（原標題：大理洱海治汙上千家客棧停業 經營者：損失誰補償？）
3月31日，傳聞已久的雲南大理洱海最嚴環保整治措施終於落地。3月31日下午，大理白族自治州政府正式發布第21號公告，宣布劃定洱海核心保護區，在該保護區內，相關的餐飲和客棧將從4月1日開始停業，直至2018年6月整個洱海周邊的環湖截汙工程完工為止。
生態核心區上千家客棧餐館4月1日起停業
大理州政府表示，近年來，隨著大理知名度、美譽度的不斷提高，外來人口不斷增多，餐飲客棧服務業快速發展。而洱海流域截汙治汙設施建設投入不足，管網覆蓋率和汙水收集處理率低、欠帳較大，治汙速度跟不上汙染增加的速度。同時，受農業面源汙染、生產生活汙水影響，主要入湖河流水質較差，清水入湖量大幅減少，水循環逆良性，洱海水質已處於中營養向富營養轉變的「拐點」，適宜藻類生長，一旦氣候條件具備，藍藻爆發的風險較大。
根據國家水專項調查，2016年洱海流域汙染負荷排放總量與2004年相比增加了50%以上。畜禽養殖、農業面源、農村生活、城鎮生活（含餐飲客棧服務業）排放是洱海流域的主要汙染來源，而餐飲客棧服務業帶來的汙染是增長最快的。
洱海是雲南省僅次於滇池的第二大淡水湖，位於雲南省大理白族自治州大理市，因其狀似人耳得名。大理州政府決定劃定洱海流域水生態保護區核心區為洱海海西、海北（上關鎮境內）1966米界樁外延100米、洱海東北片區（海東鎮、挖色鎮、雙廊鎮境內）環海路臨湖一側和道路外側路肩外延30米、洱海主要入湖河道堤岸兩側各30米，洱海流域其他湖泊周圍50米的區域。
整治內容是從4月1日到10日，整治範圍內所有餐飲、客棧經營戶一律自行暫停營業，接受核查。對限期內未暫停營業的餐飲、客棧經營戶，由相關職能部門依法查處、予以停業整治。
對於核心區內證照不全的客棧和餐館，停業時間將自2017年4月1日起，至大理市環湖截汙工程投入使用為止，而據官方介紹，截汙工程投入使用的時間可能最快會在一年之後的2018年6月。
洱海正式開啟搶救模式
大理當地民間觀察人士施懷基介紹，第一批外地人到大理來開客棧應該是從2012年左右，在此之前，環洱海周邊只有一百多家本地人開的客棧，隨著知名度的提高，第一批外地人開的客棧幾乎是躺著賺錢。
在資本逐利驅使下，以後每年都有幾十億的外來資本湧入洱海周邊，每年都新開數百家客棧，並帶來了巨大的客流量。
數據顯示，過去5年時間，大理州接待遊客的數量從2011年的1545萬人次飆升至2016年的3859萬人次，客棧的數量也出現暴增，這使得洱海地區的環境承載壓力持續加大。根據旅遊發展局的初步調查結果，目前環洱海擁有大概2000家客棧（含大理古城）。
2015年上半年，大理第一次公開曝光雙廊鎮有環海客棧向洱海直排汙水，以此作為分水嶺，洱海環保的壓力逐漸增大。而在之前，由於市政設施的建設跟不上井噴式建設的客棧速度，生活汙水直排洱海已經存在多年。
2017年1月9日，大理州開啟洱海保護治理搶救模式，決定實施「七大行動」，其中包括整治客棧餐飲服務業，並展開號稱大理當地最大的環湖截汙工程。1月22日，雲南省原水利廳廳長陳堅調任大理州州委書記。3月15日，「七大行動」指揮部成立，陳堅當時提出，「洱海保護治理到了最危急關頭」。
截汙工程於去年夏天在雙廊鎮動工，項目包括在挖色、雙廊、喜洲、大理古城等地新建六座汙水處理廠，鋪設汙水管道235公裡，出水達到國家一級A類排放標準。項目計劃在2018年6月底完工，比原計劃提前半年。
根據大理州發布的政府工作報告，2016年，全年洱海水質穩定保持Ⅲ類，5個月為Ⅱ類。相比之下，2014年和2015年，洱海的水質達到II類的月份分別是7個月和6個月，整體水質出現下滑的趨勢。
洱海周邊上千家客棧餐館被劃入核心區
3月31日下午，大理州政府強硬出臺洱海最嚴治汙措施之後，相關通告內容迅速在洱海周邊的客棧老闆群裡傳開，面對即將停業的現實，客棧老闆們雖然多少有些情緒，但總體都還算平穩。
根據政府通告的洱海流域水生態保護區核心區範圍，客棧老闆們估計，以海西境內的大理鎮為例，按照這個規定，當地的才村、龍龕村幾乎八成的客棧和餐館均被劃入核心區範圍，大規模停業不可避免；而在東北片區的雙廊，估計也至少有一半客棧和餐館入列。
多位客棧老闆向上遊新聞-重慶晨報記者證實，而從去年開始，政府實際上就已經暗中凍結了客棧和餐館的相關辦證手續。因此，在這些被劃入核心區的客棧和餐館，幾乎可以肯定，證照齊全的幾乎不到一成。
客棧老闆們估計，如果嚴格按照政府劃定的範圍執法，可以肯定在洱海周邊的2000多家客棧和餐館幾乎一半以上會遭遇停業，能夠倖免的可能只有大理古城附近的客棧和餐館。
多數客棧老闆表態 支持治汙不怕關停
在大理開了5年客棧的昆明人鄧先生表示，我們來這裡開客棧的目的就是因為有漂亮的洱海，如果洱海被汙染了，周邊的客棧和餐館也會跟著一起消亡，所以從內心來說，客棧老闆們都是歡迎政府花大力氣治汙的，「只有洱海恢復了美麗，我們也才有客源」。自從今年1月洱海爆發藍藻以來，客棧老闆們也很心疼，還多次組織志願者維護周邊環境，自費聘請村民打撈湖面雜物和藍藻。
藍藻是一種原核生物，常於夏季大量繁殖，當藍藻大量出現時，附近水體一般呈藍色或綠色，水面被厚厚的藍綠色湖靛所覆蓋，被風吹到岸邊堆積，會發出惡臭味，並且會造成大量魚類死亡。
洱海曾經於1996年與2003年爆發了兩次大規模的藍藻，導致水質急劇惡化，透明度不足1米。在大理鎮才村碼頭，上遊新聞-重慶晨報記者看到，碼頭岸邊的石頭上殘留著大量湖水退去後形成的藍藻，猶如一條綠色的裝飾帶。
在大理鎮才村碼頭附近，去年4月份才從北方來到大理的客棧老闆王先生說，自己因為此前來此旅遊，就愛上大理，於是就將天津的房子賣掉，然後投了近200萬在才村租了村民的房屋開客棧，結果營業才5個月，就因為地處洱海保護核心區面臨關停，而且關停時間至少1年。「這一年，為了洱海的環保治理，我可以承受這個關停損失，大不了去幹點別的事情。」
停業損失大 有客棧投資700萬裝好還沒營業
客棧老闆愁眉苦臉
雖然客棧老闆們都支持政府治汙，但停業造成的損失依然巨大。從廣東過來的客棧老闆嚴先生介紹，自己和幾個朋友去年10月一共投資700萬在洱海邊修建了一座海景客棧，為了上檔次，還專門請了知名的設計師來設計。上遊新聞-重慶晨報記者看到，其客棧設計精巧別致，猶如一個精美的藝術品，外牆的四角都用細密的綿竹裝飾，裡面猶如藝術館。
嚴先生說，客棧建成後，還沒有正式營業，就遭遇洱海最嚴環保措施出臺，面臨長達一年多時間的停業，自己損失巨大。每個月除了固定給房東的8000元租金，還要承擔至少一名當地保潔員的工資，而整個一年會沒有任何收入。
嚴先生介紹，在洱海客棧圈，最近幾年開客棧的門檻越來越高，從最開始的兩三百萬起步，到去前年的七八百萬，如今已經有新開客棧裝修投入超過千萬，如果一旦停業，這些投入巨大的新客棧將損失慘重。而根據一個客棧成本回收周期一般都是三到五年計算，許多客棧的成本回收周期無疑大大拉長。
而在旁邊一座已經開業4年的成熟客棧，上遊新聞-重慶晨報記者看到，其一共有22個房間，多個房間都是無敵海景房，窗戶外就是一望無際的洱海。
老闆介紹，按照慣例，靠近洱海岸邊的海景房每個房間的價格一般都在300-1000元左右，而在七八月旺季時，幾乎所有房間爆滿，有的價格會上漲到1500元左右。如果停業一年，酒店損失會超過50萬元以上。而對此，目前政府沒有表態會進行任何補償。
在這場聲勢浩大的洱海環保整治之中，不少來自重慶的客棧老闆也沒能倖免。來自重慶江北的張女士在洱海邊開客棧已經3年，客棧位於海邊，客棧門口5米外就是一望無際的洱海海面，位置非常稀缺，景色極好，而且難得的是所有證照齊全。
張女士說，自己當初投資超過300萬，前年開客棧高峰期的時候，有人出了700萬讓其轉讓，她沒有轉讓。今年1月，因為考慮已經有3年沒有翻修，於是準備出資300萬對所有房間進行再次裝修，結果將牆壁打掉之後，鎮上通知，讓其暫停裝修，裝修工地停工至今。「我每年正常的營業額在40多萬左右，如今又面臨位於保護核心區範圍以內，下一步是否允許繼續裝修，沒有人告訴她，如果停業一年多，損失將非常巨大。」
客棧大面積關停 大量本地人面臨失業
面對行業巨變，客棧老闆們也是充滿了無奈：政府出臺這麼重大的治汙措施，關停這麼大面積的客棧和餐館，事前怎麼就不廣泛調查和聽證，起碼應該找客棧老闆代表徵求一下客棧行業的意見。
大理客棧聯盟是當地的一個民間組織，有上千位客棧成員加入。客棧聯盟一位會長就認為，政府出臺這個政策雖然力度大，還是顯得稍微有些倉促，不夠周全。
政策只是讓客棧大面積關停，但沒有表態怎麼善後，怎麼補償，以及客棧關停以後，當地巨大的本地人就業問題如何解決。
由於依託旅遊業發展，洱海周邊大量種地的村民被吸納到客棧就業。當地大理鎮龍龕村村民李茂賢介紹，自己將房屋租給外地人開了客棧，自己就和老婆在村裡開了一家餐館，兒子成了村裡停車場的收費員，兒媳是當地客棧的服務員，一家四口幾乎都依靠旅遊生活。一旦洱海周邊客棧和餐館大面積停業，沒有了遊客，全家人都將面臨失業風險。
希望政府強力治汙同時出臺政策清單
由於當地大量客棧老闆都是來自外地大城市，許多人都是白領階層，對於大理州政府強力治汙在表示支持的同時，也對當地政府管理過程中的不確定性深感委屈，他們希望政府加強政策清單管理，不要隨意變卦。
來自北京的一位客棧老闆表示，自己從來大理的第一天開始，就特別注意客棧的規範化運營，因此首先就去找當地政府管理部門辦理相關證照，結果一年的時間只辦理下來了一個稅務登記證。「你去辦理排汙許可證，對方要你出示工商許可證，你去辦理工商許可證，對方讓你先拿來消防驗收許可證。」每辦一個證都會以另一個證為前提，有時兩個證還互為前提，把他折騰得夠嗆。於是，他的客棧納稅一年多了，卻是一個無照經營。
另一位來自廣東的客棧老闆也表示，作為生意人，自己一直努力地去辦證，希望合法化，少點麻煩，但問題出在政府就是拖著不辦理，你拿它沒有任何辦法，造成現在大面積證照不全非法經營的狀況，政府實際上也有一定管理滯後的責任。
他以自己的親身經歷介紹：自己2012年就來此開辦客棧，但至今沒有工商營業執照和消防安全檢查合格證，只有衛生許可證，排汙許可證、特種行業許可證和規劃許可證副本。從2012年開始，他就去辦理消防安全檢查合格證，去找消防大隊，對方說目前沒有條例，停辦；過了兩年，消防說權力下放到當地派出所了，找到派出所，按照要求加裝了滅火器、噴淋系統，等到2015年，派出所民警卻說不懂怎麼驗收，所以至今沒有拿到消防證；沒有消防合格證，也就至今不能辦理營業執照。
又比如辦理排汙許可證，當地客棧老闆就表示遭遇政府的多次變卦，從最初規定的設計要求為兩格，後來變成三格，五格、七格，到現在的九格，標準越來越高，讓客棧無所適從，許多至今沒有排汙許可證。
客棧老闆們呼籲，政府應該學習杭州莫幹山的管理方法，給每一個要來大理投資修建客棧的業主出臺一個詳細的政策清單，比如開辦客棧需要什麼條件，需要辦理哪些證件，怎麼辦理，如果達不到要求會有什麼處罰，這些都應該要有一個明確的說法，而不是政策隨時都在更改，讓人無所適從。
客棧老闆們更加擔心的是，如果一年以後，截汙工程完工，核心區的客棧和餐館停業結束，但政策萬一又發生變化，怎麼辦？
而面對政策的巨變，有的客棧老闆在觀望忍耐，有的則已經開始選擇其他後路，準備將資金往騰衝、湖南等地遷移，重新開始。
大理洱海核心區客棧餐館4月10日起暫停營業
昨天下午，大理市人民政府召開新聞發布會發布《關於開展洱海流域水生態保護區核心區餐飲客棧服務業專項整治的通告》（以下簡稱《通告》），《通告》要求，大理洱海周邊劃在生態核心區內的客棧、餐飲店鋪一律暫停營業，記者從洱海雙廊鎮多家客棧了解到，4月10日起，他們將停止接待遊客，停業預計到今年10月1日。
本文來源：重慶晨報上遊新聞 責任編輯：郭萍_B7442