王建民:臺灣超穩定政治結構特徵及內在原因

    作者 王建民

    儘管近年來臺灣政局形勢複雜多變，新型政黨湧現，尤其是號稱「白色力量」的柯文哲主導成立的臺灣民眾黨頗受關注，但臺灣政治結構呈現藍綠二元超穩定政治結構，其他政治勢力尚難取代國、民兩黨之地位。

    臺灣政治結構總體上呈現藍綠二元結構，藍綠的主導力量一直是國民黨與民進黨及其權力爭奪。臺灣政治民主化之後，臺灣領導人的選舉，儘管每次都有兩組以上政治勢力參選，但基本上一直是國民黨與民進黨的競爭，並呈現典型的輪流執政形態。在李登輝由威權轉變為民選之後，民進黨的陳水扁執政8年，隨後國民黨的馬英九執政8年，目前民進黨的蔡英文執政將滿4年，也很可能再次實現執政8年目標。即使未來蔡連任失敗，或2024年民進黨繼續執政，都充分說明臺灣政治權力主要在國民黨與民進黨兩大黨之間進行。其他政黨包括臺灣民眾黨均難以改變這一政治結構。即使未來郭柯持續結盟甚至取得政權，也只是臺灣政治發展的偶然，不會是常態，未來在較長時期內仍是藍綠二元結構下的國、民兩黨的政治較量與對臺灣政局的主導。

    在地方權力結構方面，縣市長選舉也基本上是國民黨與民進黨的權力爭奪。儘管在過去各屆縣市長選舉中也會出現個別無黨籍或其他黨籍人士，但在政治理念或政治陣營上不是藍的就是綠的，真正的無黨籍甚少。如前花蓮縣縣長無黨籍的付崑其，其實一直是藍營的一員，在大選中支持國民黨候選人，甚至較許多國民黨政治人物還藍。金門縣前縣長也曾是新黨籍的，是藍營的。目前臺北市長是無黨籍的柯文哲，自稱「白色力量」，但他是在與民進黨合作並通過與民進黨候選人公平競爭中勝出的，實際上是代表綠營參選而當選的，也屬泛綠陣營的一部分。他自稱或許多民調資料均證明，柯支持民眾中的一半以上是綠營選民。而其他政黨很少有實力當選單一選舉的縣市長。

    在複數多席次的「立法院」選舉中，儘管每次參選的政黨或政團以及無黨籍人幹甚多，近幾屆以及即將進行的新一屆選舉更為典型，但基本上仍是國民黨與民進黨的競爭，其他政黨或無黨籍當選者不多。本屆「立法院」第三大黨時代力量黨也只有5席，與第二大黨國民黨35席差很遠，在黨內權力鬥爭之後有人投奔民進黨，席次降為3席。新一屆「立法院」選舉競爭更為激烈，柯文哲的臺灣民眾黨加入，但主角依然是國民黨與民進黨，均有取得50席左右的能力，其他單一政黨最多在10席左右，而且是非常態的，缺乏持續性。

    縣市議會及基層選舉情況有所不同，呈現國民黨、民進黨與無黨籍三股勢力的競爭。尤其是在基層選舉中，無黨籍當選者比例甚高，當選人數甚至超過民進黨，但因不是一個政黨或政團，無法形成一個更大的整體力量，只是與國民黨、民進党進行不同的結盟或競爭。

    臺灣政治結構相對穩定及呈現國、民兩黨競爭狀態的主要原因有三個。一是臺灣社會主要矛盾決定的，統獨或「獨與不獨」將臺灣分割成藍綠兩大陣營，反映在政治上就是藍綠二元政治結構：認同或支持「臺獨」及「抗中」、「反中」者形成泛綠陣營，不認同「臺獨」或傾向統一以及對大陸友善者構成泛藍陣營。二是臺灣政治法律制度強化兩黨政治，壓縮或不利小黨生存發展。三是國民兩黨有較多的資源與完整的運作機制，吸引了較多的優秀人才，其他政黨資源與人才有限。

     不論明年初兩場選舉結果如何，臺灣藍綠二元政治結構以及國、民兩黨主導政局的大勢依然不會改變，而且還會持續較長時間。（作者 王建民 中國社會科學院臺灣研究所研究員）

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