義務教育:教育改革發展的重中之重

2020-12-17 科學網

 

□杜兆勇

 

日前，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》正式通過。中央強調，在黨和國家工作全局中，要堅定不移地把教育擺在優先發展的戰略地位，大力實施科教興國戰略和人才強國戰略。

 

教育在提升國家軟、硬實力方面具有不可替代的作用，攸關國家民族前途未來，中央對教育的高度關注實為高瞻遠矚。同時也不可否認，作為公共政策的教育制度設計尚有許多問題需要認真探究落實，以體現公共政策的前瞻性、基礎性和國家責任。而在教育政策中，義務教育仍為重中之重。

 

義務教育作為教育之基石，已為現代國家教育之通例。反觀我國，由於受蘇聯的影響，以前對基礎教育、職業教育、高等教育的資源配置不甚合理，使我們的基礎教育尤其是義務教育欠帳甚多。雖然自1986年頒行《義務教育法》以來有所矯正，但問題仍然很大。

 

隨著社會的發展，尤其是在一些發達地區，大家可能覺得義務教育問題已經不大。筆者不同意這種看法。這突出表現在不同地區義務教育水平的差距仍未消弭，這不僅體現在落後地區與發達地區之間，即使是在發達地區，比如北京等地，其內部的義務教育質量差別也是有目共睹。

 

同時，義務教育的普及面和教育質量參差不齊，有時我們過多注意統計學意義上的各種指標的完成，比如覆蓋面有多大、有多少兒童受益等等，較少注意到落後地區的兒童家庭付出的成本有多大，相匹配的師資成本又有多高。

 

筆者前段時間接觸到某地幾十年前清退的一批公辦教師，通過了解他們的情況，再考慮到西部地區清退代課教師所遺留的歷史問題等等，總體感覺國家對落後地區與先進地區的社會差距考慮不周。2007年起國家對農村中小學生全免學雜費，2008年又對全部農村義務教育階段的學生免費提供教材，還對家庭生活困難的寄宿生提供生活補助。這些政策傾斜以後，還需要繼續加大力度，才能完全實現在事實上保證不讓一位老師和一個孩子掉隊，不讓一個孩子輸在起跑線上。

 

教育機會平等與教育公平，是義務教育的應有之義。「讓所有孩子都能上得起學，都能上好學」，這是溫家寶總理在十屆人大五次會議上作出的莊嚴承諾。從教育經濟學來說，越是所受教育程度不高，義務教育在其人生邊際效應所發揮的作用也就越大。也就是說，實施義務教育對國家的發展來說是最經濟也是最重要的，因此義務教育作為國家義務，是國民享有的權利。保證義務教育在國家財政中的優先地位，是國家應盡的義務。現在義務教育的規模確實上來了，但教育機會平等和教育公平還做不到，還無法做到讓孩子們最方便地得到公平教育的機會。

 

此外，義務教育上限的擴展，也就是普及十二年義務教育也該提到議事日程上來了。同時，終身教育和公民教育也需要列入義務教育內容。義務教育的拐點不期而至，需要未雨綢繆。教育的失敗不能靠其他挽回，義務教育我們輸不起。

 

（作者系北京聯合大學應用經濟研究所研究員）

 

《科學時報》 (2010-6-24 A1 要聞)

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