杭州市人民政府辦公廳關於印發
杭州城東智造大走廊發展規劃綱要的通知
杭政辦函〔2018〕20號
各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州城東智造大走廊發展規劃綱要》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
杭州市人民政府辦公廳
2018年2月14日
目 錄
前言…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………（48）
一、背景形勢和基礎條件………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………（48）
（一）背景形勢……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………（48）
（二）基礎條件……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………（48）
二、總體要求……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………（49）
（一）指導思想……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………（49）
（二）戰略定位……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………（49）
（三）發展原則……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………（50）
（四）發展目標……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………（50）
三、主要任務……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………（52）
（一）構築協同發展空間格局……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………（52）
（二）全面推進傳統產業轉型升級………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………（56）
（三）培育新型製造產業體系……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………（56）
（四）打造智能製造創新生態系統………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………（58）
（五）構建現代化全方位支撐體系………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………（58）
四、體制機制和保障措施………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………（59）
（一）加強區域統籌………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………（60）
（二）強化土地保障………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………（60）
（三）加快人才引育………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………（60）
（四）創新金融支持………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………（60）
（五）改善營商環境………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………（61）
附圖
附圖1 區位條件示意圖…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………（61）
附圖2 核心區範圍與空間架構…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………（62）
附圖3 重點平臺發展導向示意圖………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………（62）
附圖4 特色小鎮與產業合作園分布圖…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………（63）
附圖5 綜合交通示意圖…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………（63）
杭州城東智造大走廊發展規劃綱要
前 言
建設城東智造大走廊是市委、市政府為推進杭州實體經濟發展、提升製造業水平、增強產業競爭力、創建「中國製造2025」示範區作出的重大戰略部署，也是拓展杭州製造業發展空間、實施「擁江發展」戰略、參與長三角一體化發展和引領省「大灣區」建設的重要載體。為搶抓發展機遇，特編制《杭州城東智造大走廊發展規劃綱要》。
規劃範圍：涉及江幹區、濱江區、蕭山區、餘杭區、富陽區5個行政區，核心區域包括杭州高新開發區（濱江）、大江東產業集聚區（臨江國家高新區）、杭州經濟開發區、蕭山經濟開發區、餘杭經濟開發區（錢江經濟開發區）、杭州臨空經濟示範區、杭州錢塘智慧城等重大平臺，並輻射到富陽江南和東洲區塊、餘杭仁和先進位造業基地、蕭山義橋高端裝備製造產業園及聞堰增材製造產業園等地。
規劃期限：2017—2025年，遠期展望至2035年。
一、背景形勢和基礎條件
（一）背景形勢。
1.從國際看，全球正經歷由新一代信息技術與先進位造技術深度融合引發的新一輪工業變革，迎來以智能製造為核心的智能經濟時代。以德國的工業4.0、美國的國家製造創新網絡（NNMI）計劃為代表，發達國家加快實施「再工業化」戰略，全球製造業格局面臨重大調整。杭州需要把握機遇，充分發揮以信息經濟為代表的新經濟走在全國前列的優勢，大力推進新一代信息技術與先進位造技術深度融合，培育和壯大未來產業，搶佔未來經濟和科技發展制高點，成為具有全球影響力和國際競爭力的智能製造高地。
2.從國內看，國家正著力推進「製造強國」和「網絡強國」兩大戰略，通過典型區域和行業不斷探索，初步形成了一些可複製推廣的智能製造新經驗、新模式。杭州正以兩大戰略融合為特色，著力創建「中國製造2025」示範區。城東智造大走廊作為杭州工業發展的主平臺和主陣地，是杭州建設「中國製造2025」示範區的核心區，需要進一步加快推進具有杭州特色的兩化融合發展和智能製造新模式，為「中國製造2025」示範區建設提供有力支撐。
3.從省內看，省委、省政府已啟動以杭州灣經濟區為龍頭和核心的「大灣區」建設，並與上海聯動謀劃建設滬嘉杭湖科創大走廊。城東智造大走廊作為杭州灣經濟區的核心產業大平臺和滬嘉杭湖科創大走廊杭州聯動上海的門戶和橋頭堡，需要加快整合相關重大平臺資源，進一步提高發展能級，在環杭州灣經濟區和滬嘉杭湖科創大走廊建設中發揮更重要的作用。
4.從市內看，杭州正著力推進「擁江發展」和城市國際化戰略，蕭山區、餘杭區、大江東產業集聚區等與主城區一體化進程加快，城市能級和資源吸引力將快速提升。城東智造大走廊核心區範圍覆蓋江幹區、濱江區、蕭山區、餘杭區4個行政區和城區沿江兩岸主要產業平臺，是杭州「擁江發展」的主戰場，需要在產業協同、資源共享、設施共建等方面加強體制機制探索和突破，助推杭州「擁江發展」和城市國際化。
（二）基礎條件。
1.城東智造大走廊涉及區域的製造業基礎紮實，是杭州工業經濟的主平臺。2016年，該區域生產總值佔全市56%，工業增加值佔全市73%（其中，核心區域約佔全市的42%），高新技術產業銷售產值、戰略性新興產業增加值、裝備製造業增加值分別佔全市的72%、70%和79%，規上工業新產品產值佔全市的82%，是杭州工業經濟發展的主平臺、主支撐和主引擎。
2.龍頭企業實力增強，全球影響力不斷擴大。城東智造大走廊區域集聚了新一代信息技術、高端裝備製造、生物醫藥和高性能醫療器械、汽車與新能源汽車等一批國際領先的高端產業，培育和引進了吉利、萬向、阿里巴巴、恆逸、榮盛、娃哈哈、海康威視等一批具有國際競爭力的龍頭企業。
3.重大產業平臺集聚，發展空間潛力較大。城東智造大走廊核心區覆蓋3個國家經濟技術開發區〔杭州經濟開發區、蕭山經濟開發區、餘杭經濟開發區（錢江經濟開發區）〕、2個國家高新區〔杭州高新開發區（濱江）、臨江國家高新區〕、1個國家臨空經濟示範區（杭州臨空經濟示範區）、1個國家出口加工區（杭州出口加工區）、1個省級產業集聚區（大江東產業集聚區）等主要產業平臺。據調查，目前區域內主要平臺規劃工業用地約128平方公裡，已開發約66平方公裡，符合兩規的可開發工業用地約61平方公裡，主要集中在大江東產業集聚區、蕭山經濟開發區和餘杭經濟開發區。
4.創新要素資源集聚，創新創業氛圍濃厚。城東智造大走廊涵蓋杭州國家自主創新示範區、國家級雙創示範基地，擁有浙江省國家大學科技園、浙江清華長三角研究院杭州分院、中科院理化所杭州研究院、奧克蘭大學中國創新研究院、新加坡麻省理工技術研究聯盟中國創新中心、杭州國際人才科技創新中心等一批創新平臺，建有長三角地區最大規模的高教園區。
5.兩化融合加快推進，智能製造水平日益提升。近年來，杭州相繼實施「機器換人」「工廠物聯網」「企業上雲」等智能製造專項行動，逐步探索出推動製造業企業「自動化—數位化—網絡化—智能化」的智能製造發展清晰路徑。2016年，城東智造大走廊區域內濱江區、餘杭區、蕭山區兩化融合水平指數突破90，位居全國前列。
6.基礎設施配套逐步完善，發展環境加快改善。城東智造大走廊坐擁杭州蕭山國際機場、杭州火車東站等兩大門戶樞紐；「十三五」期間重點推進建設的機場高鐵站、機場軌道快線以及「二繞四縱五橫三連十三延」高快路網，將密切城東智造大走廊與主城區以及城西科創大走廊的聯繫。此外，杭州具有領先的信息基礎設施條件，光網覆蓋率達96.3%，固定寬帶普及率和移動網際網路戶均接入流量均居全國第一。
城東智造大走廊雖然具備較好的發展基礎和巨大發展潛力，但與國內先進地區相比仍有較大差距。主要表現在：一是空間優化和統籌推進力度不足。大走廊涉及主體多，平臺間協同性不高，部分產業存在重複布局、過度競爭，招商引資缺乏統籌協調，區域間的基礎設施聯通有待完善。二是傳統產業轉型升級壓力大。區域內傳統產業量大面廣，化纖、紡織、印染等傳統產業佔比高，智能製造總體還處於起步階段，產業轉型升級壓力大，提質增效任務重。三是創新生態體系有待進一步完善。高能級創新平臺不足，高端人才緊缺，面向智能製造技術的研發機構和企業不多，科技成果轉化機制有待優化。四是土地資源要素制約明顯。大江東產業集聚區、蕭山經濟開發區、餘杭經濟開發區（錢江經濟開發區）等區域土地農保率高，導致部分區域土地利用效率不高，工業用地指標安排不足。
二、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全面落實「一帶一路」「中國製造2025」、供給側結構性改革等戰略部署，以推進位造業創新發展為核心，以加快新一代信息技術與製造業深度融合為主線，堅持產業培育和應用推廣兩手抓，著力完善智能製造產業鏈、創新鏈和價值鏈，全力推動製造業提質增效，建設「中國製造2025」示範區的核心區。
（二）戰略定位。
圍繞建設「中國製造2025」示範區的核心區目標和要求，重點在4個方面起到戰略引領作用：全球未來產業發展先行區、國家「製造強國」和「網絡強國」兩大戰略融合發展引領區、杭州灣經濟區智能製造主導區、杭州擁江發展協同創新區。
——全球未來產業發展先行區。把握技術變革趨勢與產業發展方向，著眼未來，提前謀劃，前瞻布局，重點瞄準人工智慧、量子技術、生物技術和生命科學、區塊鏈等一批有先發優勢、有發展潛力的新興領域，加大扶持力度，努力優化環境，打造具有全球影響力的未來產業發展先行區。
——國家「製造強國」和「網絡強國」兩大戰略融合發展引領區。充分發揮以信息經濟為代表的新經濟走在全國前列、製造業基礎紮實的優勢，積極運用網際網路、雲計算、大數據等新一代信息技術推動傳統製造業轉型升級，推動生產全過程智能化，打造「製造強國」和「網絡強國」兩大戰略融合發展的中國樣板。
——杭州灣經濟區智能製造主導區。把握省委、省政府大力推進杭州灣經濟區建設的機遇，加強產業平臺整合和空間拓展，加快建設一批高端創新平臺、培育一批智能製造龍頭企業和系統集成商，形成具有國際競爭力的先進位造產業集群，打造杭州灣經濟區國際智造高地。
——杭州擁江發展協同創新區。貫徹市委、市政府「擁江發展」戰略，堅持共抓大保護、不搞大開發，大格局勾勒創新、產業、城市、生態空間優化框架，完善重大節點布局，著力構建跨區協同發展機制，建設成為杭州「擁江發展」的產業創新主陣地、產城融合示範區和體制創新試驗區。
（三）發展原則。
1.綠色高效，創新發展。把創新擺在智造大走廊建設的核心位置，深入實施創新驅動戰略，以構建智能製造、協同製造、綠色製造等先進位造方式為方向，全面推進技術創新、產品創新、業態創新、組織創新、管理創新和商業模式創新，加快構建高效、清潔、低碳、循環的綠色製造體系。
2.兩化並進，融合發展。將融合作為城東智造大走廊產業轉型升級的主要方向，大力發展製造能力突出的「硬企業」和軟體開發、系統集成優勢明顯的「軟企業」，全面推進新一代信息技術與製造業的深度融合，推進位造業與服務業、產業與城市互動融合，不斷拓展智能製造的廣度和深度。
3.統籌謀劃，協同發展。將協同發展作為城東智造大走廊建設的關鍵環節，著力構建各平臺主體之間的協同機制，從全局出發統籌區域資源配置和產業合理分工，完善綜合交通等基礎設施和配套服務體系；加強與城西科創大走廊的聯動，引導形成產業鏈條化、集群化發展態勢。
4.交流合作，開放發展。將開放作為城東智造大走廊建設的重要途徑，借鑑發達國家和地區發展智能製造的成功經驗和先進理念，加強產業全球布局和與德國、深圳及周邊地區的合作交流，集聚國際高端要素資源，提升企業跨國經營水平，增強大走廊製造業國際競爭力。
5.示範推廣，重點發展。將龍頭引領、重點發展作為智造大走廊產業提升的突破方向，鼓勵智造大走廊內製造業企業積極承擔國家、省、市智能製造專項、智能製造試點示範等重大項目，充分發揮典型企業的示範帶動作用，引領走廊內智能製造企業集群集聚，提升發展。
（四）發展目標。
1.規劃目標。到2025年，城東智造大走廊在全市製造業中的地位明顯提高，企業規模效益、創新能力、智造水平顯著提升，製造業數位化、網絡化、智能化取得突破性進展，協同發展格局基本形成。
——規模效益顯著提升。力爭到2025年，城東智造大走廊涉及區域工業增加值佔全市比重達到80%，其中核心區達到55%以上；規上裝備製造業增加值年均增速達到6%，佔規上工業增加值比重達到50%；規上高新技術產業增加值佔工業增加值比重達到70%；規上製造業全員勞動生產率年均增長7%以上。
——創新能力爭創一流。重大科技成果集成、轉化能力大幅提升，一批關鍵技術和核心部件達到國際先進水平；規上工業企業R&D支出佔主營業務收入的比重達到2.5%左右，每億元主營業務收入有效發明專利數達到2件；創建省級以上製造業創新中心3家左右，引進和培育製造業領域領軍型創新創業團隊20個以上。
——平臺引領作用凸顯。累計組織實施市級以上智能製造試點項目200項以上，培育年主營業務收入超20億元智能製造骨幹企業50家以上，集成能力強、輻射帶動力大的智能製造集成服務企業30家左右，重點建設省市級製造特色小鎮10個左右、國際產業合作園6家。
——智能製造水平領先全國。兩化融合發展水平總指數達到100以上，重點領域企業數位化研發設計工具普及率超過75%，規上工業企業數位化、智能化和電子商務應用率達到80%左右，培育「數位化車間」和「智能工廠」樣板300家左右，萬人機器人數達到250臺（套）以上。
2.遠期展望。到2035年，在全球產業分工和價值鏈中的地位進一步提升，形成一批具有國際競爭力的智能技術、智能產品和智能製造企業，建成全球未來產業發展先行區、國家「製造強國」和「網絡強國」兩大戰略融合發展引領區、杭州灣經濟區智能製造主導區、杭州擁江發展協同創新區。
表1 城東智造大走廊指標一覽表
序號 | 類別 | 具體指標 | 單位 | 2016年 | 2025年 |
1 | 規模 效益 | 區域工業增加值佔全市的比重[1] | % | 73 | 80 |
其中：核心區佔全市比重 | % | 42 | 55% | ||
2 | 規上裝備製造業增加值增速 | % | 5.6 | 6.0 | |
3 | 規上工業裝備製造業增加值比重 | % | - | 55 | |
4 | 規上工業高新技術產業增加值比重 | % | 51.6 | 70 | |
5 | 規上製造業全員勞動生產率年均增速 | % | 6.7 | 7 | |
6 | 創新 能力 | 規上工業企業R&D支出佔主營業務收入的比重 | % | 1.7 | 2.5 |
7 | 規上工業企業每億元主營業務收入有效發明專利數 | 件 | - | 2 | |
8 | 省級以上製造業創新中心 | 家 | - | 3 | |
9 | 領軍型創新創業團隊 | 個 | 6 | 20 | |
10 | 平臺 主體 | 累計實施市級以上智能製造試點項目 | 項 | 80 | 200 |
11 | 年主營業務收入超20億元智能製造骨幹企業數 | 家 | 26 | 50 | |
12 | 重點智能製造集成服務企業數 | 家 | - | 30 | |
13 | 重點培育省市級製造特色小鎮 | 個 | - | 10 | |
14 | 重點培育國際產業合作園 | 個 | 2 | 6 | |
15 | 智造 水平 | 兩化融合發展水平總指數 | 93 | ≥100 | |
16 | 重點企業數位化研發設計工具普及率 | % | 63 | 75 | |
17 | 規上工業企業數位化、智能化和電子商務應用率 | % | 60 | 80 | |
18 | 累計培育數位化車間/智能工廠數 | 個 | 76 | 300 | |
19 | 萬人機器人數 | 臺（套） | - | 250 |
註：[1]區域工業增加值佔全市的比重是指城東智造大走廊涉及的江幹區、濱江區、蕭山區、餘杭區、富陽區5個行政區的目標，其餘指標均為核心區域發展目標。
（一）構築協同發展空間格局。
堅持統籌聯動、產城融合、生態優先、集聚集約的理念，按照點軸系統組織、組團協同發展的空間優化思路，構建「一帶兩區多平臺」的總體空間架構。
1.融合協同發展「一帶」。
南部沿江南大道、機場高速、紅十五線、江東大道等交通幹線，北部沿東湖快速路、德勝快速路、江東大道等交通幹線，串聯杭州高新開發區（濱江）、蕭山經濟開發區、杭州臨空經濟示範區、大江東產業集聚區（臨江國家高新區）、杭州經濟開發區、杭州錢塘智慧城、餘杭經濟開發區（錢江經濟開發區）等重大產業和創新平臺，並沿錢塘江向蕭山義橋高端裝備製造產業園、聞堰增材製造產業園和富陽江南、東洲板塊拓展，沿東西大道向餘杭仁和先進位造業基地拓展，集聚一批國內領先的智能製造基地，加強交通基礎設施互聯互通，完善生產性服務業和生活設施配套，形成一條產業細分優勢突出、產業鏈高效協同、產城高度融合的「Y」型智能製造產業發展帶。
2.高水平建設「兩區」。
（1）江濱國際智造新區。整合優化杭州高新開發區（濱江）、大江東產業集聚區（臨江國家高新區）、蕭山經濟開發區、錢江世紀城等錢塘江南岸重點平臺，強化杭州高新開發區（濱江）在新一代信息技術領域的龍頭帶動作用，向東輻射形成創新研發、工業雲服務、國際會展、智慧物流、先進位造等產業空間格局，大力發展新一代信息技術、汽車及新能源汽車、高端裝備等新興製造業及人工智慧、虛擬實境、區塊鏈、量子技術、商用航空航天等未來產業，打造具有國際影響力和競爭力的智能製造區。
（2）城東智造集成創新發展區。著力提升發展杭州經濟開發區、餘杭經濟開發區（錢江經濟開發區），加快推進杭州錢塘智慧城建設。充分發揮杭州錢塘智慧城、杭州經濟開發區創新資源豐富、眾創空間集聚、公共配套完善、區位交通優越，智能製造技術系統集成能力強的優勢，分別向北和向東輻射形成創新研發、眾創孵化、集成應用、先進位造等產業空間格局，重點加快發展新一代信息技術、生物技術與生命科學、高端裝備、增材製造等產業，加快應用智能製造技術改造提升傳統產業，打造智能製造技術研發服務與集成應用的創新發展區。
3.提升發展重點產業平臺。
強化杭州高新開發區、杭州錢塘智慧城極核作用，著力提升杭州經濟開發區、蕭山經濟開發區、餘杭經濟開發區，加快建設大江東產業集聚區、杭州臨空經濟示範區、杭州仁和先進位造業基地。
（1）杭州高新開發區。規劃面積約72.22平方公裡。以杭州高新開發區（濱江）為主體，著力推進濱江區與富陽區及大走廊其他區域合作，建立和完善區域合作利益共享發展機制。突出網絡信息技術與產業的主導方向，重點發展網絡基礎產業、物聯網、網際網路等新一代信息技術產業，培育發展人工智慧、虛擬實境等未來產業，打造具有全球影響力的「網際網路+」創新創業中心，成為杭州灣經濟區的創新驅動中樞、創新創業資源集聚地和服務輸出地。到2020年，規上工業增加值達到700億元，規上高新技術產業增加值佔工業增加值比重達到90%以上，畝產工業增加值達到250萬元/畝；到2025年規上工業增加值達到1100億元，畝產工業增加值達到350萬元/畝。
（2）杭州錢塘智慧城。規劃建設面積15.5平方公裡。加快城市有機更新，有序淘汰轉移低端產能，承接和引入高端製造業和生產性服務業，完善創新人才居住及科技與商業配套服務設施，重點布局智能製造領域企業總部與研發中心、工業軟體開發與系統集成、工業大數據中心與應用、金融服務、製造業國際會展、智能裝備（產品）進出口窗口等，打造承接上海創新資源外溢的橋頭堡，建設成為城東智造大走廊的智能製造創新服務中心。到2020年，規上工業增加值達到37億元，規上高新技術產業增加值佔工業增加值比重達到65%以上，畝產工業增加值達到180萬元/畝；到2025年規上工業增加值達到40億元以上，規上高新技術產業增加值佔工業增加值比重達到70%以上，畝產工業增加值達到300萬元/畝。
（3）大江東產業集聚區。管轄面積427平方公裡，規劃建設面積約109平方公裡，現有可開發工業用地約25平方公裡。重點發展汽車及零部件、高端裝備等產業，積極發展商用航空航天關鍵設備及零部件等未來產業，高標準推進「7+X」產業園和「三谷」建設，抓緊完善和提升城市功能配套，著力解決交通聯絡、土地要素等瓶頸制約，加快推進化工、印染等產業外遷，建成杭州先進位造業戰略增長極。到2020年，規上工業增加值達到400億元以上，規上高新技術產業增加值佔工業增加值比重達到50%以上，畝產工業增加值達到120萬元/畝；到2025年規上工業增加值達到1000億元以上，規上高新技術產業增加值佔工業增加值比重達到55%以上，畝產工業增加值達到300萬元/畝。
（4）杭州經濟開發區。管轄面積104.7平方公裡，規劃建設面積60平方公裡。發揮產城融合、教育科技等優勢，高起點建設「兩鎮兩區一基地」，著力推進南部工業區塊傳統產業轉型升級，加快向高新產業區轉型，增強制造業項目外溢效應，重點發展生物技術與生命科學、高端裝備、新一代信息技術、新能源新材料以及高端服務業等「4+1」產業，積極發展人工智慧、虛擬實境、增材製造等未來產業，提升智能製造服務能力，努力建設「下沙科技城」，打造杭州智能製造創新和服務示範基地。到2020年，規上工業增加值達到490億元以上，規上高新技術產業增加值佔工業增加值比重達到50%以上，畝產工業增加值達到280萬元/畝；到2025年規上工業增加值達到700億元，規上高新技術產業增加值佔工業增加值比重達到60%以上，畝產工業增加值達到350萬元/畝。
（5）蕭山經濟開發區。主要包括市北、橋南、益農區塊以及蕭山科技城等，規劃建設面積約79平方公裡，現有可開發工業用地約14平方公裡。加強內部整合提升，重點發展新能源汽車及零部件、電子信息、工業機器人等產業，加快利用先進位造技術改造提升化纖、輕紡、鋼結構等傳統產業，積極發展量子技術、人工智慧、區塊鏈等未來產業，打造先進位造集聚區和智能製造應用示範區。加快推進益農區塊纖維新材料產業園和高端製造產業園建設，建成國家高端纖維產業集群示範區和國家新型工業化（裝備製造）產業示範基地。到2020年，規上工業增加值達到140億元以上，規上高新技術產業增加值佔工業增加值比重達到60%左右，畝產工業增加值達到100萬元/畝；到2025年規上工業增加值達到160億元以上，規上高新技術產業增加值佔工業增加值比重達到60%以上，畝產工業增加值達到115萬元/畝。
（6）餘杭經濟開發區（錢江經濟開發區）。規劃建設面積60平方公裡，現有可開發工業用地約11.5平方公裡。發揮特色產業優勢，著力推進產城融合，提升發展省生物醫藥高新園，強化與臨平新城聯動，加快推進藝尚小鎮、產業網際網路小鎮建設，重點發展高端裝備、醫藥健康等產業，打造省級智能製造示範先行區。到2020年，規上工業增加值達到180億元以上，規上高新技術產業增加值佔工業增加值比重達到65%以上，畝產工業增加值達到160萬元/畝；到2025年規上工業增加值達到300億元以上，規上高新技術產業增加值佔工業增加值比重達到70%以上，畝產工業增加值達到220萬元/畝。
（7）杭州臨空經濟示範區。主要包括瓜瀝、紅墾、南陽、靖江等區塊，規劃面積142.7平方公裡，其中，杭州空港經濟區規劃面積68.6平方公裡，規劃建設面積47.8平方公裡，現有可開發工業用地2.86平方公裡。重點發展臨空總部、臨空物流、臨空商務和臨空製造等產業，積極爭取複製推廣自貿區政策，打造成為全國高端臨空產業集聚區、全國跨境電商發展先行區、全國生態智慧航空城。到2020年，規上工業增加值達到150億元以上，規上高新技術產業增加值佔工業增加值比重達到40%，畝產工業增加值達到108萬元/畝；到2025年規上工業增加值達到380億元以上，規上高新技術產業增加值佔工業增加值比重達到50%以上，畝產工業增加值達到115萬元/畝。
（8）杭州仁和先進位造業基地。管轄面積約57平方公裡，其中啟動區規劃建設面積8.52平方公裡。以智能製造為核心，重點發展新能源汽車、高端裝備、新能源等產業，加快建設餘杭新能源汽車小鎮，建設成為城東智造大走廊先進位造業發展的重要拓展區。到2020年，規上工業增加值達到60億元以上，規上高新技術產業增加值佔工業增加值比重達到50%左右，畝產工業增加值達到112萬元/畝；到2025年規上工業增加值達到80億元以上，規上高新技術產業增加值佔工業增加值比重達到60%以上，畝產工業增加值達到125萬元/畝。
表2 杭州城東智造大走廊主要產業平臺土地利用情況匯總表
序號 | 平臺名稱 | 管轄面積 （平方公裡） | 規劃建設面積 （平方公裡） | 規劃工業用地 （平方公裡） | 已供工業用地（平方公裡） | 可開發工業用地（平方公裡） |
1 | 杭州高新開發區（濱江） | 72.22 | 72.22 | 10.29 | 7.4 | 2.89 |
2 | 杭州錢塘智慧城 | 15.5 | 15.5 | 1.06 | 1.06 | - |
3 | 大江東產業集聚區 | 427 | 109 | 38.91 | 13.82 | 25.09 |
4 | 杭州經濟開發區 | 104.7 | 60 | 17 | 14.32 | 2.62 |
5 | 蕭山經濟開發區 | 101.4 | 79.11 | 25.94 | 12.11 | 13.83 |
6 | 餘杭經濟開發區（錢江經濟開發區） | 76.94 | 60 | 21.15 | 9.64 | 11.51 |
7 | 杭州空港經濟區（杭州臨空經濟示範區核心區） | 68.6 | 47.8 | 8.3 | 5.44 | 2.86 |
8 | 杭州仁和先進位造業基地 | 56.94 | 56.94 | 5.68 | 3.14 | 2.54 |
合計 | 500.57 | 128.33 | 66.93 | 61.34 |
表3 杭州城東智造大走廊主要平臺分階段發展目標
區域（平臺） | 指 標 | 2020年 | 2022年 | 2025年 |
杭州高新開發區（濱江） | 規上工業增加值（億元） | 700 | 850 | 1100 |
規上高新技術產業增加值佔工業增加值比重（%） | 90以上 | 90以上 | 90以上 | |
畝產工業增加值（萬元/畝） | 250 | 300 | 350 | |
規上工業企業R&D支出佔主營業務收入比重（%） | 5.8 | 6 | 6.2 | |
兩化融合水平 | 100 | 100 | 100 | |
規上工業企業數位化、智能化和電子商務應用率（%） | 90以上 | 90以上 | 90以上 | |
杭州錢塘智慧城 | 規上工業增加值（億元） | 37 | 39 | 40 |
規上高新技術產業增加值佔工業增加值比重（%） | 65 | 68 | 70 | |
畝產工業增加值（萬元/畝） | 180 | 240 | 300 | |
規上工業企業R&D支出佔主營業務收入比重（%） | 1.3 | 1.4 | 1.5 | |
兩化融合水平 | 65 | 75 | 90 | |
規上工業企業數位化、智能化和電子商務應用率（%） | 75 | 90 | 99 | |
大江東產業集聚區 | 規上工業增加值（億元） | 400 | 600 | 1000 |
規上高新技術產業增加值佔工業增加值比重（%） | 50 | 52 | 55 | |
畝產工業增加值（萬元/畝） | 120 | 200 | 300 | |
規上工業企業R&D支出佔主營業務收入比重（%） | 1 | 1.5 | 2 | |
兩化融合水平 | 95 | 100 | 100 | |
規上工業企業數位化、智能化和電子商務應用率（%） | 80 | 90 | 90以上 | |
杭州經濟開發區 | 規上工業增加值（億元） | 490 | 550 | 700 |
規上高新技術產業增加值佔工業增加值比重（%） | 50 | 55 | 60 | |
畝產工業增加值（萬元/畝） | 280 | 315 | 350 | |
規上工業企業R&D支出佔主營業務收入比重（%） | 2 | 2.5 | 3 | |
兩化融合水平 | 81 | 82 | 83 | |
規上工業企業數位化、智能化和電子商務應用率（%） | 50 | 60 | 70 | |
臨空經濟示範區 | 規上工業增加值（億元） | 150 | 240 | 380 |
規上高新技術產業增加值佔工業增加值比重（%） | 40 | 45 | 50 | |
畝產工業增加值（萬元/畝） | 108 | 110 | 115 | |
規上工業企業R&D支出佔主營業務收入比重（%） | 0.96 | 0.98 | 1 | |
兩化融合水平 | 93 | 94 | 95 | |
規上工業企業數位化、智能化和電子商務應用率（%） | 80 | 90 | 95 | |
蕭山經濟開發區 | 規上工業增加值（億元） | 140 | 155 | 160 |
規上高新技術產業增加值佔工業增加值比重（%） | 59 | 60 | 60 | |
畝產工業增加值（萬元/畝） | 100 | 108 | 115 | |
規上工業企業R&D支出佔主營業務收入比重（%） | 2 | 2.5 | 2.5 | |
兩化融合水平 | 80 | 90 | 100 | |
規上工業企業數位化、智能化和電子商務應用率（%） | 80 | 90 | 100 | |
餘杭經濟開發區（錢江經濟開發區） | 規上工業增加值（億元） | 180 | 240 | 300 |
規上高新技術產業增加值佔工業增加值比重（%） | 65 | 67 | 70 | |
畝產工業增加值（萬元/畝） | 160 | 200 | 220 | |
規上工業企業R&D支出佔主營業務收入比重（%） | 1.9 | 2 | 2.2 | |
兩化融合水平 | 100 | 102 | 105 | |
規上工業企業數位化、智能化和電子商務應用率（%） | 90 | 95 | 100 |
備註：餘杭仁和先進位造業基地為拓展區塊未納入。
（二）全面推進傳統產業轉型升級。
突出製造產業智能化、綠色化、服務化和高端化發展的要求，深化網際網路、物聯網等新一代信息技術在傳統製造業領域的應用，推動信息化和工業化深度融合。
1.大規模淘汰落後產能。實施淘汰落後產能行動計劃，制定實施產業準入負面清單，明確年度淘汰產能目標，落實責任主體；制定市、區聯動配套政策，加強市級部門督查力度。重點推進大江東產業集聚區、杭州經濟開發區、蕭山經濟開發區等地化工、化纖、紡織、印染、建材、橡膠等產業領域企業向區外轉移，逐步關停淘汰基礎化工、印染等產業領域的落後產能和企業；高水平推進蕭山化纖、富陽造紙兩個省級試點和餘杭家紡、蕭山汽車零部件兩個市級試點製造業改造提升工作。
2.著力提升傳統產業智能製造水平。加大智能製造試點示範及推廣力度，組織實施智能製造試點示範，全面提升企業研發設計、生產製造、企業管理和銷售服務的智能化水平，建設一批「智能工廠」和「數位化車間」樣板。加快危險化學品、食品、印染等重點行業智能檢測監管體系建設，提高智能化水平。深入推進傳統產業「機器換人」，繼續實施「機器換人」示範試點和行業「機器換人」綜合試點，推廣一批機器人和先進適用裝備，培育一批工程技術服務企業，推進龍頭企業、重點行業智能製造水平大幅提升。
3.加快推行服務型製造新模式。大力推廣網絡協同製造、個性化定製、雲製造、遠程運維服務等基於網際網路的製造新模式，推動製造業加快從生產型製造向服務型製造轉變。實施一批柔性生產模式示範項目，支持柔性化、智能化製造技術在裝備製造、汽車、家電、服裝等領域企業的集成應用，提高個性化生產能力；實施製造業中小企業上雲計劃，鼓勵行業龍頭企業建立網絡化製造系統，建立製造企業產業合作聯盟，推進實施一批網絡協同製造示範項目。
4.建立工業雲平臺和大數據中心。實施工業雲及工業大數據創新應用試點，建設一批高質量的工業雲服務和工業大數據平臺。大力推進錢塘大數據交易中心和工業大數據實驗室、中國聯通產業網際網路大數據運營中心等的建設，爭創國家工業大數據創新中心。加快推進汽車製造、生物醫藥、智能家居等重點行業雲平臺建設。
（三）培育新型製造產業體系。
以智能產業化為主攻方向，著力構建以新興製造業為主導、前瞻未來產業為引領、生產性服務業為支撐的新型製造產業體系，率先搶佔未來發展制高點。
1.突出三大重點新興產業。對接國家對浙江省的重點產業布局，結合杭州產業優勢和資源稟賦，重點突出發展新一代信息技術、汽車及新能源汽車、高端裝備等三大重點新興製造業。
——新一代信息技術。主要依託杭州高新開發區（濱江）、杭州經濟開發區，大力發展工業軟體、雲計算與大數據、物聯網、信息通信和網絡設備、集成電路等產業。圍繞新一代信息技術，加快相關技術融合集成，著力突破專用集成電路及高端通用晶片、智能安防、網絡通信設備、智能製造集成應用服務等重點方向。
——汽車及新能源汽車。重點依託大江東產業集聚區、餘杭經濟開發區（錢江經濟開發區）、蕭山經濟開發區和餘杭仁和先進位造業基地，大力發展汽車及新能源汽車整車，積極發展基於寬帶移動網際網路的智能汽車，大力發展汽車發動機等關鍵零部件，著力突破動力電池、驅動電機、電控系統等核心技術，形成從關鍵零部件到整車的完整產業體系。
——高端裝備製造。主要依託大江東產業集聚區、杭州經濟開發區、蕭山經濟開發區、餘杭經濟開發區（錢江經濟開發區）和仁和先進位造業基地等，大力發展智能製造裝備及產品、航空零部件、新能源裝備等。智能製造裝備及產品重點發展工業機器人、服務機器人、高精度複合型數控工具機、全自動智能化生產線、智能檢測測試封裝裝備，以及控制器、伺服電機、精密減速器、伺服驅動器、智能傳感器及儀器儀表、智能家居等關鍵零部件。新能源裝備重點發展太陽能光伏、風電、海洋潮流能、儲能等技術和裝備，積極推進大功率海洋潮流能發電系統開發及產業化應用。加快推進軌道交通裝備整車及關鍵部件發展，重點發展各類城市地鐵（輕軌）車輛、關鍵零部件、車輛架修和大修裝備。
2.謀劃發展前瞻未來產業。瞄準全球技術和產業發展趨勢，重點謀劃人工智慧、虛擬實境、區塊鏈、量子技術、增材製造、商用航空航天、生物技術和生命科學等七大未來產業，搶佔未來產業競爭制高點。
——人工智慧。依託浙江大學人工智慧研究所、CAD&CG國家重點實驗室、中國電子科技集團公司第五十二研究所等研究機構以及阿里雲公司建設城市大腦國家新一代人工智慧開放創新平臺，積極培育人工智慧新興業態，布局產業鏈高端，打造具有國際競爭力的人工智慧產業集群。重點突破嵌入式智能晶片、新型人機互動、智能信息檢索、語音識別、圖像識別和機器視覺、機器深度學習、智能決策控制等關鍵基礎技術。加強在機器人和無人機、無人駕駛、虛擬實境、醫療輔助、智能安防等領域的應用技術研究和產業化。
——虛擬實境（VR）。主要依託杭州高新開發區（濱江）、杭州經濟開發區，加快引進培育發展虛擬實境領域硬體設備、軟體、內容製作、分發平臺及相關應用，重點發展三維人機互動解決方案、VR場景應用、VR內容分發和互動直播、VR影視內容分享，積極拓展旅遊、電商、遊戲、安防、教育、房產等應用領域。
——區塊鏈。主要依託杭州高新開發區（濱江）、蕭山經濟開發區，加快推動萬向區塊鏈創新聚能城建設，加快區塊鏈層架構協議、底層技術、共識算法硬體等技術的開發和應用，打造全球性區塊鏈研發和應用、技術迭代及更新、人才交互、信息共享平臺。
——量子技術。主要依託蕭山經濟開發區，積極開展量子信息科學領域的前瞻性研究，重點發展量子計算和量子通信產業，加快推進量子計算機研製，大力發展雲上量子加密通信，開發量子加密通信產品等安全傳輸產品，做強量子通信核心零部件及設備、網絡建設與系統集成等行業。
——增材製造。主要依託杭州經濟開發區、蕭山經濟開發區，加快3D列印領域重大技術開發和產業化應用，大力發展新產品設計開發、快速打樣、實驗驗證、專利標準等技術服務，著力開發生物材料、塑料、金屬材料等應用領域的3D列印材料，建立集研發設計、裝備製造、材料、工程服務等為一體的產業鏈。
——商用航空航天。主要依託大江東產業集聚區，著力推進軍民融合，加快浙大航空研究院建設，謀劃創建國家級重點實驗室。大力發展飛機鋁合金和鈦合金金屬結構件、航空發動機關鍵零部件、飛機機身大部件、飛機內飾件精密注塑模具以及機場專用裝備，積極發展無人機以及航天通信和存儲設備、航天高溫材料、商用飛行器等。推動省、市、區、企以市場化手段合力打造航空大部件總裝基地。
——生物技術和生命科學。主要依託杭州高新開發區（濱江）、杭州經濟開發區、餘杭經濟開發區（錢江經濟開發區），瞄準世界科技前沿，重點發展新型生物醫藥、先進生物醫用器械和材料、生物資源利用、綠色生物製造技術等，加快合成生物技術、生物大數據等引領性技術的創新突破和應用發展。
3.協同發展生產性服務業。圍繞製造業發展需求，重點發展工業設計服務、電子商務服務、研發創新服務、創業孵化服務、科技金融服務、智慧物流服務等生產性服務業。
——工業設計服務。加強與中國美院、中國工業設計協會等的合作，推進江幹杭州創意設計中心、杭州大創小鎮等工業設計公共服務平臺建設，支持夢棲小鎮等有條件的地區創建省級特色工業設計示範基地。
——智能製造系統集成服務。提升智能裝備製造企業在研發設計、生產製造、運營維護和再製造各環節的協同能力，拓展產品全生命周期管理服務，支持有條件的企業從設備製造商，向提供設計、承接項目、實施工程、項目控制、設施維護和管理運營一體化服務的系統集成商轉變。
——技術與金融服務。鼓勵有條件的智能裝備製造企業「裂變」專業優勢，通過業務流程再造，面向化工、紡織、化纖、電子、服裝等領域企業提供智能化改造的工程信息諮詢與整體施工方案設計、設備的翻新與改造、特約服務、個性服務等業務；支持面向智能製造領域金融服務的發展，鼓勵財務公司、金融租賃公司等金融機構，開展大型製造設備、生產線等融資租賃服務。
——電子商務。推廣複製中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區的經驗做法，依託臨空經濟示範區、杭州經濟開發區、大江東產業集聚區，鼓勵發展移動電子商務、在線定製、線上到線下等創新模式，積極發展對產品、市場的動態監控和預測預警等業務，實現與製造業企業的無縫對接。
（四）打造智能製造創新生態系統。
充分發揮國家自主創新示範區及國家級雙創示範基地先行示範作用，加快建立以新興領域大科學設施為基礎，以企業為主體，以園區、特色小鎮等為核心載體，以高校、科研院所、製造業創新中心等服務平臺和軍民融合發展為支撐的智能製造創新生態系統，全面提升大走廊創新能力。
1.加快創建高能級製造業創新平臺。加大先進位造領域海內外高端科研機構和高層次人才引進力度，在新一代信息技術、醫藥健康、高端裝備等領域創建3家以上省市級製造業創新中心，爭創1家國家級製造業創新中心；謀劃建設大科學基礎設施，重點推進以新一代信息技術和先進位造技術深度融合為方向的國家實驗室建設。推動成立杭州工業研究院（杭州智能製造研究院）。
2.積極發揮龍頭企業科創引領作用。支持骨幹龍頭企業建設國家技術創新示範企業、省級以上企業技術中心（工程技術中心、研發中心）、重點實驗室、重點企業設計院和省級重點企業研究院；積極引進國內外行業領軍企業、知名科技園和孵化器管理公司來大走廊建設孵化器；大力培育做優專業特色鮮明、技術含量較高、配套能力較強、市場前景較好的科技型「專、精、特、新」行業「小巨人」企業，打造一大批行業隱形冠軍。
3.培育提升高新園區和特色小鎮。大力推進杭州高新開發區和臨江國家高新區創建世界一流高科技園區，支持餘杭生物醫藥和蕭山兩個省級高新園升級為國家級高新區。重點培育和建設濱江網際網路小鎮、濱江物聯網小鎮、蕭山信息港小鎮、蕭山機器人小鎮、杭州空港小鎮、杭州東部醫藥港小鎮、杭州大創小鎮、錢塘智造小鎮、丁蘭智慧小鎮、餘杭藝尚小鎮、餘杭新能源汽車小鎮、大江東職教小鎮等省市級特色小鎮建設。努力爭取國家自主創新示範區提速擴圍，力爭城東智造大走廊範圍全覆蓋。
4.著力構建多層次「雙創」服務平臺。大力推進杭州經濟開發區、萬向集團等國家級「雙創」示範基地建設，加快建設杭州錢塘智慧城、下沙科技城、蕭山科技城、大江東智慧谷等綜合性科創平臺，集成浙江省國家大學科技園、清華大學長三角研究院杭州分院、中科院理化所杭州分所等科研院所、高校和企業優勢，組建一批協同創新中心。
5.積極完善軍民融合協同創新體系。大力引進軍工集團及下屬科研機構，鼓勵軍民共建科研院所、省級重點企業研究院、工程（技術）研究中心、重點實驗室等創新平臺，支持共建軍民融合技術轉移平臺（機構）、科技成果轉化基地和技術轉移聯盟、創業孵化中心等。高水平建設大江東產業集聚區、杭州錢塘智慧城省級軍民融合產業示範基地，積極支持浙江清華長三角研究院國防科學技術中心建設，以城東智造大走廊為核心謀劃創建國家軍民融合改革創新示範區。
6.實施智慧財產權和標準戰略。深入實施「三強一製造」工程。加強標準體系建設，實施工業和信息化領域標準提升工程三年行動計劃，開展智能製造綜合標準化試點。鼓勵企業積極參與智能製造技術和重點領域產品的標準制定，力爭到2025年主持或者參與制定智能製造領域國際、國家、行業和地方標準20項。建立智慧財產權綜合運用公共服務平臺，開展關鍵技術專利導航試點，力爭創建3—5家國家級工業企業智慧財產權運用標杆示範企業。
（五）構建現代化全方位支撐體系。
以交通網絡化、信息快捷化、服務品質化為目標，加快完善交通、信息等基礎設施網絡以及教育、醫療、商貿等城市配套體系，打通交通路網瓶頸，補齊公建配套短板，全面提升對外開放水平。
1.基礎設施體系。一是打造亞太地區重要國際門戶樞紐。加快推進滬乍杭鐵路及杭甬、滬杭、杭海城際鐵路建設，儘早啟動機場高鐵站、江東高鐵站建設，提升蕭山國際機場、火車東站的綜合交通樞紐功能。推進杭紹甬高速公路、京杭運河二通道等重大交通建設項目。推進錢塘江、浦陽江、杭甬運河、杭平申等骨幹航道建設，完善「四幹兩支」的內河航道網絡，提升水路航道網功能。二是構建高效便捷內部交通網絡。加大軌道交通建設力度，加快推進1號線三期和3、7、8、9號線建設，儘快啟動機場快線建設。加快推進艮山快速路及東延、機場快速路東延、彩虹快速路東延、東湖快速路北延、秋石快速路北延、留石快速路東延、滬杭甬高速公路杭州市區段改建工程等城市快速路網和博奧路過江隧道等過江通道建設。推進杭州中環建設，構建城東智造大走廊連接杭州都市圈各地市的重要通道。
2.公共服務體系。一是優化區域教育資源布局。積極對接主城區中小學名校集團，大力推動基礎教育階段名校集團化辦學和教育共同體建設。積極推動教育資源的國際化發展，大力引進與產業布局緊密相關的國內外優質高等教育資源，開展合作辦學，試點探索中外中高職互聯互通的辦學模式，搭建人才平臺，促進產學研用協同創新。加快推進蕭山惠靈頓國際學校、下沙國際學校、餘杭北外附屬杭州橄欖樹學校、大江東杭高東湖學校和杭高大江東分校等優質學校建設。二是完善區域醫療資源布局。加大優質醫療資源布局力度，加快杭州下沙國際醫療中心（邵逸夫醫院國際醫療中心）建設，推進大江東產業集聚區、蕭山經濟開發區、餘杭經濟開發區（錢江經濟開發區）等地的高等級綜合性醫院建設。三是大力推進智慧城市建設。實施寬帶提升工程，大力推進骨幹網、城域網和接入網升級改造，推動網際網路協議第6版（IPv6）規模化應用，打造5G應用先行區；推動智慧雲基礎設施建設，健全網絡與信息安全保障體系，構建涵蓋個人、家庭、社會等多層面、多領域的智慧應用平臺，加快城建城管、交通、環保、氣象、管網、防災減災等智慧應用，加強醫療、教育、養老、就業、社會保障等民生領域的智慧應用。
3.生態人居體系。一是建立具有國際競爭力的人才住房保障體系。多渠道增加人才住房供應，加大人才專項租賃住房建設力度，將租賃住房用地供應納入年度土地供應計劃，確保一定比例住宅用地作為人才專項租賃住房用地；落實商品住宅項目用地配建公共租賃住房比例，主城區配建比例不低於10%；積極探索集體建設用地建設租賃住房。二是完善商貿與文化設施配套。按照城市總體規劃明確的公共中心布局和《杭州市城市規劃公共服務設施基本配套規定》，完善城市配套設施，加快建設大江東東湖商業中心、下沙金沙湖中央商務區等城市商貿區塊，大力發展社區商業，加強各級鄰裡中心建設，完善區域商貿、文化和社區服務配套設施。三是打造國際化宜居宜業環境。探索建立國際化企業服務中心，加快大江東、下沙、江幹、濱江等地國際化社區建設，積極推進國際化規範化標識工程，實現重要場所、重點區域國際化標識全覆蓋，打造便捷高效的政務環境和接軌國際的商務環境。四是深入推進「城市增綠」行動。按照城市總體規劃明確的城市綠地系統布局，積極推進各類城市公園綠地、防護綠地、生態綠地和郊野公園建設，營造良好的生態環境。完善工業園區固廢處理等環保設施。
4.對外開放體系。一是加強國際科技合作。發揮杭州G20峰會效應，積極拓展與美國、德國、英國、以色列、新加坡等先進發達國家及地區的創新合作，加強與國際知名高校和科研機構的科研合作及學術交流，加快奧克蘭大學中國創新研究院、新南威爾斯大學杭電石墨烯聯合實驗室等平臺建設。二是提升開放平臺發展水平。主動對接和複製自貿區體制和政策創新成果，加快推動下沙出口加工區升格為綜合保稅區，並向杭州保稅物流中心（B型）拓展，抓住建設國家級杭州臨空經濟示範區的機遇，大力發展智慧物流、航空物流、保稅物流、跨境電商。積極對接國際產能合作，合作共建產業和科創平臺，積極引進國際知名企業和高端要素，高水平推進國際產業合作園建設。三是推進國際金融合作。加強與國家開發銀行、中國進出口銀行、中國信用擔保公司等合作，探索設立以併購基金為主導方向的國際化創新發展基金，支持有條件的企業開展海外投資和併購，獲取先進技術和高層次人才，構建國際化創新鏈和產業鏈。
四、體制機制和保障措施
重點在加強區域統籌、強化土地保障、加快人才引育、創新金融支持、改善營商環境等方面加強體制機制創新，加大保障力度。
（一）加強區域統籌。
一是強化區域統籌協調機制。成立杭州城東智造大走廊建設推進委員會，由市長為主任，相關分管副市長為副主任，相關行政區、開發區（產業集聚區）和市級部門負責人為成員。委員會下設辦公室（設在市發改委），具體專職人員由相關行政區、開發區（產業集聚區）和市級部門抽調。委員會定期召開聯席會議，統籌協調和解決大走廊建設的重大事項，研究出臺推進城東智造大走廊建設的專項政策措施。二是建立跨區合作利益共享機制。加快推進杭州高新開發區（濱江）拓展發展空間，探索建立與富陽區跨區產業合作稅收分成、環保容量和土地指標調劑等利益共享機制；推動大江東產業集聚區、杭州經濟開發區等重點平臺管理體制創新；研究城東智造大走廊與城西科創大走廊協同發展機制；在濱江區高新產業發展空間和富陽區產業轉型發展方面取得新突破。三是創新區域協同招商機制。編制城東智造大走廊產業發展負面清單；充分發揮市投資促進局的作用，推動區域各產業平臺之間協同招商；開展統一宣傳和營銷，建設城東智造大走廊展示中心和展示窗口。四是建立區域協同建設機制。探索成立不同區塊相關主體參與的投資開發主體，承擔區域內重大基礎設施和公共設施的建設，開展土地開發、投融資活動，推動國有資產安全增值。建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制，推進平臺公司向資產運營公司轉型。五是編制和落實各區塊行動方案。啟動杭州高新開發區、大江東產業集聚區、杭州經濟開發區、蕭山經濟開發區、餘杭經濟開發區（錢江經濟開發區）、杭州錢塘智慧城等重點區塊的分區行動方案編制和推進工作，分階段排定工作任務，落實責任主體。
（二）強化土地保障。
一是創新工業用地管理方式。強化差別化供地政策，建立健全「標準地」制度，制定和完善城東智造大走廊新型製造業、未來產業發展指導目錄和項目審查標準，深入推行工業用地彈性出讓辦法，優化存量工業項目升級為創新型產業項目審批管理程序，加強工業用地項目績效評價考核。二是提高存量工業用地利用效率。進一步加大存量用地盤活力度，建立健全土地節約集約利用評價、動態監測和考核機制，強化存量建設用地挖潛工作，確保區域內30%以上的用地需求通過盤活存量用地解決；提高工業和創新型產業用地容積率。三是提高新增工業用地比重。在城市總體規劃、土地利用總體規劃修編中，為城東智造大走廊先進位造業發展留足用地空間，確保區域內大江東產業集聚區、蕭山經濟開發區（含益農區塊、蕭山科技城）、餘杭經濟開發區（錢江經濟開發區）等重點工業平臺規劃工業用地總規模佔城市建設用地比重不低於30%，年度新增建設用地中工業用地比例不低於20%。
（三）加快人才引育。
一是探索科技人員創業創新政策。複製國家自主創新示範區和城西科創大走廊相關政策，鼓勵高校、科研院所科技人員創業創新。二是創新國際化人才制度。在創辦科技型企業等創新活動方面，對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才給予中國籍公民同等待遇。三是實用性技能人才培養。實施「杭州工匠」培育計劃，根據各平臺產業特色，有針對性地引入專業型和在地化應用型高校院所、產學研基地和相關技術類院校。加快推進大江東職教小鎮、蕭山技師學院等的建設，高水平建設智谷國家人力資源產業園，引進發展一批具有特色優勢的職業教育與培訓機構，加強制造業實用型技能人才培養。四是統籌完善高端人才引育政策。整體謀劃區域內人才工作，積極對接省委組織部的海外人才引進政策，統籌協調大走廊內五大區人才政策，建立重大先進位造項目與人才引進聯動機制。
（四）創新金融支持。
一是積極發揮政府產業基金作用。整合優化現有政府相關產業基金，充分放大政府產業基金槓桿作用，吸引社會資本共同參與，將智能製造產業作為我市各類政府產業基金的重點投資方向，積極引導社會資本進入智能製造領域，推動智能製造產業發展。二是深入實施「鳳凰行動」。集聚和規範創業投資、股權投資、併購基金等服務於智造業的專業金融服務企業。推動企業境內外上市，支持企業到浙江股權交易中心或全國中小企業股份轉讓系統掛牌，支持掛牌企業申請認定高新技術企業、創新型企業，發展企業併購重組及產業發展平臺。三是探索開展智能裝備租賃和融資租賃業務。主動對接國際新金融服務樞紐、錢塘江金融港灣和創投試驗區建設，支持成立杭州市智能製造裝備租賃公司，帶動銀行、保險公司、智能製造裝備生產企業及社會資本共同參與，為製造業企業提供智能製造裝備租賃服務。
（五）改善營商環境。
一是深入推進行政審批制度改革。深入實施「最多跑一次」改革，爭創「移動辦事之城」。落實100%應用平臺、100%網上申報、100%系統打通、100%網上審批的「四個百分百」目標。鼓勵企業開展「零地技改」。二是優化財稅體制。積極落實《國務院關於擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發〔2017〕5號）、《國務院辦公廳關於促進開發區改革和創新發展的若干意見》（國辦發〔2017〕7號）以及國家關於降低製造業增值稅稅負、支持小微企業及高新技術企業等稅收和社保優惠等政策，深化落實減負降本政策舉措。支持杭州城東智造大走廊範圍內土地出讓收益優先用於大走廊土地開發和基礎設施建設。三是強化智慧財產權保護。加強行業監管，防止行政壟斷、市場分割等不公正商業行為。依法加強創新發明智慧財產權保護，加大對反覆侵權、惡意侵權等行為的處罰力度，將侵權行為信息納入社會信用記錄，營造公平競爭的市場環境。四是積極爭取上級支持。積極爭取國家智能製造專項、智能製造試點示範、重大短板裝備工程、首臺（套）重大技術裝備保險補償、智能農機創新等政策支持，充分利用國家工業轉型升級資金、長江經濟帶產業基金、省級股權投資引導基金、省級產業轉型升級專項資金等的支持。
附圖1
附圖2
附圖3
附圖4
附圖5