杭州市人民政府辦公廳關於印發杭州市
文化創意產業發展「十三五」規劃的通知
目 錄
前 言………………………………………………………………4
一、現實基礎…………………………………………………………5
（一）發展現狀………………………………………………………5
（二）形勢判斷………………………………………………………9
二、總體要求…………………………………………………………12
（一）指導思想………………………………………………………12
（二）基本原則………………………………………………………12
（三）發展目標………………………………………………………13
三、產業發展…………………………………………………………15
（一）信息服務業……………………………………………………15
（二）設計服務業……………………………………………………16
（三）現代傳媒業……………………………………………………17
（四）動漫遊戲業……………………………………………………18
（五）文化休閒旅遊業………………………………………………20
（六）藝術品業………………………………………………………20
（七）教育培訓業……………………………………………………22
（八）文化會展業……………………………………………………22
四、空間布局…………………………………………………………23
（一）兩廊帶動………………………………………………………24
（二）三圈環構………………………………………………………24
（三）多組團支撐……………………………………………………25
五、重點工程…………………………………………………………26
（一）文創企業培育工程……………………………………………27
（二）文創智力引領工程……………………………………………27
（三）文創技術支撐工程……………………………………………27
（四）文創融合促進工程……………………………………………28
（五）文創消費提升工程……………………………………………29
（六）文創國際合作工程……………………………………………29
六、保障措施…………………………………………………………30
（一）組織保障………………………………………………………30
（二）政策保障………………………………………………………31
（三）要素保障………………………………………………………31
（四）環境保障………………………………………………………32
附件1…………………………………………………………………34
附件2…………………………………………………………………35
前 言
大力發展文化創意產業，是繁榮社會主義文化、增強城市文化軟實力的戰略選擇，是適應經濟發展新常態、促進經濟轉型升級的有效途徑，是豐富人民群眾精神文化生活和提升人民生活品質的重要依託。為推動杭州「十三五」時期建成全國文化創意中心和文化名城文化強市，根據《浙江省人民政府辦公廳關於印發浙江省文化產業發展「十三五」規劃的通知》（浙政辦發〔2016〕122號）、《杭州市人民政府關於印發杭州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的通知》（杭政函〔2016〕63號）等文件精神，特編制此規劃。規劃期限為2016—2020年。規劃範圍為杭州市域。
本規劃所指文化創意產業（以下簡稱文創產業），在統計體系上參照2011年杭州市統計局下發的《杭州市文化創意產業統計測算制度》。
一、現實基礎
（一）發展現狀。
1．綜合實力走在前列。「十二五」期間，全市文創產業增加值年均增速高於全市GDP增速7.74個百分點。2015 年，全市文創產業實現增加值2232.1億元，佔全市GDP 比重達22.2%；規上文創企業實現利稅888.66億元，增長24.9%；規上文創企事業單位從業人數達56.8萬人。按照國家《文化及相關產業分類》統計口徑測算，2015年，全市文化產業實現增加值855億元，增長22.3%，佔GDP比重8.5%。據清華大學和臺灣亞太文化創意產業協會聯合發布的《2015兩岸城市文化創意產業競爭力研究報告》顯示，杭州文創實力居大陸城市第三。
圖1:2011-2015年杭州市文創產業增加值總量及GDP佔比變化趨勢圖
圖2：2011-2015年杭州市文化產業增加值總量及GDP佔比變化趨勢圖
2．企業培育成效顯著。截至2015年底，全市營業收入超過億元的文創企業達424家，其中超50億元的有10家。在第七屆「全國文化企業30強」評選中，宋城演藝和華策影視再次入選。全市共有23家文創企業上市，42家掛牌新三板，其中「中國電視劇第一股」華策影視、「中國數位電視內容綜合平臺第一股」華數傳媒、「中國民營廣告第一股」思美傳媒、「中國網吧服務軟體第一股」順網科技、「中國工業設計第一股」瑞德設計、國內首家A股主板IPO上市的遊戲公司電魂網絡等龍頭企業引領行業發展。
3．產業集聚紮實推進。目前，全市共有西泠印社集團有限公司、浙江中南卡通股份有限公司等國家文化產業示範基地7家。截至2015年，依託工業舊廠房、舊倉庫、舊建築、農居等資源，打造了西溪創意產業園、之江文創園、運河天地文化創意產業園、白馬湖生態創意城等市級文創產業園24個，建成面積636.3萬平方米，集聚企業5399家，實現營業收入557.52億元。認定了LOMO創意谷、數娛大廈等市級文創特色樓宇35個。藝創小鎮等一批文創特色小鎮建設加快推進。
4．人才隊伍有效壯大。出臺《市委辦公廳、市政府辦公廳關於加快文化創意產業人才隊伍建設的實施意見》（市委辦發〔2011〕109號），大力實施「青年文藝家發現計劃」等專項工程，著力打造文創人才高地。通過採取人事調動、合同聘用等多種形式，先後引進了麥家、餘華、趙志剛、蔡志忠、朱德庸等30餘位文化名人。實施「青年設計師發現計劃」等重點項目，共選送160多位本土優秀人才赴國外深造。開設「白馬湖文創講堂」，先後舉辦20多期「文創企業家孵化工程培訓班」「成長型文創企業高端培訓班」，共培訓了1000多名文創企業經營管理人員和相關行業管理人員。
5.文創品牌效應彰顯。「十二五」期間，杭州先後榮獲了聯合國教科文組織全球創意城市網絡「工藝和民間藝術之都」、首批國家級文化和科技融合示範基地、國家數字出版產業基地、中國（浙江）影視產業國際合作實驗區總部、兩岸文創產業合作實驗區等一系列榮譽稱號。進一步打響中國國際動漫節和杭州文化創意產業博覽會品牌，先後成功舉辦了電視劇「飛天獎」頒獎盛典、中國影視產業推介會、中國數字閱讀大會等大型活動。2012年和2014年，杭州共有8部文藝精品榮獲全國「五個一工程」獎，連續兩屆在全國同類城市中排名第一。
6．融合發展日益深入。大力實施「文創產業化、產業文創化」戰略，積極促進文創產業與相關產業融合發展。深化文化和科技融合，認定了42個市級文化和科技融合示範企業、園區與公共服務平臺。創新發展文化金融，在全國率先成立了杭州銀行文創支行等3家文創專營機構，推出了滿隴桂雨文創產業集合信貸、無形資產擔保貸款風險補償基金等系列金融產品。順應「網際網路+」趨勢，積極培育數字傳媒、數字閱讀、數字出版等新興業態，湧現出了咪咕數媒等一批領軍企業。
7．交流合作穩步擴大。積極推動文化產品和服務「走出去」，目前全市國家級和省級文化出口重點企業分別有12家和36家。深化杭臺兩地文創交流合作，連續舉辦了三屆兩岸文創產業交流對接會；兩岸文創產業合作實驗區核心區——杭州創意設計中心正式開園，吸引了包括臺灣頂級工藝創新設計中心等在內的97家知名文創企業（機構）入駐。「融-Hand Made In Hangzhou」及「新杭線」文創品牌先後亮相巴黎羅浮宮《文化中國》大型文化藝術展覽、米蘭設計周、丹麥專題展、臺灣文博會、香港設計營商周等境外國際展會。深入實施「文創西進」戰略，促進四縣（市）文創產業提升發展。
8．環境氛圍優化改善。在市委全面深化改革領導小組的框架下，強化市文化體制改革工作領導小組和市文化創意產業指導委員會的協調推進作用，進一步深化文化體制改革，激發文創企業發展活力。建立健全重點項目會商機制、統計機制、招商機制等，發展合力進一步增強。積極落實「杭改十條」，提升服務意識和水平，投資環境得到進一步優化。制定出臺40餘項專項政策文件，涉及財政、金融、土地、人才等內容，文化經濟政策的針對性和有效性進一步提升。推出一批創客空間，舉辦了「創意力量大講堂」、「創意市集」等系列公益性活動，為小微企業、廣大青年和草根創意階層創新創業搭建平臺。
「十二五」時期，雖然我市文創產業發展取得了明顯成效，但仍存在著一些問題與不足，主要表現在：一是核心競爭力有待提升。行業領軍企業不夠多，在關鍵核心技術的開發與應用、商業模式創新等方面存在差距。二是產業特色不夠突出。八大重點行業中，具有核心競爭力和全國首位度的細分行業不多。地區間分工不夠合理，區域整體優勢尚未發揮。三是人才隊伍仍是短板。這不僅體現在總量規模上，而且也表現在結構素質上，行業領軍人才、優秀青年人才和專業技能人才比較缺乏。四是外源動力需要增強。與北京、上海、深圳等城市相比，產業發展的國際化程度較低，缺乏大項目和支撐。五是思想認識仍需加強。部分地方和部門對發展文創產業重要性的認識不到位，統籌協調力度不足，交叉管理和缺位管理的情況仍然存在。
（二）形勢判斷。
1.宏觀層面重大部署為文創產業發展帶來了新機遇。 「十二五」期間，黨的十七屆六中全會成功召開，明確提出「堅持中國特色社會主義文化發展道路」，第一次從文化綱領、文化目標、文化政策上闡述文化強國的「中國道路」。黨的十八大報告明確提出，要推動文化產業快速發展，到2020年全面建成小康社會，文化產業成為國民經濟支柱性產業。中央先後密集出臺了一系列支持文化產業發展的政策文件，並圍繞推動「網際網路+」行動、「大眾創業、萬眾創新」、「一帶一路」和供給側結構性改革等方面作出了戰略部署，這為杭州文創產業的可持續發展提供了有利的政策環境。
2.新一輪信息技術革新為文創產業發展提供了新條件。當前，新一輪信息技術革新浪潮在世界範圍內蓬勃興起、方興未艾。在「網際網路+」和人工智慧新時代到來的背景下，以大數據、雲計算、虛擬技術等為代表的新一代信息技術廣泛應用，為文創產業的內容生產、表現形式和商業模式都帶來了深刻變革。杭州作為高新技術產業基地、首批國家級文化和科技融合示範基地和中國電子商務之都，信息經濟智慧應用已經成為城市經濟發展的「一號工程」和新基因，將為杭州文創產業特別是數字內容產業的創新發展創造有利條件。
3.城市綜合能級提升為文創產業發展注入了新動力。2016年9月，舉世矚目的G20杭州峰會成功舉辦。當前及今後一段時期，杭州還將舉辦世界短池遊泳錦標賽、亞運會等國際重大活動賽事。自2015年以來，杭州被國務院命名為國家自主創新示範區、中國（杭州）跨境電商綜合試驗區、服務貿易創新發展試點城市；2016年7月，市委、市政府進一步做出了全面提升國際化水平的戰略部署，將著力打造「東方文化國際交流重要城市」，著力提升杭州城市文化軟實力。伴隨著國家層面一系列重大項目在杭州的戰略布局和我市城市國際化戰略的全面實施，杭州的城市綜合能級將會得到有效提升，城市國際化程度也將同步提高，這為杭州文創產業在更高平臺上整合資源並實現跨越發展提供了動力支持。
4.產業跨界融合趨勢為文創產業發展打開了新空間。當今世界，產業的跨界融合趨勢日益明顯。文創產業具有高知識性、高增長性和高滲透性等特徵，是加快經濟轉型升級、促進產品與服務創新、催生新興業態的有效途徑。新形勢下，大力發展文創產業，積極促進文創產業與相關產業融合發展，可以更好地服務經濟結構調整、產業轉型升級，以及擴大內需、滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。
「十三五」時期，杭州文創產業發展雖然面臨著難得的機遇，但也存在著一些困難與挑戰：一是經濟發展新常態所帶來的經濟下行壓力，必將通過各種傳導機制給文創產業發展帶來不利影響。二是深化文化體制改革任務依然艱巨，推進文化領域供給側結構性改革任重道遠。三是部分地區發展文化產業存在著「拼資源、拼政策」等非理性現象，城市間對文創高端人才、優質重大項目的競爭更趨激烈。總之，「十三五」時期全市文創產業發展的機遇與挑戰並存,但機遇大於挑戰。新形勢下，全市上下需要進一步增強危機意識、競爭意識和發展意識，努力推動文創產業取得新突破。
二、總體要求
（一）指導思想。
以中國特色社會主義理論為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰略，堅持「四個全面」戰略布局，牢固樹立「創新、協調、綠色、開放、共享」的發展理念，按照省委、省政府關於「文化強省」的戰略部署，以我市歷史文化資源及科技、人才資源為依託，以全面深化文化體制改革和供給側結構性改革為動力，以「文創產業化、產業文創化」和「創意引領生產與生活」為主題，以「做精、做專、做強、做優」為主線，著力培育特色行業，著力優化空間格局，著力創新體制機制，著力推進文化與相關產業融合，著力提升文創的行業首位度、產業融合度、開放包容度、品牌美譽度和國際知名度，助力東方文化國際交流重要城市建設，為我市率先高水平全面建成小康社會和建設世界名城做出新貢獻。
（二）基本原則。
1．堅持雙效統一。以社會主義核心價值觀為引領，堅持以人民為中心的創作生產導向，遵循文化產品生產傳播規律，始終把社會效益放在首位，促進社會效益和經濟效益相統一，推動文化事業和文化產業全面協調可持續發展。
2．堅持改革創新。全面深化文化體制改革，進一步解放文化生產力，激發文化單位創新活力。紮實推進文化領域供給側結構性改革，不斷提高供給效率。積極推動文化內容、形式、技術與商業模式創新，加快提升文創產業的核心競爭力。
3．堅持融合發展。深入實施「文創產業化、產業文創化」戰略，以創意引領生活生產，充分發揮文創產業的滲透、融合與提升作用，促進文化創意與製造業、旅遊業、科技、農業、體育等產業融合，催生新技術、新工藝、新產品，滿足新需求。
4．堅持開放帶動。積極對接與融入「一帶一路」倡議，堅持「走出去」和「引進來」並重，大力發展對外文化貿易，拓展文創產業發展空間。以杭州都市經濟圈、長三角城市群為重點，促進區域戰略合作，推動產業競合發展。
5．堅持統籌協調。正確處理傳承與創新、事業與產業、中心城區與四縣（市）的協調發展關係，充分發揮「政府引導、企業主體、市場運作、社會參與」四力合一的作用，統籌各類資源，加強協調配合，引導文化要素合理流動與有效配置，進一步形成多方聯動、優勢互補的發展格局。
6．堅持惠民共享。加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，增強優質文化產品和服務的供給能力與水平，引導與擴大文化消費，有效滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求，不斷提升群眾的文化滿意度和獲得感。
（三）發展目標。
到2020年，形成產業實力突出、行業特色鮮明、空間布局合理、創新能力強勁、要素保障有力的發展新格局，文創產業作為國民經濟支柱性產業的地位與作用進一步提升，把杭州建設成為具有國際影響力的全國文化創意中心。具體目標為：
——規模化水平進一步提升。文創產業增加值年均增長12%左右，到2020年，文創產業增加值佔GDP比重達26%左右。
——專業化水平進一步提升。八大重點行業營業收入在文創產業中佔比達95%。培育一批競爭力強、首位度高的行業領軍企業（集團），新增上市企業（含新三板掛牌）15家。人才隊伍專業化水平進一步提高，全市國內外高端文創人才達50名左右，本土優秀人才達1000人左右，新培育一批文創中介服務專業人才。
——集約化水平進一步提升。全市文創小鎮建設加快推進，「產、城、人、文」融合發展特色彰顯。市級文創園區（樓宇）集聚企業10000家，就業人數達15萬人左右。全市文創產業的人均產出水平和全要素生產率進一步提高。
——融合化水平進一步提升。重點圍繞「文化+科技」「文創+金融」「文創+旅遊」「文創+製造」等領域，認定文創融合示範項目50個，文創產業與相關產業的融合度有效提升。
——品牌化水平進一步提升。進一步打響中國國際動漫節、杭州文化創意產業博覽會品牌，精心培育一批文創類園區（基地）、企業、產品與節展賽事品牌，新推出一批文學藝術精品力作。
——國際化水平進一步提升。培育一批具有國際影響力的外向型文化企業（集團），打造一批具有核心競爭力的文化產品，搭建若干具有較強輻射力的國際文化交易平臺，積極推動杭產文創產品和服務「走出去」。
三、產業發展
順應發展趨勢，依託本地資源，結合杭州實際，以八大重點行業為重點，著力打造富有核心競爭力和杭州特色的文創產業體系。
（一）信息服務業。
1.發展目標。以建設全國數字內容產業中心為依託，重點發展網際網路文化創意產業、數位電視業和文化軟體服務業，到2020年，產業增加值達到2500億元，行業總體實力全國領先。
2.重點方向。
（1）網際網路文化創意產業。充分發揮杭州現有的產業優勢，依託阿里巴巴、網易等一批行業領軍企業，深入實施「網際網路+」行動，做大做強網上新聞服務、網上信息發布、網上音樂服務、網上影視服務、網上圖片服務等行業，進一步壯大杭州網際網路文化創意產業的實力與規模。借勢中國（杭州）跨境電商綜合試驗區建設和「一帶一路」倡議，發揮浙江華麥網絡跨境交易服務平臺作用，推動有實力的文創企業「走出去」，搶佔國際市場。
（2）數位電視業。加大對數位化關鍵技術、專有技術的攻關力度，積極搶佔廣播電視、通訊及寬帶網絡三網融合的技術高地，以互動電視、網際網路電視、移動媒體為主線，發展全國性新媒體業務，推動華數集團真正成為以視頻業務為核心，多網、多屏、多種內容及服務的提供商，進一步提高杭州數位電視業在全國的首位度。
（3）文化軟體服務業。以多媒體、動漫遊戲等領域為重點，充分發揮杭州軟體業的基礎優勢，認真貫徹落實國家、省、市有關政策，大力推動軟體類公共技術服務平臺建設，鼓勵企業加大技術創新力度、增強創新能力，加快發展文化軟體服務業，為提升全市文創產業核心競爭力提供支撐。
（二）設計服務業。
1.發展目標。以工業設計、建築設計和廣告服務業為重點，到2020年底，全市設計服務業增加值達500億元，行業總體實力位居全國前列。
2.重點方向。
（1）大力發展工業設計業。整合在杭企業、高校、科研院所的資源力量，大力培育專業設計研究機構，加快夢棲設計小鎮、杭州創意設計中心建設，爭創一批國家級、省級工業設計中心。以「四換三名」工程實施為契機，圍繞先進裝備製造、輕工業等優勢行業，大力發展先進裝備製造設計業、包裝與模型設計業、家電輕工產品設計業、運動器材設計業等工業設計業，著力提高文創產業的滲透度和融合度，增強全市製造業的核心競爭力，推動「杭州製造」向「杭州創造」轉變。
（2）提升發展廣告服務業。順應媒體加速融合和移動網際網路產業迅猛發展趨勢，注重大數據開發應用，加快發展網際網路廣告、數字媒體廣告等新興業態。支持大企業集團實施兼併重組和商業模式創新，著力打造一批具有全國影響力的新媒體廣告綜合服務運營商。加快建設國家廣告產業園，完善技術支撐，強化產業集聚，打造特色鮮明、優勢明顯的新媒體廣告產業集群。充分發揮杭州作為「電商之都」的優勢地位，舉辦「網際網路廣告創意大會」。
（3）加快發展建築設計業。發揮在杭大專院校和研究機構的學科優勢、技術優勢，提升和發展建築設計業。立足品質建設，繁榮建築設計創作，注重建築與環境協調，加強城市特色風貌的保護與管控，推進建築形態的優化控制，提高建築文化影響力。加強專業人才隊伍建設，打造一支以勘察設計大師領銜、高中初職級梯次合理、註冊人員佔比高的人才隊伍。推進大師評選、人才培養培訓工作，推廣杭州設計品牌。促進建築設計業合理轉型，開拓市場，堅持創新驅動，探索總承包、工業化、信息化、綠色化相結合的新型發展方式。
（三）現代傳媒業。
1.發展目標。依託全國數字內容產業中心和國家數字出版產業基地建設，以影視服務、數字傳媒和數字出版業為重點，加大上市企業培育力度，到2020年底，產業增加值達300億元，綜合實力領先全國。
2.重點方向。
（1）大力發展新媒體業。深入實施數字報業戰略，堅持內容為王，實現內容產品從可讀到可視、從靜態到動態、從一維到多維的升級融合，滿足多終端傳播和多種體驗的需求，依託華媒控股上市平臺，努力把杭報集團打造成為綜合實力全國領先的新型傳媒集團。積極鼓勵杭州文廣集團、華數集團搶佔廣播電視、通訊及寬帶網絡三網融合的技術高端。支持在杭企業與移動通訊運營商、網絡運營商、技術提供商開展戰略合作，鼓勵發展手機報紙、手機電視、手機書刊等適用於網絡、移動便攜終端的數字內容產品。
（2）加快發展數字出版業。順應移動智能終端加速普及趨勢，進一步強化內容庫建設。鼓勵咪咕數媒、天翼閱讀、杭州出版集團等企業積極推進技術、產品、服務和商業模式創新，做大做強數字閱讀產業，帶動網絡文學、出版發行、遊戲開發、影視製作、數字期刊、學習教育、數位音樂及衍生產品開發生產等相關行業發展。搶抓綠色印刷發展機遇，積極推廣數位化技術應用，促進行業轉型升級。
（3）提升影視產業規模水平。積極推進中國（浙江）影視產業國際合作實驗區（總部）建設，強化與國際創作人才團隊的合作，加快提升影視內容創作及製作手段的國際化水平。大力繁榮創作生產，鼓勵原創、多出精品、推動出口，重點扶持和培育一批影視領軍企業。堅持市場主導、整合資源，大力發展規模院線、特色院線和數字院線。
（四）動漫遊戲業。
1.發展目標。以數位化為方向，培育一批行業領軍示範企業，進一步提升全市動漫遊戲產業的綜合競爭力和在全國的首位度，打響中國動漫之都品牌。
2.重點方向：
（1）提升動漫產業競爭力。堅持內容原創和科技應用並重，推動虛擬實境技術、計算機CG技術、複製仿真技術等在動畫設計、製作領域中的集成應用，大力發展手機動漫、網絡動漫等業態，以高科技手段提高杭產動漫的附加值和競爭力。進一步支持玄機等一批優勢企業做大做強，加快推出一批知名動漫作品，形成一批具有市場影響力的知名動漫IP，帶動衍生產品開發。加快杭州中國動漫博物館建設步伐，打造一個集展示交流、科普教育、學術研究、實踐互動、產業促進等功能於一體的公共文化空間。
（2）大力發展數字遊戲業。以網易、電魂科技等知名企業為引領，深入挖掘優秀文化資源，促進文化內容與現代技術相結合，以互動化、社交化、多屏化為方向，進一步增強網頁遊戲、網路遊戲、手機遊戲的自主研發和運營推廣能力，鼓勵發展電子競技遊戲和電視遊戲，不斷拓展完善產業鏈條，培育一批行業領軍企業，提升全市遊戲產業的綜合競爭力和在全國的首位度。
（3）加強國際交流與合作。以杭州市全面提升國際化水平為契機，進一步夯實與構建一批平臺載體，積極開拓海外市場，強化與國際知名品牌機構的業務合作，推動杭州動漫遊戲作品「走出去」，拓展產業發展空間，提升國際市場競爭力。
（五）文化休閒旅遊業。
1.發展目標。以演藝娛樂業、體育休閒業等為重點，培育一批知名品牌企業和項目，到2020年底，產業增加值達到100億元。
2.重點方向。
（1）大力發展演藝娛樂業。支持宋城演藝、金海岸演藝、大豐舞臺等有實力的企業做大做強，鼓勵其進行內容、形式、技術與模式創新。進一步打響《最憶是杭州》《宋城千古情》等演藝品牌，扶持創作一批文化內涵豐富、適應市場需求的地域特色演藝精品，使杭州演藝娛樂業走在全國同類城市前列。
（2）積極發展體育休閒業。立足現有產業基礎，加快發展運動休閒業，積極培育電子競技、體育動漫、體育衍生品等新業態。積極舉辦大型國際、全國性單項體育賽事，把握2018年世界短池遊泳錦標賽和2020年亞運會機遇，大力發展賽事經濟。培育發展以騎行、登山、滑翔和水上運動等項目為特色的體育娛樂休閒基地。
（3）發展創意民宿業。結合「風情小鎮」建設，附加文化創意內容，鼓勵文化資源豐富、自然環境優美的小鎮和鄉村利用現有農居，因地制宜發展創意民宿業。
（六）藝術品業。
1.發展目標。以工藝美術、藝術品拍賣等行業為重點，培育一批具有國內乃至國際知名度的藝術品宣傳、諮詢、中介、經營企業。到2020年底，產業增加值達50億元，打響聯合國教科文組織全球創意城市網絡「工藝和民間藝術之都」品牌。
2.重點方向。
（1）提升發展工藝美術業。依託聯合國教科文組織全球創意城市網絡「工藝和民間藝術之都」建設，實施「手工技藝再造工程」，充分發揮有代表性的民間手工藝人、工藝美術大師和文化名人的作用，鼓勵特色文化元素、傳統手工技藝與創意設計、現代科技、時尚元素相結合，擦亮杭扇、杭傘、杭剪等一批「老字號」金字品牌，打造一批具有時代感的良品美器。
（2）大力發展藝術品交易業。按照國際現代藝術品的一級市場標準，圍繞畫廊、藝術品經營公司、藝術品市場等環節，打造國內一流的藝術品一級市場。藉助中國美術學院、西泠印社等名校、名社的人才資源，在鑑賞、收藏、拍賣、交易及會展方面，精心培育一批行業領軍企業（集團）。創新理念，開放合作，辦好杭州文化產權交易所，為文化類企業提供物權、債權、股權、智慧財產權等交易服務，著力打造成為全國一流的文化金融專業化交易平臺。支持藝術品企業藉助網際網路、移動終端技術發展線上交易，實現線上與線下的良性互動。借力中國（杭州）跨境電商綜合試驗區和杭州空港經濟區建設，以藝術品保稅展示、倉儲、交易為重點，加快推動文化藝術品保稅中心（倉庫）的建立。
（3）積極促進藝術品開發。深入發掘文化文物單位館藏文化資源，鼓勵博物館、美術館、圖書館等單位與社會力量開展合作，拓展文化創意產品開發投資、設計製作和營銷渠道，開發一批藝術性和實用性有機統一、適應現代生活需求的藝術品衍生產品。
（七）教育培訓業。
1.發展目標。構建市民學習圈，大力推進終身教育；以職業技能培訓和藝術培訓為重點，培育一批知名培訓機構和品牌，為全國文化創意中心建設提供人才支持。
2.重點方向。
（1）大力推進終身教育發展。整合共享各類教育資源，構建市、區縣（市）、街道（鄉鎮）、社區（村）四級市民學習圈。推進市民學習數位化，加快建設杭州市民數位化學習服務平臺。豐富各類學習活動，每年定期舉辦杭州學習節、西湖讀書節、全民終身學習活動周、科普宣傳周等大型學習活動。推動重點人群學習，建立社區教育資源庫，加強街道（鄉鎮）社區學校建設。培育學習型社團。
（2）大力發展職業技能培訓。依託在杭高校，深入促進市校產學對接，推動文化創意類學科專業建設和專業人才培養。規範各類培訓學校辦學條件和辦學行為，培育品牌培訓學校，認定一批民辦培訓學校特色品牌項目。整合有效資源，積極引導社會各類職業培訓機構參與職業技能培訓。
（3）積極發展文化藝術培訓服務。依託杭州青少年宮及豐富的藝術類高校資源，整合民辦培訓機構力量，圍繞音樂、舞蹈、美術等藝術領域，積極發展藝術類培訓服務，實現社會效益和經濟效益雙豐收。
（八）文化會展業。
1.發展目標。搶抓「後峰會、前亞運」的歷史性戰略機遇，發揮杭州本土會展品牌優勢，著力把杭州打造成為國際會議目的地城市和會展之都。到2020年底，培育和引進一批國內一流、國際知名的文化會展項目和企業，產業增加值達到50億元，成為國際知名的會議舉辦目的地城市。
2.重點方向。
（1）提升展會國際化水平。以中國國際動漫節、杭州文化創意產業博覽會等節慶展會為重點，創辦杭州國際音樂節、引進坎城電視節等國際性節展活動，創新辦展思路與機制，優化傳播途徑，加大營銷力度，進一步提升「國際化、專業化、品牌化、產業化」水平。
（2）強化配套與服務保障。注重會展策劃、施工設計、展覽搭建、智能會展等環節的培育發展，打造文化會展產業鏈。進一步提升政府在大型會展活動中的公共服務水平，提升文化會展的配套及服務保障能力。
（3）加大品牌培育和人才培養。加快促進文化會展業與城市經濟的有機結合，推動文化要素的集聚和品牌會展活動的培育。促進市校產學對接合作，積極培育一批應用型文化會展人才。加強對外交流合作，培養具有國際視野的會展策劃、組織、運營、服務人才。
四、空間布局
遵循城市總體規劃確定的空間發展戰略，按照「布局集中、用地集約、產業集聚、功能拓展」要求，堅持「特色性、開放性、聯動性、漸進性」發展原則，在充分保護當地資源環境的前提下，發揮各地比較優勢，加快推動文化創意產業園區從「要素集聚、企業集群」向「創客空間、創意社區（小鎮）」轉變，著力培育構建「兩廊帶動、三圈環構、多組團支撐」的文化創意產業發展格局，為杭州建設「全國文化創意中心」提供良好的載體支撐。
（一）兩廊帶動。
構築沿錢塘江文化創意產業走廊和沿運河文化創意產業走廊，進一步突出文創產業的示範引領和融合帶動作用。
1.沿錢塘江文化創意產業走廊。以錢塘江為軸線，依託深厚的歷史文化底蘊和高新技術產業優勢，發揮中國美術學院、浙江音樂學院等高校的智力支撐作用，積極推進浙江文化城等重點項目建設，突出「文化+科技」特徵，重點發展網際網路文化創意產業、動漫遊戲、創意生活、文化會展等產業，著力打造歷史和現代、藝術和生活、文化和科技相互融合的文創產業功能區。
2.沿運河文化創意產業走廊。以運河為軸線，深度挖掘運河沿線獨特的傳統歷史文化資源，發揮國家廣告產業園等品牌項目的引領作用，依託舊廠房、舊倉庫、舊建築等載體，融入文化創意元素，重點發展廣告設計、建築設計、工業設計、新傳媒等產業，著力打造集設計服務、休閒觀光、非遺保護、民俗風情與創意體驗於一體的文創產業功能區。
（二）三圈環構。
充分發揮自然山水、歷史人文與科教優勢，構築環西湖文化創意產業圈、環西溪溼地文化創意產業圈和環湘湖文化創意產業圈，打造具有獨特杭州文化韻味、創意風格和城市風情的文創產業功能區。
1.環西湖文化創意圈。以西湖為中心，充分發揮歷史、人文和區位優勢，整合周邊的美術館、博物館、紀念館等場館資源，突出「文創+旅遊」「文創+生活」「文創+金融」等特徵，重點發展時尚設計、文創金融、藝術品、演藝娛樂等行業。
2.環西溪溼地文化創意圈。以西溪溼地為中心，充分發揮區域獨特的自然景觀、文化底蘊和產業基礎優勢，依託華策影視、咪咕數媒等知名企業，重點發展影視產業、數字閱讀、網絡文學、文學IP開發等行業。
3.環湘湖文化創意圈。以湘湖為中心，依託大型展會場地、體育設施和特色小鎮建設，充分發揮區域獨特的水文景觀和悠久的吳越文化資源優勢，重點發展文化會展、演藝娛樂、文化休閒旅遊等行業。
（三）多組團支撐。
根據各區、縣（市）經濟社會發展實際，依託資源稟賦條件，充分挖掘特色文化資源，注重環保基礎設施配套，建設特色文化創意產業園區、特色小鎮，形成文創組團區域聯動發展。
1.良渚組團。突出良渚文化元素，重點發展創意生活、工業設計等業態，打造綜合性文創產業平臺，帶動周邊區塊和諧發展。
2.富春山居組團。主打「富春山居」文化品牌，突出黃公望「隱逸」文化和中國山水畫藝術聖地兩大主題，把文化創意、運動休閒、科技創新、高端商務、生態人居等功能有機融合和疊加，建設海峽兩岸文化交流基地和「三江兩岸」藝術聚落及特色文化休閒旅遊基地。
3.桐廬特色組團。充分發揮制筆、針織服裝、箱包等產品的製造優勢，強化產業聯動和協同創新，重點發展文化休閒旅遊、文化用品及裝備製造業、時尚產業等，著力提升創新能力、品牌價值和智造水平。充分依託自然山水和歷史人文資源，促進地方特色文化與相關產業相融合，培育發展文創特色小鎮。
4.臨安特色組團。以吳越文化為底蘊，以生態資源為依託，深入實施「文化+」戰略，重點推動文創產業與製造業、農業、旅遊等產業的深度融合，著力打響國石文創產業品牌。
5.建德特色組團。充分依託當地的資源資源，深度挖掘與活化「嚴州文化」「九姓漁民文化」等人文資源，著力打造山地休閒創意生活品牌。
6.千島湖特色組團。依託良好的自然生態和深厚的文化底蘊，重點發展文化旅遊、康美養生、影視攝影三大特色產業，積極培育特色小鎮、文創園區、文創村、文創街區等文創產業發展節點，努力打造國內外文化休閒旅遊目的地和長三角知名的康美之都。
五、重點工程
圍繞關鍵環節和領域，深入實施六大工程，為杭州打造全國文化創意中心提供戰略支撐。
（一）文創企業培育工程。
堅持扶優扶強原則，鼓勵有實力的企業進行跨地區、跨行業和跨所有制兼併重組，大力培育一批龍頭文創企業（集團）。以全國首批小微企業創業創新基地示範城市建設為契機，落實《杭州市初創型文化創意企業孵化工程（展翅計劃）實施意見》《杭州市成長型文化創意企業培育工程（登高計劃）實施意見》，大力支持中小文創企業發展。到2020年，全市成長型和初創型文創企業分別達100家和300家。
（二）文創智力引領工程。
全面落實杭州市「人才新政27條」、人才「若干意見22條」， 繼續實施「杭州青年文藝家發現計劃」，加大對高層次文創人才及團隊的引進力度，進一步聚集創意創新創業人才。抓好「杭州青年設計師發現計劃」「文創企業家孵化工程培訓班」「成長型文創企業高端培訓班」「杭州文化創意人才招聘會」等一批重點項目；組織文創人才申報國家級省級「千人計劃」、杭州市全球引才「521」計劃，積極培育本土優秀文創人才。依託中國美術學院、浙江音樂學院、杭州師範大學文創學院等高校及杭州文化創意產業研究中心等專業機構，打造國內一流的文創產業研究隊伍，構建杭州文化創意產業智庫。
（三）文創技術支撐工程。
依託雲計算、大數據、物聯網、虛擬實境等最新科技成果，實施「文化創意產業支撐技術」專項工程，推動文創產業科技應用升級換代。大力發展和培育3D列印、移動多媒體、虛擬會展、藝術品微拍等文化科技融合新業態。支持文化科技園、文化科技企業孵化器、眾創空間建設，實施一批文化科技融合重大項目。鼓勵企業參與高新技術企業、技術先進型服務企業評選認定，引導文化企業加強研發投入，搶佔文化科技制高點。推動文化科技企業同科研院所、高等院校聯合建立研究機構，搭建產學研戰略聯盟。
（四）文創融合促進工程。
依託杭州國家級文化和科技融合示範基地建設和全國數字內容產業中心建設，打造全國一流的數字媒體基地、數字閱讀基地和數字出版基地，帶動千萬級終端服務，實現數字內容、技術、產品、服務和運營全產業鏈一體化發展。促進文創和旅遊融合，提升旅遊產品和服務的內涵性、多樣性、趣味性與互動性，提高旅遊業文化附加值。順應新型城鎮化發展趨勢，著力打造一批特色文創小鎮，促進文創產業園區向創意社區轉變，創新文創產業發展格局與形態。堅持古為今用、創新發展，鼓勵特色文化元素、傳統手工技藝、非物質文化遺產項目與創意設計、現代科技、時尚元素相結合，大力發展創意生活業，提升居民文化生活品質。積極推動主城區動漫產業、工業設計等優勢行業與四縣（市）塊狀經濟融合發展，鼓勵四縣（市）打好歷史牌、文化牌、生態牌，走「特色化、差異化、錯位化、專業化」的發展路子，培育區域特色文創行業。
（五）文創消費提升工程。
順應消費結構升級趨勢，結合杭州實際，大力發展影視、動漫遊戲、藝術品、演藝娛樂、創意生活等消費型文創產業，支持舉辦一批特色主題活動，豐富市民群眾文化消費選擇，釋放消費潛力。深入推動文化消費與信息消費融合，加快推進文化產品和服務的生產、傳播、消費的數位化、網絡化進程。培育消費主體，探索居民文化消費補貼政策，擴大文化消費規模。利用杭州網際網路金融優勢，鼓勵金融機構開發演出院線、動漫遊戲、藝術品網際網路交易等支付結算系統，完善演藝娛樂、文化旅遊等行業的電子消費環境，提升文化消費便利水平。開展主題宣傳，豐富載體形式，培育健康的文化消費理念。
（六）文創國際合作工程。
積極融入「一帶一路」倡議，認定一批文化服務貿易重點企業、平臺和項目。不斷拓展文化出口渠道，開展境外文化領域投資合作。以「國際化、專業化、品牌化和產業化」為方向，進一步辦好中國國際動漫節、杭州文化創意產業博覽會、2017年坎城電視節——杭州•國際影視內容高峰論壇（MIP China）等重點會展活動，打造國內一流、國際知名的對外文化展示交易平臺。積極推進聯合國教科文組織全球創意城市網絡「工藝和民間藝術之都」建設，把杭州建設成為亞太地區創意城市網絡的關鍵性節點城市。繼續辦好「 融——Hand Made In Hangzhou」「新杭線」等系列展覽，組織企業參加米蘭設計周、香港國際影視展等展會。加快兩岸文化創意產業交流合作實驗區建設，辦好兩岸文創產業對接會、海峽兩岸文化創意產業高校研究聯盟論壇等活動，促進兩岸在文創學術研究、人才建設、產業發展等方面開展深入交流合作。
六、保障措施
（一）組織保障。
1．加強組織領導。在市委全面深化改革領導小組的框架下，強化市文化體制改革工作領導小組和市文化創意產業指導委員會的協調推進作用。進一步發揮市委宣傳部（市文創辦）統籌協調作用，健全聯席會議機制、信息共享機制、招商引資機制、考核激勵機制、智慧財產權管理與保護機制等。
2．強化基層黨建。以黨建工作為載體，充分發揮產業特色，依託文創園區、文創樓宇、行業協會的平臺作用，創新活動載體，促進黨建工作與產業發展深入融合、相互促進，確保文創產業發展的正確方向。
3．深化體制改革。以全面深化文化體制改革為動力，不斷完善國有文化資產管理體制，進一步激發國有文化集團發展活力。充分發揮民營經濟優勢，支持文化領域發展混合所有制經濟，促進文化企業（集團）跨地區、跨行業、跨所有制重組。鼓勵企業利用上市平臺，藉助強大資本推動，促進產業資源整合。
4．加強檢查督導。遵循文創產業發展規律和發展特點，完善統計核算制度和指標體系。加強統計監測分析，定期發布文創產業和文化產業統計分析報告，強化督導跟蹤工作。
（二）政策保障。
1．落實現有政策。切實貫徹落實、用足用好國家、省、市出臺的文創產業扶持與優惠政策，確保「黃金政策」發揮「黃金效益」。
2．優化扶持政策。優化杭州市文創產業專項資金的管理使用辦法，加大轉移支付力度，進一步提高間接扶持方式比重，2017年達到產業專項資金總額的60%以上。以全面推行項目庫管理為方向，進一步提升財政資金的使用效益。
3．研究創新政策。為適應社會主義市場經濟體制不斷完善、財稅體制等各方面改革日益深化的新形勢，結合杭州實際，加快研究完善文化經濟政策，著力解決文創產業發展過程中的融資、人才建設、土地使用、「走出去」、版權保護與開發利用等關鍵問題，進一步提高文化經濟政策的針對性和有效性。
（三）要素保障。
1．資金支持。市文創專項資金重點加大對原創精品、龍頭企業、示範園區、人才引進等項目的支持力度。壯大杭州市文創產業創業投資引導基金規模，放大財政資金槓桿效應，積極引導社會資本投資文創項目。充分發揮杭州銀行文創支行、建行浙江省分行杭州文創專營支行和杭州聯合銀行文創特色支行等金融機構的作用，加大對中小文創企業的金融服務。全力推進符合條件的文創企業上市或新三板掛牌融資，開發符合文化企業特點的金融產品和服務模式，拓寬文化產業投融資渠道。鼓勵文化創意企業和人才以成果、專利技術、項目等作為無形資產入股。
2．土地支持。積極鼓勵盤活存量房地資源用於發展文化創意產業，對利用空餘或閒置工業廠房、倉儲用房等存量房地資源興辦文化創意產業項目的，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策，暫不徵收土地年收益。對文化創意產業項目建設確需佔用農用地且符合我市重大產業項目準入條件的，優先納入年度新增建設用地計劃予以重點保障。符合《杭州市創新型產業分類指導目錄》的，可按創新型產業用地有關規定辦理用地手續，實行彈性出讓、靈活供地。
3．人才支持。做好市文化創新團隊的後續管理與服務工作。完善人才引進方式，引進一批文創人才及團隊，有效填補人才缺口。深入實施市校產學對接，積極整合高校、企業和協會等各方資源，做好專業技能人才培養工作。
4．技術支持。重視相關技術標準制定，加快科技創新成果轉化，著力提高傳媒、影視、演藝、網絡、動漫等領域的技術裝備水平。支持有實力的企業建立研發中心、技術中心，加強技術共享服務平臺、產業技術開發平臺建設，促進科技創新成果轉化和產業化。
（四）環境保障。
1．強化產權保護。規範智慧財產權管理，鼓勵智慧財產權合理分享。營造尊重智慧財產權的良好氛圍。圍繞版權的「確權、評估、抵押、交易、變現」等環節，創新理念與思路，辦好杭州文化產權交易所，探索文化產權發展新路徑。以探索建立文創企業智慧財產權數字備案制度為重點，加快提升杭州版權保護管理中心服務市場、服務企業的能力，促進智慧財產權的保護開發及利用。推動有條件的文化企業建立公司律師事務部，促進文化企業間開展智慧財產權法律保護的交流與合作。
2. 提升服務水平。創新優化項目立項審批、內容審查等部門審批管理程序，建立綠色通道，為入駐企業提供更加精準、便利、透明、高效的「一站式服務」。引導科學合理的文化消費理念，完善文化基礎設施，優化文化消費環境，增強居民購買意願和能力，不斷提升城鄉居民的文化消費水平。加強重點行業協會建設，充分發揮協會的溝通、協調作用。積極培育法律諮詢、財務諮詢、人才培訓、風險投資、代理服務等專業中介服務機構。
3. 鼓勵創業創新。鼓勵企業、院校、科研機構成立戰略聯盟，引導創新要素向企業聚集，積極培育創新主體。鼓勵建立藝術館、美術館、紀念館群、藝術家村落、創客空間等，支持音樂節等街頭藝術活動的開展，不斷提升杭州城市的文化包容性。充分利用微信、微博、網絡、報紙、電視等各種媒體資源，加大對杭州文創產業發展工作的宣傳力度。
附件1
杭州市重點文創人才建設類項目
序號 | 名稱 | 行業對象 | 時間周期 | 實施單位 |
1 | 杭州市青年文藝家發現計劃 | 主要用以引進、培養文學創作、影視動漫製作等領域的文化文藝人才 | 2015—2020年 | 市委宣傳部 |
2 | 杭州青年設計師發現計劃 | 引進、培養設計行業專業人才 | 2015—2020年 | 市經信委、市建委、市市場監管局、市文創辦等 |
3 | 國際紋樣創意設計大賽 | 通過以紋樣創意為核心的產品設計或藝術品創作，發掘、選拔藝術與設計創新型人才 | 每年舉辦1次 | 市政府、中國美術學院、市文創辦、省創意設計協會等 |
4 | 創意力量大講堂 | 面向廣大創意階層搭建一個「專家開講、人人參與」的互動交流平臺 | 每月舉辦1期 | 市文創辦、杭州日報、拱墅區委宣傳部、省創意設計協會、杭州市文創協會等 |
5 | 杭州文創企業家孵化工程 | 為大學生創業搭建平臺 | 每年開辦大學生文創企業人才培訓班4期 | 團市委、杭州文創產業研究中心 |
6 | 成長型文創企業高端培訓班 | 面向成長型文創企業高端人才組織開展培養、培訓 | 每年舉辦2次 | 杭州成長型企業品牌促進會、杭州文創產業研究中心 |
7 | 工藝和民間藝術薪火傳承計劃大師帶徒學藝 | 通過國家級工藝美術大師帶徒學藝，為工藝與民間藝術培養人才 | 5年一批 | 杭州工藝美術博物館 |
8 | 影視人才國際化高端人才培養 | 影視高端人才選拔、培養、培訓，開展國際交流 | 每年舉辦1次 | 華策影視 |
附件2
杭州市重點文創節展賽事類項目
序號 | 節慶/會展名稱 | 主辦單位 | 承辦單位 | 舉辦地點 | 舉辦時間 | 主要內容 |
1 | 中國國際動漫節 | 國家廣電總局、 浙江省人民政府等 | 杭州市人民政府等 | 杭州 | 每年4月28日 至5月3日 | 為國內外動漫企業發展搭建展示推廣、交流合作和交易共享平臺 |
2 | 杭州文化創意產業博覽會 | 杭州市人民政府 | 杭州市文創辦等 | 杭州 | 每年10月 中旬 | 為國內外工業設計業、 藝術品業、數字出版業、大學生創業等搭建展示、交流、交易平臺 |
3 | 杭州國際音樂節 | 市委宣傳部、 杭州文廣集團 | 市文廣新聞出版局、 市文聯、杭報集團等 | 杭州 | 每年 | 杭州知名的大型音樂文化品牌活動 |