單國徽被突然衝上來攔車的幾位「黑背心」男子嚇了一跳。7月5日傍晚，他正開著自己的夏利N5在城鐵西二旗站附近等紅燈，車裡還有一位素不相識的乘客軒濤。
幾位身著黑背心的男子來自北京市交通執法總隊第四執法大隊，這是一支專門打擊「黑車」的隊伍，大隊平均每個月查扣的黑車超過百輛。
回憶起當晚的情景，單國徽有些激動，「幾個人把我和乘客分別帶走，還有一個人把我的車開到一邊去了。」被扣時，這輛車的後視鏡上還掛著綠絲帶，車前貼著印有「順風車」字樣的綠色車貼。
截至中國青年報記者發稿時，單國徽的車仍在扣押中。
非法營運還是愛心拼車
單國徽一周前剛剛加入順風車公益基金會，這一組織旨在推廣綠色順風出行，號召私家車主免費搭載順路乘客。加入後的一周內，只要自己的車不限行，單國徽每天早上都搭載兩三位順路乘客，「我在新華人壽保險股份有限公司上班」。他出示的在職證明顯示，41歲的單國徽是該公司海澱營業區的代理營銷員。
7月5日傍晚，單國徽在北清路上莊路口遇到要去百度大廈的乘客軒濤，「當時他問我多少錢，我說別人的車這段路要40塊錢，我這個是有綠絲帶的公益車。」單國徽回憶說，他會向每一位免費搭車的乘客宣傳順風車活動。這段話在軒濤後來的證詞裡得到了證實。
但第四執法大隊並不這樣認為。「我們查黑車時，主要以乘客提供的材料為主。」違章處理科肖科長答道，「我們會詢問乘客與車主是否認識、從哪裡上車、有沒有談車費，如果有收費或議價行為，按照《無照經營查處取締辦法》給予處罰。」
「他找您要多少錢？」「給了嗎？」「您認識他嗎？」在肖科長展示的取證錄像裡，執法人員在一分鐘內為軒濤做了筆錄。「40」、「沒給」、「不認識」是軒濤當時的簡短回答。之後軒濤解釋說當時「嚇懵了」，只想儘快脫身，對當晚的具體情況「記不太清楚」。
「不能打著順風車的名義拉私活兒。」肖科長說，以前只要是談錢的行為就被認為是非法營運，現在外勤人員「靈活掌握」，如果收取的費用只是成本，並不會被處罰。
那麼，順風車、拼車和黑車到底該如何界定呢？
順風車活動發起人王永表示，順風車應該是完全免費的公益行為。「如果你還沒有買到回家和返程的車票，如果你開車回家還有空位，讓我們結伴而行吧！」「讓你身邊的空座，成為他人的希望！」2012年1月10日，王永聯合鄧飛、趙普、郎永淳、陳偉鴻5位公益人士在微博發起「春節回家順風車」活動，倡議大家開順風車回家，緩解春運困難。參與活動的微博網友超過1.8萬人，500餘名車主幫助約1000餘名乘客免費回家過年或返城工作。
今年6月17日到7月16日，基金管委會在回龍觀發起了「三人一輛車，代付高速費」的活動。在這個擁有40萬常住人口的社區，每天有大量的上班族以此為原點開始一天的生活。順風車公益基金的工作人員曾用一周的時間做了一項統計，在每天早上7時到9時之間，從回龍觀駛出的私家車中，只有司機一人的大約佔到85%，約13%～14%的車內有兩人，只有約1%～2%的私家車中有3人或3人以上。
與私家車的低載客率形成鮮明對比的是擁擠的公交車和地鐵。在回龍觀344路公交車站前，每天高峰時等車排隊的乘客有十幾米長。
「為了節能環保，減輕交通壓力，也為了增加人與人之間的信任，我們發起了順風車公益活動。」順風車地方站主管王晨飛介紹。每天早上7點到9點，只要私家車的車上坐滿3人且貼有順風車車貼，順風車公益基金就將為車主代付5元高速費。
胡丹是此次活動中最早搭上順風車的乘客之一，在健德門附近上班的她，已經和部分順風車主建立了聯繫，一周4天都會搭順風車。「乘坐順風車省去了擠公交的麻煩，節省了時間，又有一個舒適的乘車環境，能給人帶來好的心情。」
此次活動持續一個月，新增1500輛順風車，加上早前加入的私家車。據估算，北京地區的順風車已達萬輛左右，但相對於去年就已突破500萬輛的北京機動車保有量基數，順風車的數量仍是滄海一粟。
順風車能走多遠
順風車公益基金會根據國外經驗，推測順風車每天大約可減少10%～25%的車輛。按10%來計算，北京500萬輛車除去尾號限行的100萬車輛，每天就能減少40萬輛。他們提供的數據顯示，我國在售轎車平均油耗約為百公裡8.06升。以每輛車每天行駛20公裡計算，油耗約為1.6升，那麼如果每天少開40萬輛車，就可減少油耗約464噸，每年則可減少油耗約17萬噸。
順風車公益基金會又給出另外一組數字：汽車發動機每燃燒1千克汽油，就要消耗15千克新鮮空氣，同時排出150克至200克一氧化碳。如果按38萬輛車每天節約1千克汽油計算，那麼北京市每年將少消耗新鮮空氣約250多萬噸，減少排放一氧化碳約3萬噸。
但這些令人驚喜的數字卻掩飾不住順風車的尷尬境地。免費的順風車並沒有一套足夠完善的模式來支撐其運行。
早在年初，安徽人劉傑就遭遇了與單國徽類似的情況。1月31日，因為開車順道捎了4個工友回家，並且「沒有經驗」，在回答路政人員「公司是否報銷」時說了句「差不多」，劉傑在南京市江寧區差點被當成了非法營運者。所幸公司後來出具了不給報銷車費的證明，才免去5000元罰款。
順風車活動的發起者坦陳，目前最大的困難是缺乏政策的支持和民眾的參與。「社會的冷漠讓一些人不相信能免費坐車。」一位順風車車主說，「我讓順路的乘客上車，很多人都用狐疑的眼光看我。」除了擔心人身財產安全外，一些乘客還懷疑車主的駕車技術。
我國現行的《侵權責任法》和最高人民法院《關於審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》中，明確了道路交通事故的損害賠償以責任認定為依據。「一般來說乘車人員是沒有過錯的，作為駕駛人員或車主，可能會承擔更大的責任。」北京交通律師網創辦人董來超律師解釋說。即使是沒有支付車費的公益行為，車主也要對乘客的安全負責，如果發生交通事故需要賠償，車主就可能陷入做好事又要付出經濟代價的境地。
正是因為面臨這些尖銳問題，中國道路運輸協會秘書長王麗梅並不看好順風車的全面推廣。「順風車應該停留在助人為樂上，不能常態化。」王麗梅認為要節能減排應鼓勵公共運輸。
順風車公益基金會的目標是讓馬路上再也沒有綠絲帶和順風車貼——因為到那時，每輛車都是順風車。然而面對海量的私家車和層出不窮的安全問題，知名度並不高的順風車活動顯得心有餘而力不足，順風車的全面推廣和常態化尚待時日。
被寄予厚望的拼車出行
與在可持續性上受到挑戰的順風車不同的是，拼車出行受到人們越來越多的關注。拼車在國外由來已久，在法國交規「環保駕駛」這一章中，明確了拼車的定義：若干乘客共用一輛車行駛同一段路程的行為叫作拼車，拼車產生的費用由所有乘客平分。
在「二戰」時期，為了節省燃油，歐美的老百姓紛紛拼車出行。德國建立了較為完整的拼車組織體系，各個城市設立了拼車管理辦公室，並通過行政手段引導拼車出行。德國有公益性質的拼車協會，也有為有打車需求的供求雙方提供中介的服務機構，還有提供專業拼車服務的營運公司，甚至獨立開闢出一個專為女性服務的拼車公司，解除女性在拼車中可能受到騷擾的後顧之憂。
美國大中城市的多數停車場都設有「拼車專用停車位」，參與拼車的車源可獲得停車優惠。此外，美國政府還專門在高速路上設置HOV（高承載率汽車）專用車道，這種車道只允許乘坐3人及其以上的車輛行駛，駕駛空車強行駛入將被罰款。同時，「過橋費」一車多人少繳，一人一車多繳。拼車社團會向註冊用戶提供一些固定的拼車地點、停車指南和方向指南。
一些亞洲國家也有類似規定，在新加坡，趕上交通高峰期，私家車空車上路會被罰款；韓國早就實行計程車「合乘制」。
在中國，奧運期間逐漸興起的拼車行為正在迅猛發展。在百度搜索「拼車」，出現324萬個結果。但這個需求日漸巨大的市場，仍處於「無序放養」的狀態。
拼車出行時，適當向車主支付油費被視為合乎情理的事情，但這一行為並不被我國目前的法律認可。
我國車輛因登記性質不同，被分為營運車輛和非營運車輛，非營運車輛不能從事任何營利性活動，否則就會破壞正常的交通運營秩序，比如對計程車汽車行業的衝擊、對客運市場的影響等。董來超律師表示，拼車出行能減少汙染、降低成本、減輕交通壓力，但一旦被執法部門發現，是否收費就變成核心問題，「不管收多少錢，被查到以後，都可能面臨少則幾千元多則上萬元的罰款。」
此外，我國目前沒有關於拼車的保險規定和相應險種，一旦發生道路交通事故，因為車主改變了車輛的性質，在保險理賠上也存在障礙。
即將出臺的政策也許將扭轉這一局面，據媒體報導，政府計劃年內出臺《小客車合乘指導意見》。這一利好消息的出爐，意味著一直處於法律「灰色地帶」的拼車有望合法化。
「提高道路、車輛的使用效率；規範合乘，減少上下班小客車出行」，早已寫在2010年年底頒布的《北京市人民政府關於進一步推進首都交通科學發展，加大力度緩解交通擁堵工作的意見》中。在今年北京市人民政府辦公廳發布的2013年重要工程項目中，交通方面的任務有12項，排在首位的就是落實交通綜合治堵28項措施，研究制定年度排堵保暢工作方案。28項措施中就包括上述意見。
在法律認可拼車行為的前提下，董來超又給出3點建議：第一，拼車的收費情況政府價格部門應有規定；第二，拼車應為不改變司機行車方向的順路行為，而非故意繞彎拉私活兒；第三，國家對拼車應該有專門的行業管理，對同一路線信息不對稱的拼車人員可以通過信息平臺進行管理，使其得到更好的保障，實現經濟出行、環保出行。
北京市律師協會消費者權益法律事務專業委員會主任邱寶昌提醒，在制定拼車規則時要注意細節。「分攤油費時應該按照什麼樣的比例，順風車司機是否需要更多安全培訓，如何平衡計程車司機的利益，這些都需要政府職能部門的智慧和勇氣。」
單國徽現在感到有點沮喪，堅稱在做好事的他並不認可執法大隊的處罰決定，自己的車仍被當成黑車扣留。
「根本的問題不是怎麼去區別『黑車』與『順風車』、『拼車』，而是在法律上對拼車行為給予合理和合法的身份界定。」董來超律師說。
正如專家所言，完善的拼車規範中應包含如何合理分攤油費、發生事故如何賠償、拼車行業如何管理等細則，這樣，才能妥善處理目前拼車過程中所遇到的問題和矛盾。
本報北京7月25日電
(中國青年報)
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