2020年9月27日，位於貴州省遵義市的法治教育政治生活館正式開館並對外開放。這是全省第一個法治教育政治生活館，主要承擔政法系統幹部職工學習教育任務和遵義市委黨校各級幹部培訓班實地教育培訓任務。圖為觀眾在遵義市法治教育政治生活館參觀。（圖片來源：人民視覺）
作為「關鍵少數」的領導幹部是否懂法、是否尊重憲法法律權威、是否能運用法治思維和法治方式來解決實際中出現的各種重大、複雜和疑難問題，直接關係到全面依法治國工作能否在實踐中真正落地、產生實效。「關鍵少數」在法治建設中作為「關鍵要素」影響的是全局性的問題，必須從道德修養、政策要求和法律約束等方面強化領導幹部「關鍵少數」的意識，做法治建設的積極推動者，做尊法學法守法用法的模範。
「關鍵少數」概念，是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在全面從嚴治黨的實踐中提出的，其確切含義指向「領導幹部」。這裡的領導幹部主要是指各級黨政機構、企業事業單位和社會組織中的主要負責人，尤其指黨員領導幹部。「關鍵少數」是黨管幹部原則中的核心要素，是黨通過在國家機構和社會組織中的黨員幹部帶頭實施黨的政策、國家法律法規，起到政策和法律實施主要推動者的作用。因此，「關鍵少數」是否懂法、是否尊重憲法法律權威、是否能運用法治思維和法治方式來解決實際中出現的各種重大、複雜和疑難問題，直接關係到全面依法治國工作能否在實踐中真正落地、產生實效。
早在民主革命時期，毛澤東就對「關鍵少數」的性質和作用有了科學和深刻的認識。他指出：「政治路線確定之後，幹部就是決定的因素。」鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》一文中語重心長地指出：「人才問題，主要是個組織路線問題。很多新的人才需要培養，但是目前的主要任務，是善於發現、提拔以至大膽破格提拔中青年優秀幹部。這是國家現代化建設事業客觀存在的迫切需要。」黨的十八大以來，習近平總書記從全面從嚴治黨的高度，對領導幹部這個特殊群體進行特別定位，從政治立場、理論素質、黨性修養、業務能力以及法治思維等不同角度提出了一系列政治要求，旨在通過抓「關鍵少數」來加強黨的建設，提高黨依法執政、依法治國的能力和水平。
對「關鍵少數」的高標準和嚴要求，首先體現在全面推進依法治國領域，併集中表現為領導幹部要帶頭學法懂法尊法用法，要學會運用法治思維和法治方式來解決實際中出現的各種重大、複雜和疑難問題。2012年12月4日，在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話中，習近平總書記強調指出：「各級黨組織和黨員領導幹部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執政能力和水平，不斷推進各項治國理政活動的制度化、法律化。各級領導幹部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作。」2015年2月2日，在省部級主要領導幹部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話中，習近平總書記一針見血地指出：在現實生活中，不少領導幹部法治意識比較淡薄，有的存在有法不依、執法不嚴，甚至徇私枉法等問題，影響了黨和國家的形象和威信，損害了政治、經濟、文化、社會、生態文明領域的正常秩序。各級領導幹部作為具體行使黨的執政權和國家立法權、行政權、司法權的人，在國家治理體系中佔據關鍵地位，在全面推進依法治國方面肩負著重要責任，能不能帶頭依法辦事，在很大程度上決定著全面依法治國的方向、道路、進度。因此，抓住了領導幹部這個「關鍵少數」，就抓住了全面推進依法治國的「牛鼻子」。
黨的十八大以來，各級領導幹部作為「關鍵少數」在全面推進依法治國中的地位和作用得到了前所未有的重視，「關鍵少數」成為法治建設的「關鍵要素」。黨的十八大報告首次提出了要提高領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。黨的十九大報告從全面從嚴治黨的高度明確提出了抓住「關鍵少數」的政治要求，並指出要「不斷增強黨自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯繫」。十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》進一步強調指出：「完善擔當作為的激勵機制，促進各級領導幹部增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，發揚鬥爭精神，增強鬥爭本領。」在剛剛結束的中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記又結合當前我國法治建設中所遇到的新情況新問題，提出要強化法治思維，運用法治方式，有效應對挑戰、防範風險，綜合利用立法、執法、司法等手段開展鬥爭，堅決維護國家主權、尊嚴和核心利益。作為「關鍵少數」的領導幹部，在法治建設領域不僅要「帶頭守法」，而且也要自覺地做黨領導立法、保證執法和支持司法的組織者、保障者和推動者。領導幹部要能夠勝任「關鍵少數」的角色定位，必須努力提高依法執政本領，特別是提高運用法治方式來解決實際中遇到的各種重大、複雜和疑難問題的能力。
綜上所述，「關鍵少數」在法治建設中作為「關鍵要素」影響的是全局性的問題，必須要從道德修養、政策要求和法律約束等方面強化領導幹部「關鍵少數」的意識，尤其是要以劉少奇在《論共產黨員的修養》一書所提出的「慎獨」思想來嚴格要求自身的一言一行，做法治建設的積極推動者，做尊法學法守法用法的模範。要帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，要力戒形式主義、官僚主義，確保全面依法治國各項任務真正落到實處。（莫紀宏 作者系中國社會科學院國際法研究所所長、研究員 本文刊登於《中國紀檢監察報》2020年12月24日理論周刊第7版）
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