關注理由
高鐵列車盒飯的價格一直是社會關注熱點，尤其是今年春運以來，更是引發社會熱議。高鐵列車盒飯的定價是否合理？價格應如何制定？
2016年春運開始後，高鐵(動車)列車上的盒飯問題成為社會廣泛關注的熱點話題，引起大家熱議。
帶著關於高鐵列車盒飯的種種問題，2月2日，《法制日報》記者登上從北京西站開往鄭州東站的G563次列車。
列車上無15元盒飯可投訴
列車駛出北京西站時，已是17時32分，天色漸漸暗了下來。
晚餐時間到了，列車工作人員開始在車廂內詢問是否有旅客需要用餐。
記者來到列車餐車，大部分餐車座位已經有旅客坐著用餐，大家一邊吃著盒飯，一邊聊著工作、聊著回家，臉上滿是笑容。
站在餐車櫃檯前，記者看見一張粘貼在櫃檯旁的價目表，差不多有一米高、半米寬。
價目表從上到下分為三排，上面是套餐部分，依次排列品名、單位、規格、售價，總計有52種之多；中間是飲料，則有68種之多；下排是休閒食品，有近百種。
看記者在瞧價目表，工作人員笑著問：「請問需要什麼？」
記者問現在都有什麼在售賣。工作人員表示，有一葷一素的盒飯，15元；有紅燒牛肉盒飯，40元；還有香辣牛肉麵，40元。盒飯如果需要加湯，一份需要另外加5元。
此時，一位男性旅客也來到餐車，向工作人員詢問盒飯品種和價格後，要了一份15元的盒飯和一份湯，付了20元。
列車在飛速向前行駛，記者回到座位上，窗外，天漸漸黑了下來，路燈星星點點向後飛奔。
3個小時後，列車即將到達終點。記者再次來到餐車，正遇到一位旅客前來詢問盒飯情況。列車工作人員表示，只剩下兩種，即紅燒牛肉盒飯和香辣牛肉麵，都是40元。這位旅客要了一份紅燒牛肉盒飯。
列車工作人員表示，這趟列車上午從鄭州東站開往北京西站，車上的食品準備還是很充足。在北京西站稍事休息後，他們再從北京西站返回鄭州東站，臨近終點，大部分盒飯都賣完了。
2月3日下午，《法制日報》記者又登上鄭州東開往廣州南的G545次列車。
記者所在的車廂人不多，還有七八個空座位。不一會兒，列車工作人員詢問大家是否需要用餐，記者問明餐車所在位置，就趕到餐車。
餐車上，面對記者，列車工作人員擺出3種盒飯，一種是15元的盒飯，另外兩種都是40元。餐車櫃檯邊，同樣張貼一張價目表，但與G563次列車不同的是，品種少了很多，但15元的套餐品種仍在其中。
記者問，價目表上套餐的價格是誰定的？工作人員先是一愣，表示不明白記者是什麼意思，並指了一下價目表說一直就是按照價目表出售套餐，然後就去招呼其他乘客。
值得注意的是，無論是G563次列車還是G545次列車，在價目表的下面都有提示：列車上須提供15元的盒飯和2元的礦泉水，如果列車無法提供，乘客可以撥打12306進行投訴。
政府適度監管非常必要
在高鐵上購買盒飯，中國社會科學院法學研究所研究員王曉曄也曾有這樣的經歷，她在從上海回北京的高鐵列車上，購買過40元一份的盒飯。
王曉曄告訴《法制日報》記者，高鐵等高速列車屬於一個特殊的運輸環境，在將乘客運輸到目的地過程中，有著很強的公共性，不是一個純粹的市場行為。
中國人民大學法學院教授、比較行政法研究所所長楊建順告訴《法制日報》記者：高鐵是一種公共運輸工具，在我國兼具有公益性和市場性，所以理性看待高鐵盒飯問題至少需要從兩個層面分析。
楊建順表示，高鐵承擔著公益性運輸職能，提供統一的、持續的、平價的、優質的服務，「供應15元盒飯」，與大家期待的普惠性相一致。
楊建順認為，中國鐵路總公司以鐵路客貨運輸服務為主業，實行多元化經營，因此，在履行好公益性運輸使命的同時，毋寧說為了更好推進該公用事業，高鐵企業按照市場經濟運作，為乘客提供高、中、低價位盒飯品種，明碼標價，滿足乘客多樣化需求，應該予以客觀、積極評價。
根據十二屆全國人大一次會議批准的《國務院機構改革和職能轉變方案》，實行鐵路政企分開，組建中國鐵路總公司。2013年3月14日，中國鐵路總公司正式成立。
根據中國鐵路總公司官網介紹，中國鐵路總公司……負責國家鐵路客貨運輸經營管理，「承擔國家規定的公益性運輸」，保證關係國計民生的重點運輸和特運、專運、搶險救災運輸等任務。
在「15元盒飯」問題上，中國鐵路總公司制定實施的《鐵路旅客運輸服務質量規範》對此作了專門規定。
——餐車供應品種多樣，有高、中、低不同價位的預包裝飲用水、盒飯等旅行飲食品，2元預包裝飲用水和15元盒飯不斷供。尊重外籍旅客和少數民族的飲食習慣。盒飯以冷鏈為主，熱鏈為輔，常溫鏈僅做應急備用，有清真餐食。
今年春運伊始，中鐵總公司也再次強調了「15元盒飯不得斷供」的要求。
楊建順表示，「15元盒飯」問題成為社會熱點之後，我們更應該進行冷思考。既然做出了諸多努力，就應當及時、切實說明情況，以回應社會關注。社會也需要兼容並包。政府的監管職責在既不能越位的情況下也不能缺位。
楊建順認為，尤其需要注意的是政府監管，在市場經濟條件下，政府需要監管到位，又不要幹預太多。
「對於帶有公共性、與社會大眾息息相關的高鐵運輸中的食品供應來說，政府的科學監管尤其值得重視。考慮到春運的特殊性，針對大家最關注的價格問題，政府應當依據價格法進行監管，指導企業供應充足的平價盒飯。」楊建順對《法制日報》記者說。
楊建順認為：「同時，在運營機制上應當給企業充分的自主權，讓企業遵循市場規律提供多樣化服務，合理定價盒飯價格。《鐵路旅客運輸服務質量規範》已有相關規定，故而該規範應當成為政府監管和企業自律的依據。」
王曉曄表示，針對「15元盒飯」問題，由於乘客在高鐵上的選擇並不多，尤其是在春運期間，政府需要介入監管，確保乘客能夠在高鐵上買到物美價廉的盒飯。
對於盒飯的標準，楊建順認為，政府監管還是要慎重，應該由市場來決定，不宜規定太多，政府需要監管的是，高鐵企業提供的盒飯，必須符合食品安全法規定的食品衛生條件；一旦乘客與高鐵企業發生糾紛，提供及時的糾紛解決途徑。
記者 陳磊