在全市涉企執法監督部門座談會上的講話提綱
市政府秘書長 馬放之
（2018年11月6日）
同志們：
剛才，市民營辦通報了我市民營企業對行政執法部門的意見和建議，市法制辦就《四川省重大行政處罰行政強制備案規定》進行了解讀並通報我市執行情況，希望大家認真領會。下面，我講三點意見。
一、深刻認識規範涉企行政執法檢查工作的重要性，切實增強責任感和緊迫感
全面規範涉企執法監督是我市建設法治政府，推進供給側結構性改革的重要舉措，是深化「放管服」改革的關鍵內容，是促進企業「降本增效」、優化實體經濟發展環境的迫切需求。
（一）上級有部署。在中央財經領導小組第十六次會議上，習近平總書記指出，要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，加大營商環境改革力度，清理並減少各類檢查和罰款，建立涉企收費目錄清單制度，營造規範有序的營商環境，讓企業吃上「定心丸」，增強發展的信心與底氣。李克強總理多次強調，要全力推進「雙隨機一公開」監管改革，狠抓政策配套和督促落實，以科學有效的「管」，促進更大力度的「放」，著力打造公平競爭的市場環境和法治化便利化營商環境，更好服務企業和群眾創業興業。
（二）市委市政府有要求。在年初全市法治政府建設工作會議上，鄒自景市長指出，當前，我們行政執法還不夠規範，個別執法人員素質不高，以權謀私、以權代法、隨意執法、粗暴執法等現象時有發生。不嚴格執行裁量標準，違反法定程序、超越職權範圍作出行政行為的現象依然存在。目前，企業反映比較突出的問題有三個：一是隨意檢查。檢查缺乏目的性、計劃性，想去哪查就去哪查，想什麼時候查就什麼時候查，甚至出門逛趟街、吃頓飯、看個風景都要順道檢查。二是利益檢查。主要是為錢檢查，謀取私利。十天半月檢查一次，隔三差五抽樣化驗一回。過去某個執法部門的稽查小組，就給所轄企業都下發了檢查約談通知書，然後等著找熟人、託關係、上態度。沒有動作的企業就盯住不放，查不出問題、找不到罰款的理由，就沒完沒了。三是重複檢查。多個部門對同一企業的同一項目在短期內反覆檢查、輪番轟炸。執法部門對所轄企業進行日常檢查，本是職責所在。但若借「檢查」之名搞「吃拿卡要」，甚至巧立名目對企業進行「敲詐勒索」，則不僅損害企業利益，更嚴重影響行政執法形象，有悖法治政府建設。
（三）現實發展有需求。當前，我市正處在不進則退、慢進亦退的歷史關頭，加快發展面臨著缺少大產業、大項目、大企業、大投資等巨大困難，經濟發展環境欠優，特別是亂檢查、亂處罰、亂關停等行為時有發生，已經嚴重影響了我市經濟社會發展，影響了企業正常生產經營。規範涉企行政執法檢查行為勢在必行，要大力推行「雙隨機一公開」監管模式，對執法主體來講，可以有效解決執法檢查的隨意性和選擇性等問題，用制度限制執法部門的自由裁量權，減少執法者的尋租機會。同時，及時公布查處結果，讓執法權力在陽光下運行，著力解決執法者燈下黑和暗箱操作的問題。對市場主體而言，任何市場主體被檢查的機率都是一樣的，既能讓市場主體公平參與市場競爭，同時也讓市場主體時刻感受到頭頂懸著「達摩克利斯之劍」，不敢心存僥倖，充分發揮法律的震懾作用。
二、明確規範涉企行政執法檢查工作的重點，建立健全長效機制
（一）實行涉企行政執法檢查計劃管理制度，禁止無備案執法。各級行政執法機關對企業生產經營活動開展例行執法檢查，均須編制行政執法檢查計劃，年初送政府法制部門匯總提出具體意見，報政府批准後及時向社會公開，未經批准不得開展檢查。原則上，同一行政執法機關對同一企業的執法檢查，每年不超過兩次；同一系統的上級行政執法機關已對企業進行檢查的，下級機關不再檢查；能由縣區執法機關開展的行政檢查，原則上市級執法機關不再開展。全面推行「雙隨機」聯合監管，多個行政執法機關對同一企業都提出檢查計劃的，由政府法制部門協調，明確一個牽頭單位實行聯合檢查，並在年初下達聯合檢查計劃。年底前，政府法制部門要將行政執法檢查計劃落實情況向本級政府作出報告，並適時予以通報。對法律、法規規定的食品藥品安全、安全生產、公共安全、環境保護等直接涉及人民生命財產安全的事項進行的隨機檢查，以及省、市、縣政府臨時部署的執法檢查，行政執法機關要依法及時開展，檢查結束後5日內向本級政府法制部門備案檢查實施情況。凡未經批准擅自對企業進行檢查執法及逾期不補辦備案手續的，一律視為亂檢查行為。
（二）實行涉企重大行政處罰備案制度，嚴禁隨意關停企業。對規上企業做出較大數額罰款和沒收非法所得、非法財物，以及責令停產停業、吊銷許可證或執照等重大行政處罰，必須主體合法、事實清楚、證據確鑿、程序合法、適用法律正確、決定適當，經單位黨組會研究後報請市政府同意後方可實施，並在15日內依法向同級政府法制部門備案。作出行政處罰決定20個工作日內，行政執法機關要在一體化政務服務平臺、廣元市市場主體信用信息平臺、本級政府「信息公開網」公開行政處罰結果信息。
（三）大力倡導「人性化」執法，實施包容審慎監管。執法部門在檢查中，應做好換位思考，遵循受檢企業範圍最小化、檢查頻次最少化、檢查事項整合最優化的原則，避免出現交叉檢查、多頭執法和重複檢查現象。要注重發揮行政指導、說服教育、勸導示範等非強制手段作用，把處罰、指導、服務結合起來，指導企業依法經營，自覺履行法定義務，主動糾正違法行為。對社會公共利益沒有構成實質性危害的，可採取善意告知、批評教育、限期改正等方式，督促其自行查糾違法經營行為。違法情節較輕且能主動消除或減輕違法行為危害後果的，可先責令改正，進行教育、告誡、引導，從輕或減輕行政處罰。對新興產業要實施包容審慎監管，對符合發展方向但出現一些問題的，要及時引導和糾正，使之有合理的發展空間。
三、嚴格涉企行政執法檢查紀律要求，進一步規範涉企行政執法檢查行為
（一）加強領導，落實責任。規範涉企行政執法檢查，「一把手」要負總責，主要領導要親自抓推進、抓落實，把規範涉企行政執法檢查的各項制度深化、細化，把各項任務落實、落地。要加強目標考核，抓緊研究制定完善的涉企執法綜合考核體系，把考核內容納入行政執法責任制和全市目標、年度績效考核之中。這項工作，請市法制辦牽頭，年底前落實到位。各行政執法部門也要制定相應的涉企執法考核細則，重點建立包括審批、檢查記錄、檢查環節、檢查結果等內容在內的考核責任制和考核檔案。
（二）完善制度，監督到位。法制部門作為規範行政執法行為的牽頭單位，要定期組織召開企業家座談會，及時協調處理規範行政執法的重大問題。行政執法部門要全面加強對所屬執法機構的層級監督，及時發現和糾正涉企執法不當行為。要建立企業監督機制，重點開展「百家企業評執法」活動，測評結果納入各單位年度目標考核，市民營辦要抓緊研究制定評價機制及細則。要健全輿論監督機制，開設行政執法評議、投訴、舉報專欄，利用現有的平臺和渠道受理，及時分送相關部門，嚴查嚴懲。
（三）宣傳教育，制度約束。由市法制辦牽頭，抓緊制訂出臺《廣元市規範涉企行政執法檢查行為規定》，進一步細化各項規範要求。讓每位執法人員明白自己該幹什麼、不該幹什麼，該做什麼、不該做什麼。 市級各涉企執法部門要主動創新宣傳載體，藉助微信、微博等新媒體，向企業提供服務和促進企業發展的法律、政策及安全、技術等信息，提高企業對行政執法監督部門依法行政的知曉度和監督能力，進一步深化執法公開，主動聽取企業對本單位執法工作的意見和建議，不斷改進執法工作。