山東淄博改掉農村土茅房、旱廁、連茅圈，為農民群眾建設無害化潔淨廁所
「方便」的小事更方便（走村串戶看民生）
本報記者 潘俊強
《 人民日報 》（ 2018年01月21日 11 版）
編者按：衣食住行、用電、如廁……這些看似生活小事，卻是大大的民生話題，事關農民群眾的獲得感和幸福感。隨著黨的強農惠農富農政策力度不斷加大，「三農」投入逐年增加，農村基礎設施和公共服務水平有了很大提升，農村的環境面貌、農民的生活條件也有了很大改觀。近期，本報記者深入鄉村一線，進農村，訪農戶，記錄農民生活的點滴改變，聆聽他們對於生活如何更方便、更舒適的所思所盼。
曾經，一個土坑兩塊磚、三尺土牆圍四邊，臭氣燻天、蛆蠅成群、無從落腳，這是農村簡易旱廁的真實寫照。如今，鋥亮的瓷磚，衝水式潔具，一腳踩上踏板，汙物被衝到地下化糞池發酵，既乾淨又整潔。山東推動農廁改造，改掉農村土茅房、旱廁、連茅圈，為農民群眾建設無害化潔淨廁所，讓農村居民「方便」更方便，農村環境也變得更亮麗、更潔淨。
農廁咋改？農民群眾咋看？後續管護咋幹？帶著這些問題，記者到山東省淄博市對這件「方便」的小事進行了調查。
咋改——
拆掉連茅圈，建起獨立衛生間，配上衝水式潔具
司志佐30歲剛冒頭時，憑著年輕有股子衝勁，幹上了北坪村黨支部書記，如今在這個位子上幹了10年。這些年，村子裡建起了文化大院、體育健身設施……為了讓村民們儘快脫貧致富，他還發起建立電商扶貧合作聯社，讓村裡的農產品買賣插上網際網路的翅膀。
為民好事一件一件幹，司志佐卻年年都有一樣的愁：這個位於淄川區西河鎮的小山村，有125戶人家，村民們大部分以務農為生，為了伺候莊稼，幾乎每家每戶門前都堆著大糞，有些還曬在村子路邊。「莊稼一枝花，全靠肥當家。這大糞可是莊稼人的寶。」不過，司志佐也說，村裡多是連茅圈，攢土肥，不僅味兒大，還佔地方。「連茅圈都是以前村民自己蓋的，也沒有防滲措施，還有可能汙染地下水哩。」
司志佐愁了10年，臨淄區朱臺鎮西單村的孫美雲老人卻愁了兩個10年。20多年前，孫美雲的大兒子娶了城裡的漂亮媳婦，村裡人都羨慕她。一開始，孫美雲挺樂呵，可往後每次過年她心裡就堵。原來，兒媳婦不習慣連茅圈，每年回來過年，大兒子一家吃完午飯就往城裡趕。小孫女童言無忌，直言祖母家不如外婆家樓房乾淨。孫美雲無奈感慨，衛生環境不好，留不住年輕人。
在淄博農村，一般管廁所叫「欄」或「圈」，數尺見方，放塊木板或者水泥板就成了簡易廁所。以前農民家裡養豬，還與豬圈相連，糞便直接排入豬圈，也就是連茅圈。夏天如廁，周圍全是蠅蚊，咬得渾身是包；冬天如廁，寒風刺骨，讓人瑟瑟發抖。「上個廁所渾身味兒，晚上還得帶手電。」司志佐抱怨。
「農村土茅房、旱廁和連茅圈，汙染空氣、地下水，還成為蚊蠅孳生地、病菌傳播源。」淄博市農工辦調研科負責人王玉傑說，據統計，80%以上的傳染病是由廁所糞便汙染和飲水不衛生引起的，與糞便汙染相關的疾病就有好幾十種，如霍亂、痢疾、血吸蟲病、蛔蟲病、鉤蟲病等。
從2014年10月開始，淄博啟動農村廁所改造，將其列為建設美麗鄉村的重要內容，這可解了司志佐和孫美雲多年的愁。如今，獨立的衛生間，配上衝水式潔具。「既乾淨又整潔，跟城市裡的一個樣。」司志佐說。
截至2017年10月底，淄博市2500個應改村的37萬農戶，全部完成改廁任務並順利通過省級驗收，在全省提前一年半整建制實現農村無害化衛生廁所全覆蓋。
咋建——
省市縣三級補貼，建啥樣的由農民說了算
廁所雖小，卻是大工程。在王玉傑看來，廁所雖然只有幾平方米，卻牽扯到方方面面。
錢從哪裡來，每家每戶出多少？這是農民群眾非常關心的問題之一。
淄博專門出臺農村改廁專項資金管理辦法，村民改建一個旱廁可享受省、市、縣三級補貼，各鎮、村根據財力狀況制定了相應的扶持獎勵政策。按照補貼標準，每改一戶農廁，省、市級各補助300元，區縣補助300—500元，鎮村補助100—300元。對山區、貧困戶改廁，每戶各增加補助100元，全市累計落實財政補貼資金3.8億元。「改造一間水衝廁所，基本不用農民群眾自己花錢。」王玉傑說，對於改廁，政府只保基本，包括便盆、化糞池還有施工費用等。
「趁著政府包改廁，俺也給廁所來了個升級換代。」村民司志華翻新房子時買了瓷磚，貼了地面和內牆，還在廁所裝配了淋浴設施，放上了洗衣機，加裝了暖氣片。
在改好的廁所外面，記者發現都豎著一根白管。「化糞池發酵產生沼氣，加根管讓它排出，防止爆炸著火等意外發生。」王玉傑說。改廁後，每家每戶都有編號，這些農戶和對應的編號都會記錄在冊並上網，為以後清淘、修理打下「大數據」基礎。
為保證改造效果，淄博嚴把改廁入口關，採取「統一招標耗材、統一施工隊伍、統一施工規範、統一檢查驗收」的方式，從物料準備、廁所改造、便器安裝等方面實行全程服務。
「改廁要因地制宜，我們幾乎把全國的改廁模式、廁具都拿來研究了一遍，最後選擇了幾種符合淄博農村實際的，包括三格化糞池式、雙甕漏鬥式等。」王玉傑坦言，具體到每個村的情況還不一樣，村集體就召集村民開大會，商量村裡具體採用哪種方式。
在淄川區雙楊鎮辛莊村，記者看到，每五戶就有一個小的生物一體化處理設備。「糞便汙水經過化糞池沉澱過濾，通過管道流入這個設備。」村主任李崇群說，經過處理後，排放出來的水可以作為綠化用水，「村集體收入比較多，我們就改得更徹底更環保一些。」
農村廁改還要注意細節，充分考慮農村實際。「在山東農村，廁所大部分都在室外，冬天易結冰，便盆到化糞池的管道就得由彎取直，防止結冰。」王玉傑說，但是取直後容易反味，所以就在管道中間加了一個皮閥，衝水的時候隨水流衝擊力方向打開，水流完就自動關閉。
咋管——
多方籌集管護資金，因地制宜選擇管護模式
化糞池總有滿的時候，大約多久淘一次呢？「差不多一年到一年半淘一次。」西河鎮負責改廁的副鎮長任偉說，腳踏式高壓衝水桶每次衝廁出水在0.3升到0.5升之間，倘若三口之家，每人每天衝4次，每天產生四五升汙水，配置1.5立方米大小的三格化糞池，一年淘一次足矣。三格化糞池，三格由連通管相連，第一格起到截留糞渣、沉澱蟲卵和使糞液分層的作用，第二格繼續發酵，經第三格貯存發酵後，病菌和寄生蟲卵基本被殺滅。
在任偉看來，農村改廁向潔淨鄉村建設邁出一大步，但更重要的是像淘糞這一系列的後續管護該怎樣運營。
在北坪村，記者看到一輛嶄新的抽糞車停在西河鎮農廁管護服務中心旁邊，在中心裏面，蹲便器、坐便器還有皮閥等零部件一應俱全。「這個服務中心，負責全鎮59個村子的廁所管護。」任偉介紹。
為了建立農村無害化衛生廁所後續管護長效機制，淄博市以「十有」為標準，全面建立「有場所、有牌子、有車輛、有人員、有電話、有制度、有經費、有配件專櫃、有活動記錄、有糞液利用」的改廁管護服務組織。並堅持市場化、社會化運作，因地制宜選擇管護模式，對改造後的廁所進行統一管理，定期統一收集、統一運輸、統一無害化處理和資源化利用。
在後續管理資金保障方面，淄博按照政府補助引導、集體和社會資助、群眾自籌相結合的原則，探索多方籌集機制。對長效管護運作較好的地方，安排專項資金給予適當獎補。對改廁後續管護組織購置抽糞車輛和糞液抽取，各級財政給予適當補助。目前，淄博市級財政共列支490萬元資金，在49個鎮辦建立農廁管護服務組織。各區縣建立了適合當地發展實際的管護組織，比如，臨淄區金山鎮對改廁戶發放服務券，依託沼氣服務中心開展管護。
為防止糞液糞渣隨意傾倒造成二次環境汙染，更好開展資源化利用，淄博鼓勵依託合作社或家庭農場註冊成立清運公司進行改廁管護清運服務。「我依託我們村子也成立了清運公司。」司志佐說，「村裡正在發展好幾百畝的有機農業生態園，這糞液糞渣派上用場，正好當有機肥使。」
「改廁後，整個村子不見糞水，蚊蠅少了，各家各戶也乾淨了不少。」王玉傑說。不過，這多年來形成的如廁習慣也不是一時半會能改掉的。記者在調查中發現，一些旱廁雖改成水衝式廁所，但還有農民群眾如廁後沒有衝水習慣，有的如廁後廁紙隨手扔，有的不能定期洗刷便盆等。為此，淄博利用廣播、電視、報刊、標語和發放明白紙等多種形式，幫助用上乾淨廁所的農民養成講衛生的好習慣。