問卷1325份，其中有效問卷1319份，有效率99.55%。
3.調查對象群體狀況
學生群體。鄉鎮和農村戶籍的佔59.33%，家庭人均年收入低於1萬元的佔59.04%；70.00%左右的學生父母受教育水平為初中及以下；46.64%的學生畢業後打算繼續深造讀書，升學意願較為強烈。從學生所學專業類別來看，所佔比例最大的前5個專業分別是信息技術類（22.79%）、財經商貿類（12.95%）、教育類（12.69%）、加工製造類（10.42%）和交通運輸類（8.94%）。
教師群體。具有本科及以上學歷的佔85.23%，40歲以下的佔63.70%，擁有中級及以上職業資格證書的佔55.80%，其中擁有高級職業資格證書的佔6.67%，從企業調入學校任教的佔4.98%。
校長群體。具有本科及以上學歷的佔96.57%，其中具有研究生學歷的佔14.83%。在幹部來源渠道上，從本校內部提拔的校長佔50.54%。
僱主群體。有72.80%為民營企業，71.80%的用人單位將中職畢業生定崗在操作、銷售和生產管理等一線崗位，90.00%以上的企業將中職畢業生的轉正工資定在5000元以下。
4.調查問卷內容
學生調查問卷主要調查學生入學前對中職教育的期望，就讀期間對教育質量、教育環境、教育公平和教育收穫的感受，以及對接受中職教育的總體滿意度。教師調查問卷主要調查教師進入中職學校從教前對工作的期望，擔任中職教師過程中對學校管理、政府保障方面的感受，以及對從事中職教師職業的總體滿意度。校長調查問卷主要調查校長內部滿意度和外部滿意度兩個方面，其中內部滿意度包括工作績效、個體成就與勝任感以及工作負擔適度感，外部滿意度包括政府支持以及辦學環境。僱主調查問卷主要調查用人單位招聘前對中職畢業生的期望、僱用過程中對中職畢業生工作質量的感受以及對僱用中職畢業生的總體滿意度。
中職教育滿意度測評結果
圖1：2019年和2016年全國中職教育滿意度測評得分比較
調查中，我們將滿意度得分區間0—16.67分為「非常不滿意」，16.68—33.33分為「基本不滿意」，33.34—50.00分為「比較不滿意」，50.01—66.67分為「基本滿意」，66.68—83.33分為「比較滿意」，88.34—100.00分為「非常滿意」。與此同時，調查中的教育相對獲得感是指總體就學滿意度與教育期望得分的差值，亞群體是指按照一定規則或指標對某一特定人群再進一步細分形成的子群體。
1.學生就學滿意度和僱主用工滿意度提升明顯
2019年，中職學生就學滿意度得分為71.81分，與2016年第一輪滿意度調查結果相比，提高了5.36分，從「基本滿意」提高到「比較滿意」水平；學生的教育相對獲得感從2016年的-0.66分提高到3.95分,提高了4.61分；行業、企業舉辦的中職學校的學生就學滿意度各維度得分普遍高於其他中職學校。僱主用工滿意度得分為62.78分，提高了9.36分。
2.教師從業和校長辦學滿意度均為「基本滿意」
2019年，中職教師從業滿意度得分為58.52分，和2016年相比，下降了3.91分，總體滿意度高於職業期望，差值為2.97分。校長辦學滿意度得分為60.65分，校長總體滿意度和內部滿意度、外部滿意度各維度得分自東部地區向西部地區梯度下降。
3.中職教育呈現期望低、滿意度高的特徵
從各分項維度得分看，總體上調查對象對中職教育的期望分值普遍偏低，而滿意度分值相對較高。在學生調查中，分值最高的是教育質量感知，其次是就學總體滿意度，提高幅度最大的是公平感知，提高了6.40分。僱主調查中，分值前三依次是中職畢業生職業意識、專業能力和通用能力的滿意度。教師調查中，分值最高的是學校管理，其次是政府保障。校長調查中，分值最高的是工作成就與勝任力，其次是工作績效，分值最低的是工作負擔適度感。
圖2：中職學生就學滿意度維度得分
（2019年）
圖3：中職教師從業滿意度維度得分
（2019年）
圖4：中職校長辦學滿意度維度得分
（2019年）
圖5：中職僱主用工滿意度維度得分
（2019年）
4.調查對象亞群體的滿意度存在差異
中職學生、教師、校長和僱主在亞群體層面存在明顯差異。學生群體中，隨著學生家庭經濟狀況由非常差到比較好，學生在就學滿意度6個維度上的得分也相應由低到高，並且差異逐漸擴大；輕紡食品、旅遊服務、醫藥衛生、財經商貿類專業學生滿意度較高。教師從業滿意度在教師個人學歷、教齡、職稱以及職業技能水平上呈現出明顯的亞群體差異。校長辦學滿意度在學校類型、個人學歷、收入水平上呈現出明顯的亞群體差異。僱主群體中，招聘中職畢業生最多的是製造業企業、民營企業以及操作性崗位，同時僱主用工滿意度在行業類型、企業性質、招聘渠道、用人崗位上存在明顯的亞群體差異。
從調查結果看中職教育發展取得的成績
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家發展全局的高度，把職業教育擺在了前所未有的突出位置。在黨中央、國務院的高度重視和持續關注下，在社會各界積極參與、密切合作和共同努力下，我國中職教育改革發展取得了顯著成績。從此次調查結果看，成績主要體現在如下方面：
1.中職教育相對獲得感增強
上輪滿意度調查以來，我國中職教育的質量有所提升，給學生帶來更多獲得感，同時中職畢業生受到就業市場歡迎。和2016年相比，2019年全國中職學生就學滿意度提高了5.36分，教育相對獲得感提高了4.61分。中職教師的職業相對獲得感提高了2.79分。超過70%的高年級學生都認為自己在專業技術技能、自信心和自我認識等方面取得較大提高。從測評結果看，全國有24個省份的中職教育發展水平能夠滿足甚至遠遠超出當地人民對中職教育的期待。僱主調查顯示，用人單位對中職畢業生的職業意識和專業能力基本滿意，得分分別為69.23分和65.11分。中職畢業生在「遵守企業規章制度、工作態度、崗位晉升、崗位適應、創新能力」等方面表現突出，體現了企業對中職教育的認可度。
2.中職學校立德樹人成果顯著
目前中職學校重視立德樹人，注重學生的全面發展和綜合能力培養，在就業指導、實習管理、實習實訓、職業技能比賽等方面受到學生的認可，畢業生質量受到用人單位普遍認可。調查顯示，中職學生就學滿意度得分最高的10個題項依次是：重視專業技術技能培養、同學關係、資助政策落實情況、重視培養學生良好行為習慣、專業課教師水平、與班主任的關係、與任課教師關係、重視學生全面發展、對不誠信行為的處理、重視對工匠精神的培養。企業對中職學生的職業意識和專業能力比較滿意，普遍認為中職畢業生在工作崗位上表現較好，對他們在服從意識、職業道德、忠誠意識、學習能力以及積極的工作態度等方面的表現表示認可，其中，「認真負責、吃苦耐勞和愛崗敬業」為76.64分，「堅持結果導向、按時保質保量完成本職工作」為78.29分，「入職後了解安全生產要求、掌握安全搶救措施」為78.41分。從就業來看，中職畢業生在東部地區以及住宿餐飲、交通運輸、倉儲和郵政業等市場化程度高的領域競爭優勢尤為明顯。
3.中職學校辦學條件有所改善
近年來，中職辦學條件已在一定程度上得到改善，教師發展和培訓保障力度有所增強，學生、教師和校長對辦學軟硬體條件的滿意度有所提高。2019年，中職學生中有73.18%認為「學校實習實訓基地的設備設施」能夠滿足學習需求，有72.73%認為「學校運動場地和設施」能夠滿足學習需求。教師中有61.30%的人表示「學校的實習實訓條件能滿足教學需要」，同時相應題項分值較2016年提高了1.47分。中職校長對當地政府重視中職教育基本滿意，在教師培訓經費保障、落實生均經費、改善辦學條件等相應題項分值分別為64.79分、62.63分和60.77分。
4.職教宏觀政策受到廣泛認可
中職校長對國家職業教育宏觀政策的認可度較高，調查結果反映現代職教體系建設、中高職銜接以及社會培訓等工作進展良好。中職校長對「職教20條」（《國家職業教育改革實施方案》）政策的滿意度很高，分數為82.35，接近於「非常滿意」水平；對「1+X」證書制度的滿意度也較高，分數為76.07；對中職學校開展社會培訓的政策導向的認同度較高，分數為73.59；對國家出臺的中高職銜接政策基本滿意，分數為64.60。此外，90.90%的校長表示學校與至少一所高職院校對口合作，開展中高職銜接的人才培養工作。此外，82.34%中職教師認為國家對中職教育的發展越來越重視。國家頒布的職教政策在校長和教師群體中受到支持和認可。
5.中西部中職教育發展成效初顯
中西部地區中職學生和僱主對中職教育的滿意度得分較為明顯，中西部一些省份中職教育質量提升表現十分突出。與2016年第一輪調查情況相比，中部和西部地區中職學生就學總體滿意度均有提升，得分分別提高了3.99分和3.78分。山西、貴州、青海、雲南、新疆的中職學生就學滿意度得分提高最多，尤其是貴州和青海，分別提高了12.25分和12.09分。在僱主用工滿意度調查中，中部地區職業教育優勢明顯。中部、西部地區僱主滿意度得分分別為64.84分和63.68分，高於東部地區的得分61.28分。全國有12個省份的僱主用工滿意度得分高於全國平均分，其中7個為中部省份、3個為西部省份、2個為東部省份。這一結果與近年來落實國家加快中西部地區教育發展政策以及這些地區經濟社會發展和產業結構升級轉型有著密切的關係。
6.校企合作「校熱企冷」現象初見好轉
2017年國務院辦公廳印發《關於深化產教融合的若干意見》以來，中職教育領域校企合作蓬勃發展。本輪調查測評結果顯示，中職校長對學校開展校企合作呈現出較高滿意度（68.29分）。企業與中職學校的合作意願也在變強，超過90%的企業願意或非常願意與中職學校開展合作。有校企合作經驗的用人單位對中職畢業生的滿意度更高，繼續開展校企合作意願強烈。同時，校企合作已成為企業招聘中職畢業生的重要渠道，多達13.70%的受訪企業表示已通過這種渠道招聘新員工。僅有不到10%的受調查企業表示沒有與中職學校開展合作。這樣的現狀與2016年大為不同。當時，受訪企業普遍對與中職學校開展校企合作不感興趣，甚至很少向中職學校提出人才培養方面的意見和建議。
從調查結果看中職教育發展面臨的困難
面對新形勢新要求，我國中職教育仍存在一些不足和差距，如體現中國國情和類型特色的現代中職育人體系尚未形成，中職教育質量、有效供給能力還不能較好適應經濟社會高質量發展的客觀要求和產業轉型升級對技術技能人才的迫切需求等。從本次調查結果看，我國中職教育改革發展已進入關鍵階段，一些客觀存在的困難和挑戰制約著中職教育高質量發展，集中反映在如下方面。
1.校企合作機制不暢且形式單一
總體而言，校企合作機制仍不順暢，合作形式單一，深度和廣度不足，普遍缺乏在人才培養過程和師資隊伍建設等關鍵環節的實質性合作。中職校長對行業企業參與辦學程度的滿意度得分僅為51.44分。校長在開放題中普遍反映目前面臨「校企合作不夠深入」的困難。一些教師認為，學校為其對接行業企業提供的支持不夠，企業不願意接受教師到崗實踐。從僱主調查情況看，由於面臨「資金補貼和政府優惠政策支持力度不足」等困難，企業與中職學校較少開展「企業工程師直接參與學校授課」和「開展訂單式培養」等深度合作，校企合作最主要方式仍是「直接接收學生實習」「舉辦校園招聘會」和「到學校進行職業規劃和職業發展的宣傳」。中小企業參與校企合作也多停留於表面，難以深入到課程教學、技能培養和師資建設等關鍵環節發揮作用。
2.校長和教師專業發展路徑狹窄
目前中職學校專業教師隊伍建設以及校長專業發展路徑狹窄，質量高、實效性針對性強的職業教育師資培訓資源和機會短缺，尚不能滿足中職教育內涵式發展的迫切需求。校長調查顯示，中職校長對學校教師隊伍建設的滿意度較低，得分為57.23分。許多校長在回答開放題時反映「專業教師的數量和水平不足」，不能滿足人才培養的需求，這也是在辦學和管理過程中遇到的最主要困難。對「自身專業發展機會」問題的回答，多數校長選擇了「比較不滿意」，該項分數僅為35.93。還有75.65%的中職校長表示自己很少有機會到發達國家參加培訓學習，許多校長在開放題中都認為個人「參與國內外培訓機會不足」。
3.中職教育社會期望度有待提高
目前整個社會對中職辦學水平和發展狀況還普遍存在不了解或誤解，中職畢業生在就業中面臨「同工不同酬」的窘境，中職畢業生面臨較多的就業壁壘，職業發展空間受限，在企業用人過程中離職率高，就業穩定性低，社會對中職教育的認可度仍有待提高。這也是學生入學前對中職教育的期望不高的部分原因。僱主調查顯示，企業一方面認為中職畢業生的能力素質不比其他來源的員工差，但是另一方面給予中職畢業生的實際工資卻低於全國平均水平，中職畢業生月薪超過5000元的用人單位只佔約10%，並且企業管理者普遍認為當前提供的工資待遇已能夠匹配中職畢業生的工作能力。
4.區域發展不平衡現象仍存在
測評結果顯示，中職學生、教師、校長和僱主的滿意度均有較為明顯的區域差異，我國中職教育區域發展不平衡現象仍然突出。從學生教育相對獲得感來看，中部地區得分為3.69分，明顯低於東部地區的4.15分和西部地區的3.99分，而中部地區的僱主用工滿意度得分較高（64.84分），高於東部地區的61.28分和西部地區的63.68分。教師從業滿意度和校長辦學滿意度則呈現出「東高西低」的特徵，東、中、西部地區教師總體滿意度分數依次為62.01、57.89和54.89，校長總體滿意度分數依次為63.54、60.04和57.88。
推動中職教育高質量發展的對策建議
面向未來，中等職業教育在貫徹新發展理念、推動經濟高質量發展、促進就業等方面將起到不可替代的作用。中職教育要為廣大年輕人提供高質量、多樣化的學習選擇，通過進一步提高教育質量讓年輕人真正掌握賴以生存發展的專業技能和職業素養，給他們更多希望和出彩機會。為此，中職教育的發展應以提高質量為主線，以特色鮮明為核心，以產教融合為關鍵環節，切實增強中職教育的適應能力和吸引力。具體建議如下：
一是優化產教融合機制，釋放校企合作活力。產教融合、校企合作是職業教育賴以發展的重要支柱。必須進一步優化產教融合機制，充分釋放校企合作的活力。地方各級政府要切實將中職教育納入地方經濟社會發展總體規劃，多方協同建立產教對接平臺、校企人員雙向流動、校企合作成果推廣等長效機制，引導大型企業和行業協會發揮引領示範作用，深入參與中職人才培養過程，與學校協同推進專業建設和課程教學改革。
二是改進師資培養培訓，突出職教類型特色。提高中職教育質量離不開一支職教類型特色鮮明、高質量的專業化教師隊伍。必須把中職教師隊伍建設作為一項重點工作抓實抓細。當務之急是要把中職教師全員培訓放到更加重要的位置，建議設立並實施國家級中職教師在職全員培訓計劃，遴選一批具有職業教育類型特色背景的高校承擔，吸收具有代表性的行業企業參與本領域專業教師培訓內容的設計，並通過政府補貼、企業協同、學校獎勵等方式，形成企業技術骨幹到校指導並且參與中職師資培訓的穩定機制。同時，在國家層面制定並出臺中等職業學校「雙師型」教師認定標準及相關管理規定的指導性文件，持續推進教師到企業實踐和全員輪訓制度。要按照職業教育的規律和需求，在普通本科高校師範教育中加大對職業教育師資後備力量的培育，構建類型特色鮮明的職教教師培養體系。此外，通過「引進來」「走出去」等多種形式，選派中職校長和骨幹教師參加海外培訓與交流合作，提升專業教師的國際前沿視野、外語交流能力、創新創業能力等基本素養。
三是深化課程教學改革，提高人才培養質量。課程教學改革是當前深化中職教育改革、提升專業技術人才培養質量的突破口。一方面要引導中職教育順應市場變化，更加貼近實際崗位需求，注重專業技術技能培養，為中職畢業生就業做好準備，另一方面重點加強專業理論、信息技術和外語教育，切實提高學生自主學習和創新能力，為中職畢業生終身學習和未來生涯發展打好基礎。中職學校應據此優化人才培養方案，以課程教學為抓手開展中職教育「供給側改革」，包括提高現有課程教學資源轉化為學生學習成果的有效性，根據就業市場需求及中高職教育銜接的需要對課程體系進行重構，順應產業發展趨勢對教材教法進行更新，豐富並拓展第二課堂教育資源服務於學生德智體美勞全面發展等。
四是強化技能導向就業政策，拓展中職畢業生發展空間。中職畢業生就業難、職業發展障礙多是中職教育吸引力不足、生源質量提升難的重要原因。要抓緊清理中職學校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職級晉升等方面遇到的歧視性政策，加快推進技術技能人才評價改革，努力破除勞動力市場「唯學歷」思維慣性，引導全社會支持技術技能人才專業發展。要加大財政補貼力度鼓勵用人單位僱用中職畢業生，探索實施「負所得稅」政策，切實提高包括中職畢業生在內的低收入者收入水平。要適度放寬包括中職學校在內的職業院校優秀畢業生在大城市落戶的政策限制。通過由近及遠、由內到外、由易到難，逐步引導社會其他單位和組織形成「唯才是舉、吾得而用之」的健康選人用人氛圍。
（本文作者系中國教育科學研究院課題組，課題組成員及本文執筆人為馬濤、孫誠、王紓、尹玉輝、馬延偉、韓倩、歐陽俊、卜濤、王敬傑、宗誠、張浩）
來源：中國教育報