■ 中共江西省委常委、省紀委書記 周澤民
監督執紀「四種形態」是全面從嚴治黨的重要舉措，也是紀委履行職責的具體抓手。紀檢監察機關要以此作為檢驗工作的重要標準，從理念思路到方式方法上對監督執紀實行全方位變革，才能將「四種形態」落到實處。江西省紀委聚焦「四種形態」，紮實推進轉職能、轉方式、轉作風，為全面提高監督執紀問責水平夯實了基礎。
緊緊跟上，實幹起來
現在全黨都在強調「四個意識」。對於各級紀委來說，關鍵要從全面從嚴治黨的大局出發，自覺向黨中央看齊。怎樣看齊？就是要緊緊跟上，實幹起來。這八個字，既是黨的十八大以來江西紀檢監察工作的重要實踐，也是開闢未來必須堅持的一條重要經驗。誰跟得緊、幹得實，誰的進步就會快一些，工作就能主動、出色一些。
緊緊跟上，首先是理念要跟上，端正監督執紀政績觀，把工作重心真正轉到把紀律挺在前面、踐行「四種形態」上來。「四種形態」對應的是全面從嚴治黨，是一個不可分割的完整系統。通過對黨員幹部違紀行為設置層層防線，一級一級進行阻攔和處理，處理措施越來越嚴厲。這其中要注意防止兩種傾向。一種是「固化」傾向，就是抱著老套路、老模式不放，把主要精力特別是紀檢監察室的主要力量，都投在查辦大案要案上，盯住「極極少數」。另一種是「輕化」傾向。一說實踐「四種形態」就馬上掉轉頭來，對那些該查該辦該嚴處的嚴重違紀行為也從輕處理，從一個極端走到另一個極端。這兩種傾向，要害都在於把「四種形態」肢解開來，片面地而不是全面地、零碎地而不是系統地理解和把握。
實幹起來，關鍵是要落實好中央紀委的部署要求，做好規定動作。我們認為，新形勢下堅持和深化「三轉」，要把握好全面從嚴治黨從以治標為主走向標本兼治的重要節點，以適應把紀律挺在前面、實踐「四種形態」為標誌，回歸黨章確定的職責定位，聚焦監督執紀問責。要準確把握這個時空段的實踐要求，精心耕耘職責範圍內的「一畝三分地」，從基礎的、根本的東西抓起，做深做細做實，形成實實在在的工作支撐。絕不能認識上有了、思想上通了，但是知行不一，做起來還是順著慣性走。
既要形似，更要神似
「形似形其表」，解決的是載體和依託問題；「神似神其心」，解決的是本質和精髓問題。「涉淺水者得魚蝦，涉深水者得蛟龍」。運用「四種形態」只有跨越形似的層次，向神似的境界升華，抓住「四種形態」的本質和精髓，做到「形神兼備」，才能真正跟得上、幹得好。
深刻把握「四種形態」的精神要義，要注意四個方面。第一，這是政治要求，不是技術問題。要突出政治性，注重從政治上考量，以實現政治效果、社會效果和法紀效果相統一為目標。第二，這是紀律尺子，不是法律標準。要強化紀律思維，突出執紀特色，真正體現紀嚴於法、紀在法前、紀法分開。第三，旨在懲前毖後、治病救人，不是懲而不治。要堅持實事求是、寬嚴相濟，要有「醫者仁心」、不離不棄；要堅持執紀與監督並重，既不能重執紀、輕監督，也不能只監督、不執紀。第四，要求「兩個責任」共同發力，不能紀委唱獨角戲。要把黨委主體責任、紀委監督責任、黨委工作部門和相關機關的工作責任捆綁起來，強強推進。把握好「四種形態」的這些精神要義，「三轉」才能轉出新的格局、新的境界。
根據「四種形態」需要調職能。針對江西實際，我們要著重解決兩個層面問題。一是「補課」。有的紀委、派駐紀檢組職能沒有轉徹底，少數紀委書記仍在分管其他業務工作，必須把這個「課」補上。二是「優化」。根據踐行「四種形態」需要，以優化線索處理工作流程為主線，按照做大信訪、做強案管、做全紀檢監察、做優案件審理、強化科技支撐的思路，對紀委內設機構職能、力量配備進行必要的再調整，使之更加科學、更加高效。
按照「四種形態」要求轉方式。我們研究制定了《關於把握運用監督執紀「四種形態」的指導意見》，推動紀律審查方式整體轉型。一是抓線索處置環節，研究制定處理問題線索工作流程，對線索受理、分流、處理、督辦等環節工作規程進行完善，規範了紀律審查工作的源頭和基礎。二是抓紀律審查環節，要求規範紀律審查工作程序，堅決守住依紀監督執紀問責這個定位，正確處理「樹木與森林」關係，確保審查工作衝著紀律去，把更多精力用於抓早抓小、特別是用好第一種形態，實現監督執紀問責日常化。三是抓執紀審理環節。在審理重點上，充分體現「紀在法前」，聚焦違反「六項紀律」問題的審理；在審理的尺子上，堅持用紀律尺子衡量違紀行為，體現紀律審查的政治性；在審理文書的表述上，全面採用「紀言紀語」，重塑體現紀律特色的話語體系；在執紀尺度的把握上，把定性量紀與違紀數額、違紀情節、對待組織審查態度、當地政治生態等因素統籌分析，確保定性準確、處理恰當，經得起歷史、實踐和紀律的檢驗。
形成合力，避免分力
習近平總書記曾經指出，有的地方管黨治黨存在「鐵路警察，各管一段」問題；王岐山同志也多次強調，全面從嚴治黨要靠全黨、管全黨、治全黨。我們在實踐中深切感受到，保護「森林」、運用「四種形態」要形成合力，避免分力。紀委和派駐機構的「三轉」要內外兼修，「外修」就是要衝著合力去，形成監督執紀問責的強大氣場。
縱向要實現上下聯動。省市縣鄉各級黨委、紀委都要自覺向黨中央看齊，自上而下層層深入，徹底打通監督執紀「最後一公裡」，形成「全鏈條」。一是落實查辦案件以上級紀委領導為主的機制。這既有助於督促同級黨委更好地履行主體責任，又有利於上下級紀委形成工作合力。省紀委從本級做起，嚴格按照中央紀委要求，對省管幹部查處情況每兩個月上報一次，涉及設區市黨政一把手、省委委員的，立案前都要報中央紀委同意，從而帶動市、縣紀委跟上來。二是紮實推進派駐機構全覆蓋。目前我們已如期實現了省級層面改革目標，市一級改革也即將完成，對縣一級改革也在抓緊調研。三是推動巡視巡察向基層延伸。在統籌協調省委巡視完成全覆蓋基礎上，加大對市縣深化巡察工作的督促指導力度，堅決掃清監督盲區，形成全省一盤棋格局。
橫向要強化左右聯手。按照把紀律挺在前面的要求，進一步落細落實黨委、紀委、黨委工作部門和有關機關的責任清單，通過實施涉紀問題線索互通共享機制、紀律教育齊抓共管機制、執行紀律處分聯動機制、紀律工作考評和問責常態化機制，初步形成黨委主導、書記主責、紀委監督、黨委工作部門和有關機關協同的工作格局。
搞好執紀與執法銜接。實行紀法分開後，這個問題比較凸顯，特別是基層，先法後紀、執紀與執法脫節的問題比較普遍。從江西的實踐看，解決這個問題，核心是要把黨委反腐敗協調小組的組織協調職能做實，體現其應有的權威性，推動基層的執紀與執法有效銜接起來。
堅持「兩引」，解決問題
「兩引」，即文件指引與問題導引。通過聚焦「四種形態」深化「三轉」的實踐，我們深切感受到，既要「對表」、用好文件，又要「對標」、向先進看齊，並通過「對表」和「對標」更好地找準問題、解決問題。
堅持文件指引。紀檢工作政策性很強，實踐「四種形態」必須有紀律和政策依據。習近平總書記系列重要講話、中央紀委歷次全會精神，為我們做好工作確定了政治方向和根本遵循。同時，黨章、黨的十八屆三中全會《決定》第36條，還有先後頒布實施的《廉潔自律準則》《紀律處分條例》《巡視工作條例》《問責條例》等黨內法規，都是管方向、管全黨、管宏觀的工作規範，都是我們經常要用的工具書，是從事紀檢監察工作的基本遵循，每個紀檢監察幹部都應學深悟透，熟練掌握運用。
堅持問題導引。任何工作領域，問題總是客觀存在的，只有解決問題才能推進工作。要盯著問題去，時時與文件「對表」，向先進看齊，從中找到自身的差距和問題，積極整改，不斷提高。對「最大公約數」的問題，實行項目化治理。例如，換屆後一定比例的縣委書記、縣紀委書記都是「新人」，需要有針對性地開展培訓。又如，加快監督執紀問責信息平臺建設，提高監督執紀的信息化水平，對這些問題要研究式地推進，以一個個具體問題的突破帶動全局，推動「三轉」不斷深化。
（轉自《中國紀檢監察報》）