各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：
《安陽市加強網際網路領域侵權假冒行為治理工作實施方案》、《安陽市進一步加強自由貿易協定實施和原產地籤證行動實施方案》和《安陽市跨境電子商務行動計劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
2016年8月8日
安陽市加強網際網路領域侵權假冒行為治理工作實施方案
為營造開放、規範、誠信、安全的網際網路交易環境，促進我市電子商務健康發展，根據《河南省人民政府辦公廳關於印發河南省加強網際網路領域侵權假冒行為治理實施方案的通知》（豫政辦﹝2016﹞89號）精神，制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於加強網際網路領域侵權假冒行為治理的有關決策部署，以改革創新監管制度為保障，以創新信息技術手段為支撐，以建立健全長效機制為目標，堅持線上線下治理相結合，打擊網際網路領域侵權假冒行為，淨化網際網路交易環境，促進全市電子商務持續健康有序發展。
二、目標任務
用3年左右時間，在全市範圍內集中開展網際網路領域侵權假冒行為治理行動，有效遏制網際網路領域侵權假冒行為，形成政府監管、行業自律、社會監督、公眾參與的網際網路領域侵權假冒行為綜合治理格局，按照依法監管、技術支撐、統籌協作、區域聯動、社會共治的基本原則，進一步健全政策法規體系，創新監管技術手段，完善協作配合機制，規範網絡交易秩序，促進我市電子商務健康有序發展。
三、治理重點
（一）嚴厲打擊利用網際網路製售假劣商品的行為。以農資、食品藥品、化妝品、醫療器械、電器電子產品、汽車配件、裝飾裝修材料、易制爆危險化學品、兒童用品以及服裝鞋帽等社會反映集中、關係健康安全、影響公共安全以及我市出口量大的消費品和生產資料為重點，組織開展「淨網利劍」專項整治行動，加強監管執法。
1.製造加工環節。組織開展「質檢利劍」專項行動和電子商務產品質量提升行動，督促生產企業建立和完善企業質量責任人制度和質量管理體系，加強風險監測，淨化生產源頭。
責任單位：市質監局、市工業和信息化委、市公安局、市農業局、市商務局、市工商局、市食品藥品監管局。
2.流通銷售環節。組織開展「中原紅盾網劍」專項行動，突出電子商務平臺監管，建立網絡交易商品定向監測常態化機制。加強網絡交易商品質量抽檢，查處違法行為，完善網上交易在線投訴及售後維權機制。不斷完善跨境電子商務經營主體和商品備案管理制度，構建跨境電子商務風險監控體系和跨境電子商務質量追溯體系。針對利用跨境網絡交易中通過郵寄、快遞渠道運輸的日用消費品、化妝品、電器產品等重點商品，開展專項執法行動，打擊進出口和郵寄、快遞渠道的侵權違法行為。組織開展捲菸打假「雷霆」專項行動，嚴厲打擊利用網際網路銷售假冒捲菸行為。
責任單位：市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、市工業和信息化委、市公安局、市網信辦、市郵政管理局、安陽海關、安陽出入境檢驗檢疫局、市菸草專賣局。
（二）嚴厲打擊網絡侵權盜版行為。依法打擊利用網際網路實施的侵犯註冊商標專用權、著作權、專利權等違法犯罪行為。 加大對網絡交易商品中侵害馳名商標、省著名商標、市知名商標、地理標誌商標、涉外商標的保護力度，維護權利人和消費者的合法權益。打擊利用網際網路（移動網際網路）運營侵權盜版遊戲、動漫、音樂、影視、藝術品、文學、軟體及含有著作權的標準類作品等行為。組織開展「劍網」、「清網」、「閃電」、「護航」系列專項行動。查處通過智能移動終端第三方應用程式（APP）、網絡雲存儲空間、網絡廣告聯盟、網絡字幕組、微博、微信等信息平臺實施侵權盜版行為。加強網上專利糾紛案件辦理和電子商務領域專利行政執法檢查，嚴厲打擊利用網際網路實施的專利侵權假冒行為。進一步強化對海關、郵件、快遞渠道的監管，重點打擊進出口環節「螞蟻搬家」等各種形式的侵權行為。
責任單位：市打擊侵犯智慧財產權和製售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室（以下簡稱「市打假辦」）、市公安局、市文廣新局、市工商局、市知識產權局、市網信辦、市通信管理辦、市郵政管理局、安陽海關。
（三）嚴格落實經營者責任。
1. 督促電子商務企業落實責任。加強對重點網絡商品交易網站和第三方交易平臺的監管，指導督促電商平臺企業對經營者姓名、地址、有效身份證明、有效聯繫方式等真實身份信息進行登記並加強審核；建立健全網絡交易、廣告推廣等業務和網絡經營者信用評級的內部監控制度，制止以虛假交易等方式提高商戶信譽的行為；建立完善舉報投訴處理機制，實施侵權假冒商品信息巡查清理及交易記錄、日誌留存，履行違法犯罪線索報告等責任和義務，配合執法部門反向追溯電子商務平臺上的侵權假冒商品經營者。指導電子商務平臺企業以組織機構代碼和商品條碼為基礎，建立電子商務產品質量追溯制度鼓勵電商平臺企業建立網上產品質量分析系統，加大對高風險產品、區域、供貨渠道的管控力度。指導督促電商自營企業加強內部商品質量管控和智慧財產權管理。推動權利人及其自治組織與電商企業建立版權合作機制。
責任單位：市商務局、市公安局、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、市文廣新局、市科技局、市知識產權局、安陽海關、安陽出入境檢驗檢疫局。
2. 督促網絡服務商落實責任。督促網絡服務商落實「通知—刪除」義務，對利用網絡服務實施侵權假冒行為的網絡信息，及時採取刪除、屏蔽、斷開連結等必要措施。
責任單位：市通信發展辦、市網信辦、市公安局、市文廣新局、市商務局、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、市科技局、市知識產權局、安陽海關、安陽出入境檢驗檢疫局。
3.督促上下遊相關企業落實責任。指導督促配送、倉儲、郵政、快遞等企業實施實名寄遞和收寄驗視、安全檢查和服務信息登記等制度，防範侵權假冒物品進入寄遞渠道。提高對通過寄遞渠道銷售侵權假冒商品的違法犯罪線索的追溯能力。指導和督促網站落實主體責任，建立健全信息發布審核制度，不得發布侵權假冒商品信息。提供商品競價排名搜索服務的網站，應提醒消費者搜索結果來自競價排名，避免誤導消費者。
責任單位：市郵政管理局、市公安局、市商務局、市工商局、市網信辦、安陽海關。
四、工作措施
（一）提升監管信息化水平。充分利用大數據、雲計算、物聯網、移動網際網路等新信息技術，創新市場監管手段，主動發現、及時查處網際網路領域侵權假冒行為。加強域名屬地化、網際協議地址(IP位址)精細化管理和網站備案管理。推行網絡實名制，推廣使用電子標籤，檢查、督促網絡經營者「亮照亮標」經營，實現侵權假冒行為網上發現、源頭追溯、屬地查處，全程追查不法分子住所地址、IP位址、銀行帳戶等，提高執法打擊精準度。建立跨境電子商務產品售後服務和維權體系。不斷完善跨境電商檢驗檢疫監管系統，全面提升檢驗檢疫監管能力和水平。加強食品藥品安全監管信息化平臺建設。加強業務培訓實效性、針對性，增強利用新信息技術進行市場監管的能力。
責任單位：市公安局、市發展改革委、市工業和信息化委、市農業局、市商務局、市文廣新局、市衛生計生委、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、市科技局、市網信辦、市通信發展辦、市郵政管理局、安陽海關、安陽出入境檢驗檢疫局、人行安陽市中心支行。
（二）加強執法協作。
1. 推進部門間執法協作。進一步落實「兩法銜接（行政執法與刑事司法銜接）」工作機制，推動市、縣兩級「兩法銜接」信息共享平臺有效運行。建立監管互認、執法互助、信息共享的綜合監管與聯合執法機制，健全司法會商、疑案會診制度，協調解決電子商務犯罪管轄難、取證難、鑑定難問題。加大案件偵辦力度，依法懲處網際網路領域侵權犯罪行為，摧毀網際網路領域侵權假冒犯罪網絡和產業鏈條。強化信息互換、監管互認、執法互助， 打擊跨境電子商務企業違法違規行為，建立質監、工業和信息化部門工作協商機制，完善跨境電商物品通關與檢驗檢疫監管模式，確保跨境電子商品質量安全。充分發揮稅務機關在案件查辦中線索發現、協助核查等職能作用。建立資金流動監管工作機制，根據侵權假冒違法犯罪線索，協助公安機關依法查詢涉案帳戶相關信息。
責任單位：市打假辦、市公安局、市農業局、市文廣新局、市衛生計生委、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、市科技局、市知識產權局、市中級法院、市檢察院、安陽海關、安陽出入境檢驗檢疫局、人行安陽市中心支行。
2. 健全區域間執法協作機制。建立健全電子商務產品執法區域協查機制，推進案件線索和信息共享，開展部門、區域聯合執法，實現案件線索與執法信息在部門、區域間及時流轉，在省有關部門指導下，與我市貿易密切的地區開展執法交流與協作。
責任單位：市打假辦、市公安局、市農業局、市工商局、市質監局、市文廣新局、市食品藥品監管局、市衛生計生委、市科技局、安陽海關、安陽出入境檢驗檢疫局。
（三）健全長效機制。
1.推進電子商務領域法規建設。針對網際網路領域侵權假冒行為的特點、趨勢，查找監管執法的薄弱環節，研究相關監管和防範措施。根據國家法律、法規和我省法規、規章的修訂情況，及時對我市規範性文件中不適應或有礙電子商務發展的條款進行修訂，依法管理電子商務。研究制定跨境電子商務商標權保護標準和管理辦法。建立健全電子商務相關地方標準體系，出臺針對平臺技術與運營、在線支付、安全認證、信用、物流配送、通關技術等支撐服務環節的行業標準和規範。建立適合電子商務特點的投訴管理制度和糾紛解決機制。規範電子商務交易產品質量信息發布。研究制定我市電子商務可信交易監管與公共服務管理辦法、網絡交易電子合同基礎信息規範等電子商務交易安全管理制度，明確電子商務交易各方的安全責任和義務。
責任單位：市政府辦公室（市政府法制辦）、市商務局、市工業和信息化委、市公安局、市農業局、市文廣新局、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、市知識產權局、市網信辦、市中級法院、安陽海關。
2.推進電子商務信用體系建設。充分利用河南省公共信用信息平臺和「信用河南」等政府網站，歸集、披露、共享網際網路領域市場主體信用信息。建立完善相關制度規範，加快構建跨地區、跨部門獎懲聯動機制。推進人口、法人、商標和產品質量等信息資源向電子商務企業和信用服務機構開放，促進電子商務信用信息與其他領域相關信息的交換共享。推進企業標準自我聲明公開和監督制度建設。組織開展產品質量承諾活動，對承諾企業全面開展執法檢查，公開執法檢查結果。指導網絡經營主體和行業組織加強自律，推行行業誠信公約、企業誠信守法等級評估。發布失信企業「黑名單」。
責任單位：市發展改革委、人行安陽市中心支行、市公安局、市農業局、市商務局、市衛生計生委、市工商局、市質監局、市文廣新局、市食品藥品監管局、市知識產權局、市網信辦、安陽海關、安陽出入境檢驗檢疫局。
推動電子商務領域應用網絡身份證，開展電子商務企業認定備案，完善網店實名制，鼓勵發展社會化的電子商務網站可信認證服務。
責任單位：市公安局、市商務局、市工商局、市質監局。
3.強化政企合作。建立執法部門與電子商務企業、相關行業協會、其他社會組織的溝通聯繫機制，以及與電子商務平臺企業的投訴舉報、違法案件信息通報機制。推動電子商務產品認證和企業管理體系認證。完善行政指導、公示、約談工作機制，共同防範和打擊網際網路領域侵權假冒違法犯罪。
責任單位：市公安局、市農業局、市文廣新局、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、市知識產權局、市網信辦、安陽海關、安陽出入境檢驗檢疫局。
4.加強輿論和社會監督。充分運用各類媒體和網絡信息平臺，廣泛宣傳相關法律法規、執法動態及成效，曝光侵權假冒典型案例。及時發布網絡購物消費警示，震懾違法犯罪，增強消費者自覺抵制侵權假冒產品的意識。暢通舉報投訴渠道，落實和完善舉報人保護、獎勵制度，鼓勵和引導消費者、權利人積極舉報投訴侵權假冒產品違法行為。
責任單位：市打假辦、市委宣傳部、市公安局、市農業局、市商務局、市文廣新局、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、市科技局、市知識產權局、市網信辦、市通信發展辦、安陽海關、安陽出入境檢驗檢疫局。
五、有關要求
（一）加強組織領導。各縣（市、區）政府及市政府有關部門要充分認識開展網際網路領域侵權假冒行為治理的重要性和必要性，將加強網際網路領域侵權假冒行為治理納入年度重點工作，加強領導，抓好組織實施，逐級落實工作責任，確保各項工作落到實處。市打假辦要加強統籌協調辦理跨部門、跨區域案件，適時組織開展督導檢查。
（二）強化分工協作。各縣（市、區）政府及市政府有關部門要明確工作目標任務，落實責任分工，完善監管措施，各司其職，各負其責，狠抓工作落實。要加強執法協作，牽頭部門要加強協調，建立執法協作機制，及時匯總進展情況，相關部門要密切配合。
（三）明確時間進度。2016年8月25日前，各縣（市、區）政府及市政府有關部門要結合實際，按照職責分工制定實施方案，報市打假辦。要及時報送典型案件及工作中的做法和經驗。每年6月10日和12月10日前將工作總結及統計表報市打假辦。
附件： 1. 網際網路領域侵權假冒行為治理統計表.doc
2. 網際網路領域侵權假冒行為治理任務分解表.doc
安陽市進一步加強自由貿易協定實施和原產地籤證行動實施方案
為發揮原產地籤證作為自由貿易協定實施手段的重要作用，推動我市對外貿易轉型升級，根據《河南省人民政府辦公廳關於進一步加強自由貿易協定實施和原產地籤證工作的通知》（豫政辦 〔2016〕64號）精神，制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞國家「一帶一路」戰略和區域協調發展規劃，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，利用好自由貿易區的特惠協定，著力推進原產地證籤證工作，破解工作中遇到的問題，提升自由貿易協定利用率， 促進我市經濟社會協調發展。
二、重點工作
通過實施2016年強化自由貿易協定實施和原產地籤證專項行動，實現以下目標：
（一）推行兩證合一， 提升貿易便利化水平。市商務局與安陽出入境檢驗檢疫局要進行對接，簡化辦事程序，提高辦事效率， 將現有原產地證企業備案登記證書與對外貿易經營者備案登記表合一，實現企業一次申報、市商務局一次受理、安陽出入境檢驗檢疫局與市商務局網上分別審核， 同時完成對外貿易經管者備案登記和原產地證企業備案登記，提升原產地籤證工作覆蓋率。
責任單位：市商務局、安陽出入境檢驗檢疫局。
（二）成立專項領導小組，增強公共服務能力。由市商務局牽頭，組織安陽海關、安陽出入境檢驗檢疫局及安陽市貿促會等單位，開展自由貿易協定優惠政策專題研究，形成自由貿易協定優惠政策和原產地籤證便利化支持機制。由安陽出入境檢驗檢疫局負責提供有關自由貿易夥伴國的原產地優惠政策和原產地籤證等方面的諮詢服務， 促進我市優勢產業企業充分利用自由貿易協定，提高原產地籤證利用率。
責任單位：市商務局、安陽海關、安陽出入境檢驗檢疫局。
（三）抓大扶強， 助推重點外貿產業發展。由市商務局牽頭，會同安陽出入境檢驗檢疫局、安陽海關等單位，認真梳理我市重點進出口企業、優勢產品相關自由貿易夥伴國家和地區執行的原產地標準、成員方最惠國稅率和自由貿易協定稅率目錄， 確定重點企業名單，制定優進優出幫扶方案。
責任單位：市商務局、安陽出入境檢驗檢疫局、安陽海關、市國稅局。
（四）利用國家級示範區優勢， 增強帶動能力。按照 《國務院關於加快實施自由貿易區戰略的若干意見》(國發〔2015〕69號) 要求， 由安陽出入境檢驗檢疫局負責，結合質檢總局已設立的國家級出口食品農產品示範區對主要自由貿易夥伴國家和地區的出口情況，確定自由貿易協定實施示範區域或示範產業，實現優勢互補，增強集聚和輻射帶動作用，推動自由貿易協定實施和原產地籤證工作全面開展。
責任單位：市商務局、安陽出入境檢驗檢疫局、安陽海關。
（五）大力宣傳政策， 鼓勵支持「海外倉」建設。由市商務局牽頭，會同安陽出入境檢驗檢疫局、安陽海關、安陽市貿促會等單位，赴縣（市、區）企業宣講原產地籤證政策，鼓勵出口企業利用原產地籤證減免進口關稅，提升進口企業利用協定稅率享受進口稅收優惠的積極性，提高自由貿易協定在進出口方面的利用率。鼓勵將原產地籤證工作納入國際貿易「單一窗口」建設，研究探索通過開展原產地籤證工作服務企業建設出口「海外倉」，更好地服務我市產品出口工作。
責任單位：市商務局、安陽出入境檢驗檢疫局、安陽海關。
(六)加強風險防控，突出產品核心競爭力。有效運用誠實守信規範籤證企業和籤證產品管理等手段， 打擊出口企業逃檢、漏檢等違法違規行為。指導企業通過提高原材料國產化率、產品加工深度， 提升出口產品附加值。利用國際競爭的「倒逼機制」，加快推進供給側改革，提升出口產品核心競爭力，推動我市傳統出口行業轉型升級。
責任單位：市商務局、安陽出入境檢驗檢疫局、安陽海關、市國稅局。
三、主要措施
(一)加強組織領導。市政府各相關部門和單位要加強對自由貿易協定實施工作的領導，統一思想，統一行動。要根據本實施方案開展各項工作，提升自由貿易協定利用率。
(二)建立工作機制。由市商務局牽頭建立數據共享平臺， 安陽出入境檢驗檢疫局和安陽海關定期提供數據，進行數據分析，研究解決出現的問題。建立自由貿易協定優惠政策利用率評估機制，由商務、出入境檢驗檢疫、海關、稅務等部門和單位聯合對上年度自由貿易協定優惠政策利用情況和實施效果進行評估， 每年發布我市關於原產地證書籤證數據及自由貿易協定優惠政策的利用情況。
責任單位：市商務局、安陽出入境檢驗檢疫局、安陽海關、市國稅局。
(三)強化與論引導。開展「2016自由貿易協定優惠政策宣傳年」活動，提高自由貿易協定優惠政策認知度。利用各種媒體宣傳自由貿易協定優惠政策，在出入境檢驗檢疫、海關、商務等部門和單位的網站開闢自由貿易協定實施專欄，統一宣傳口徑，增強原產地籤證工作影響力。
責任單位：市商務局、安陽出入境檢驗檢疫局、安陽海關。
安陽市跨境電子商務行動計劃
為抓住我省被列為跨境電子商務綜合實驗區的重要機遇，積極推動我市融入跨境電子商務綜合實驗區體系，促進我市經濟社會持續健康發展，結合我市實際現制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記重要講話，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，統籌利用好國際國內「兩個市場、兩種資源」，構建跨境電子商務完整的產業鏈和生態圈，打造新型產業貿易服務鏈，促進產業健康快速發展。
（二）基本原則。堅持以政府為引導、市場為主導、企業為主體的基本原則，創新發展，開放合作，逐步規範，形成示範帶動作用，促進產業轉型升級。
（三）發展目標。加快構建信息支撐、物流帶動、線上線下融合、多部門協調聯動、通關一體的跨境電子商務新型監管服務模式，促進專業跨境電子商務服務企業、外貿企業、工業企業、中小網商積極參與，第三方跨境電子商務平臺和自建平臺相互補充，B2B、B2C、O2O(線上線下)等多種業務模式共同推進，擴出口促轉型，擴進口促消費。
二、主要任務
根據《河南省人民政府關於印發中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區建設實施方案的通知》（豫政〔2016〕28號）要求，結合我市實際，以擴大出口為主攻方向，以B2B模式為發展重點，突出創新驅動，強化部門協同，積極探索適應跨境電子商務發展的政策措施，促進跨境電子商務規範發展。
（一）建立完善綜合園區服務平臺。結合我市產業優勢，採取一區多園、一園多點的布局方式，高起點、高標準規劃建設一批跨境電子商務綜合園區，延長產業鏈，做大產業規模，形成協同推進、良性競爭、錯位發展格局，打造線下平臺，集聚電商平臺企業、外貿綜合服務企業、電商專業服務企業、電商專業人才等要素，提供通關、物流、金融、人才等一站式綜合服務，有力支撐線上「單一窗口」綜合服務平臺，促進跨境電子商務線上線下有機融合、互相支撐、聯動發展。
（二）建設完善人才培養和企業孵化平臺。開展政府、高校、協會、企業合作，建設一批跨境電子商務實用型人才培訓基地。健全跨境電子商務人才公共服務體系，引進一批知名跨境電子商務人才中介服務機構，形成專業化、國際化的跨境電子商務人才服務市場。組建跨境電子商務產業聯盟、人才發展聯盟，支持眾創空間發展，推進人才與企業、項目、資本無縫對接。鼓勵跨境電子商務領域創業創新，為創業人員提供場地、人才、技術、資金支持和創業平臺孵化服務，推動大眾創業、萬眾創新。
（三）開通「單一窗口」綜合服務平臺接口。開通海關、稅務、外匯、出入境檢驗檢疫、商務、工商、交通運輸、郵政、金融、信用保險多位一體的跨境電子商務「單一窗口」綜合服務平臺接口，不斷完善服務功能，實現跨部門、跨行業、跨地區的信息共享互換、協同作業，建立政府部門間聯合監管新模式。引導外貿綜合服務企業、電子商務平臺企業等對接「單一窗口」綜合服務平臺，形成線上綜合服務體系。
(四)建設跨境電子商務信息共享體系。依託「單一窗口」綜合服務平臺，統一信息標準規範、信息備案認證、信息管理服務，實現企業「一次備案、多主體共享、全流程使用」，各監管部門、金融機構、電商企業、物流企業之間信息互聯互通，口岸管理部門信息互換、監管互認和執法互助，為跨境電子商務信息流、資金流、貨物流「三流合一」提供數據技術支撐。
(五)建設跨境電子商務金融服務體系。發展跨境電子商務金融創新業務，鼓勵金融機構、第三方支付機構、第三方電商平臺、外貿綜合服務企業之間開展合作，為跨境電子商務交易提供在線支付結算、在線融資、在線保險、在線退稅等完備便捷、風險可控的一站式金融服務；鼓勵在跨境電子商務活動中使用人民幣計價結算，支持銀行業金融機構與第三方支付機構創新電子商務跨境人民幣業務產品，為跨境電子商務企業提供優質支付和跨境人民幣結算服務。
(六)建設跨境電子商務智能物流體系。積極發展跨境電商物流體系，發揮我市公路、鐵路等綜合交通物流優勢，吸引國內外物流集成商、快遞等企業在我市布局。加快建設綜合保稅區，在區域內建設跨境電商倉儲物流中心。支持物流快遞企業與跨境電子商務倉儲物流中心業務對接，支持跨境電子商務平臺與國家交通運輸物流公共信息平臺對接。發揮「多式聯運」優勢，運用雲計算、物聯網、大數據等技術，構建互聯互通的物流智能信息系統、銜接順暢的物流倉儲網絡系統、優質高效的物流運營服務系統等，探索建立高品質、標準化、規範化的跨境電子商務物流運作流程，實現運輸資源的高效整合和運輸組織的無縫銜接，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務體系。鼓勵跨境電子商務企業建設海外倉、境外服務網點和公共服務平臺。逐步形成深吞吐、遠輻射、供應鏈可控、流程規範的跨境電子商務智能物流體系。
(七)建設跨境電子商務信用管理體系。建設跨境電子商務信用信息資料庫，提供電商主體身份識別、信用記錄查詢、商品信息查詢、貨物運輸以及貿易信息查詢等信用服務。建立監管部門信用認證和第三方信用服務評價相結合的綜合評價體系，記錄和積累跨境電子商務綜合服務、交易平臺、物流倉儲企業及其他企業基礎數據。海關、出入境檢驗檢疫、稅務、外匯、工商、郵政等監管部門根據各自信用認證標準對企業和個人作出信用認證，作為分類分級監管的主要依據；培育、引進一批第三方信用服務機構，通過數據提取採集和加工分析，為政府、企業提供信息評價服務。實施信用負面清單管理，分類監管、部門共享、有序公開，通過事前準入禁止和事中全面查驗、嚴密監管，維護跨境電子商務良好的發展環境。
(八)建設跨境電子商務質量安全體系。建設跨境電子商務產品質量安全風險監測中心和商品溯源資料庫，匯聚生產、交易、通關、物流、支付、結算及評價等綜合信息。充分應用信息化手段，開展跨境電子商務質量安全網絡輿情監控，實現跨境電子商務商品源頭可溯、去向可查、風險可控、責任可究。
(九)建設跨境電子商務統計監測體系。以申報清單、平臺數據等為基本依據，完善跨境電子商務交易主體信息、電子合同、電子訂單等標準格式及跨境電子商務進出口商品和物品的簡化分類標準，建立規範、全面的跨境電子商務統計制度和監測制度；利用大數據、雲計算技術，對各類平臺商品交易、物流通關、金融支付、稅收徵管等數據進行交換匯聚和分析處理，逐步建立多層面、多維度反映跨境電子商務運行狀況的綜合指數體系並定期發布。
(十)建設跨境電子商務風險防控體系。建設完善網絡安全防護體系、數據資源安全管理體系和網絡安全應急處置體系，建立風險信息採集機制、風險評估分析機制、風險預警處置機制、風險複查完善機制，保障國家安全、網絡安全、交易安全、稅收安全、國門生物安全、進出口商品質量安全，有效防範交易風險。以流程節點風險防控為重點，開展跨境電子商務全流程專業風險分析，預防和打擊跨境電子商務領域違法犯罪，有效防控非真實貿易「洗錢」的經濟風險，數據存儲、支付交易、網絡安全的技術風險，以及產品安全、貿易摩擦、主體信用的交易風險，為政府監管提供有效的技術支撐、決策輔助和服務保障。
三、主要舉措
（一）促進產業發展方面。
1.完善全市跨境電子商務產業規劃、空間布局，鼓勵、支持各縣（市、區）突出特色、錯位發展，建設一批特色鮮明、功能完備、產業集聚、富有活力的跨境電子商務綜合園區， 集聚電商平臺企業、外貿綜合服務企業、電商專業服務企業、電商專業人才等要素，形成完善的跨境電子商務產業鏈，有效承接線上「單一窗口」綜合服務平臺功能，實現線上線下融合發展。
責任單位：市商務局。
2. 開展安陽市跨境電子商務示範園區培育認定工作，綜合產業規模、集聚程度、服務體系等因素，培育和認證市級示範園區。
責任單位：市商務局。
3.支持跨境電子商務綜合園區引進國內外龍頭電子商務企業，重點支持世界前100強和國內前50強電子商務企業在我市設立電子商務總部或區域性、功能性總部，繼續加強與騰訊、谷歌、阿里巴巴、京東商城、蘇寧易購等大電商的合作。扶持出口易等本土網絡營銷平臺快速崛起，依託網際網路渠道交易所探索多平臺、多渠道跨境電子商務新模式。
責任單位：市商務局、市財政局、安陽海關、安陽出入境檢驗檢疫局。
4.大力引進、培育外貿綜合服務企業，為跨境電商企業提供通關、物流、倉儲、融資、檢驗檢測認證等全方位服務，提升跨境電子商務產業綜合服務水平。
責任單位：市商務局、市財政局、安陽海關、安陽出入境檢驗檢疫局、市國稅局、外匯管理局安陽市中心支局。
5.支持工業企業開展跨境電子商務業務，依託工業企業與電商企業對接活動，鼓勵工業企業與跨境電子商務平臺、境外企業合作，拓展產品境外營銷渠道。
責任單位：市商務局、市發展改革委、市工業和信息化委。
6.創新「網際網路+加工貿易」模式，推動加工貿易企業與網際網路深度融合，加快建設加工貿易公共服務平臺，支持加工貿易企業研發、採購、分撥、結算等功能性機構建設，推動加工貿易產業鏈向高端延伸，促進加工貿易轉型升級提質增效。
責任單位：市商務局。
7.鼓勵採購、第三方平臺、攝影、代運營、創意、推廣、培訓等跨境電子商務產業相關專業配套服務業發展，做長產業鏈，做大產業規模，形成良好的跨境電子商務產業發展生態。
責任單位：市商務局。
8.鼓勵跨境電子商務領域創業，為創業人員提供場地、人才、技術、資金支持和創業平臺孵化服務。支持發展創業創新區域平臺，加快推動跨境電子商務眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式發展，鼓勵線上虛擬眾創空間發展。
責任單位：市人力資源社會保障局、市商務局。
9.探索「大數據+電子商務+外貿」發展模式。優選三個特色優勢產業和五家外貿骨幹企業，提供重點支持和定製化服務，幫助企業在全球市場精準營銷，以最快速度和最低成本提升海外市場份額。
責任單位：市商務局。
10.探索「網際網路+農村」發展模式，引導企業結合我市農業產業特點開展跨境電子商務業務，建設農產品線上交易平臺和線下集配中心，擴大農產品出口。
責任單位：市農業局、市商務局。
(二)優化監管措施方面。
1. 探索建立跨境電子商務信息共享機制，統一信息的標準規範、備案認證和管理服務，豐富完善跨境電子商務「單一窗口」綜合服務平臺功能，為監管部門和企業提供備案管理、統計監測、電商信用、風險預警、質量追溯等服務。
責任單位：市政府口岸辦、市商務局。
2. 加強跨境電子商務經營主體備案登記管理。對備案的跨境電子商務經營主體，各業務主管部門分別辦理對外貿易經營、報關、出入境檢驗檢疫、退稅和結匯主體資格的相關手續，實現企業一次備案、多主體共享、全流程使用。
責任單位：市商務局、安陽海關、安陽出入境檢驗檢疫局、市國稅局、外匯管理局安陽市中心支局。
3. 向「單一窗口」開放海關預錄入系統的申報接口，支持經過認證的用戶通過「單一窗口」綜合服務平臺向口岸管理相關部門一次性申報，並獲取通關狀態數據。
責任單位：安陽海關、市政府口岸辦、市商務局。
4. 制定跨境電子商務交易訂單、支付單、物流單等三單數據格式標準。
責任單位：市政府口岸辦、安陽海關、安陽出入境檢驗檢疫局。
5. 爭取河南出入境檢驗檢疫局向「單一窗口」綜合服務平臺開放檢驗檢疫業務系統申報接口，開放跨境電子商務企業備案查詢接口，允許經過認證的用戶在「單一窗口」綜合服務平臺實現直接在線數據申報，並獲取檢驗檢疫業務系統反饋的處理狀態信息。
責任單位：安陽出入境檢驗檢疫局、市政府口岸辦。
6.推行全程無紙化通關服務，逐步實現企業自主備案、自主報稅、自助通關、自助審批、重點稽核。
責任單位：安陽海關。
7.加強關檢合作，實現一次申報、一次查驗、一次放行，並根據執法需要實現全口徑數據共享，提升通關效率。
責任單位：安陽海關、安陽出入境檢驗檢疫局。
8. 創新跨境電子商務監管模式，推動建立貨物貿易與服務貿易、進口與出口的標準化監管流程，支持B2B、B2C等不同種類業務模式的商品便捷通關。
責任單位：安陽海關、安陽出入境檢驗檢疫局。
9. 進一步簡化申報手續，探索適合網絡零售形式的海關歸類辦法和清單申報通關及統計方式。
責任單位：安陽海關。
10. 簡化網購保稅進口商品的一線入區申報手續，探索建立適合保稅零售業務的帳冊管理制度。
責任單位：安陽海關。
11. 探索建立適合跨境電子商務的轉關、轉檢和物流方式，研究跨境電商全國通關一體化，為跨境電子商務提供通關一體化和檢驗檢疫一體化服務。
責任單位：安陽海關、安陽出入境檢驗檢疫局。
12. 實行企業信用分級管理，對信用等級較高的企業，簡化通關流程，降低抽核比例，將事前監管轉為事後處罰，提升通關效率。
責任單位：安陽海關。
13. 建立線上商品備案信息系統，開放商品備案信息，企業通過商品備案信息系統進行商品備案和查詢。
責任單位：安陽海關。
14. 適當提高從跨境電商示範區寄遞進出境的個人自用物品限值。
責任單位：安陽海關。
15. 制定跨境電子商務進出境商品檢驗檢疫申報和放行流程規範，完善跨境電子商務進出境商品檢驗檢疫工作機制。加強跨境電子商務B2B方式檢驗檢疫政策法規研究，在檢驗檢疫技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試。積極推行供方符合性聲明制度，突出經營企業質量安全主體責任。
責任單位：安陽出入境檢驗檢疫局。
16. 探索開展跨境電子商務企業風險分類評定，建立風險導向型監管模式。
責任單位：各監管部門。
17. 推動組織機構代碼和物品編碼在跨境電子商務產品質量監管領域應用，與全國組織機構代碼庫、商品信息庫進行數據對接。落實跨境電子商務企業質量安全主體責任，加快與省質量技術監督局電子商務產品質量風險監測中心銜接，建立物品溯源體系。
責任單位：市質監局。
18. 允許綜合服務平臺、供應商、包裝分揀等企業入駐海關特殊監管區域，開展綜合物流、包裝分揀等業務。
責任單位：安陽海關。
19. 在公安部全國公民身份證號碼查詢服務中心向省公安廳在「單一窗口」綜合服務平臺免費開放全國公民身份信息系統的公民身份信息核查接口後，爭取省公安廳向我市開放接口，提供公民身份信息核查服務，保障「單一窗口」綜合服務平臺對個人交易主體實施有效監管。
責任單位：市公安局、市政府口岸辦。
20. 爭取省工商局向「單一窗口」綜合服務平臺開放企業主體信息和企業信用信息公示系統數據接口，提供企業主體信息和企業信用信息查詢服務，滿足加強企業信用管理需要。
責任單位：市工商局、市政府口岸辦。
21. 爭取省國稅局向「單一窗口」綜合服務平臺開放出口退稅申報系統和審核系統數據接口，同步開放相關申報參數，逐步實現企業在線退稅申報，完成貨物採購、報關、物流、結匯等相關信息備案，實現源頭可溯、風險可控的稅收監管。
責任單位：市國稅局、市政府口岸辦、市商務局。
22. 加強網絡與信息安全平臺建設，深化電子認證技術應用，推進數字證書的統一認證，實現一證多用和不同認證技術交叉互認，形成集身份認證、授權管理、責任認定一體的跨境電子商務網絡信任體系。
責任單位：各監管部門。
23. 落實國家跨境電子商務零售進口清單，制定跨境電子商務監管服務權力清單、責任清單。
責任單位：各監管部門。
(三)完善綜合服務方面。
1.逐步開展出口退稅無紙化管理試點，及時足額辦理出口退稅。
責任單位：市國稅局。
2. 爭取省國稅局支持，對納入「單一窗口」綜合服務平臺平臺監管的無法取得合法有效進貨憑證的跨境電子商務零售出口貨物，適用暫免徵增值稅政策。
責任單位：市國稅局、市政府口岸辦。
3. 爭取河南銀監局支持銀行業金融機構與「單一窗口」綜合服務平臺系統對接，通過「單一窗口」綜合服務平臺獲取電商交易、報關、報檢等數據，為跨境電子商務企業提供金融服務。
責任單位：安陽銀監分局、市政府口岸辦。
4. 鼓勵在跨境電子商務活動中使用人民幣計價結算，支持銀行業金融機構與第三方支付機構創新電子商務跨境人民幣業務產品，為跨境電子商務企業提供優質支付和跨境人民幣結算服務。
責任單位：人行安陽市中心支行。
5. 支持個人電商開立外匯結算帳戶，進一步便利個人貿易發展。境內個人電商在「單一窗口」綜合服務平臺備案後可開立外匯結算帳戶。在銀行線上辦理個人貿易外匯收支結算業務，不受個人年度等值5萬美元結售匯總額限制。
責任單位：外匯管理局安陽中心支局、市政府口岸辦。
6. 開展跨境電子商務線上融資及擔保方式創新試點。在風險可控的前提下，積極探索線上融資、擔保、保險等網際網路金融產品和服務，擴大出口信用保險覆蓋面，鼓勵保險機構創新研發適應跨境電子商務的新型險種，開展出口信用保險保單融資業務。
責任單位：外匯管理局安陽市中心支局、市政府金融辦、安陽銀監分局。
7. 爭取省外匯管理局向「單一窗口」綜合服務平臺開放企業備案、企業分類、外匯收支數據接口，開展源頭可溯、風險可控的事後監管，向各監管部門、相關企業提供備案管理、統計監測、電商信用、風險預警等服務。
責任單位： 外匯管理局安陽市中心支局、市政府口岸辦、市商務局。
8. 規劃建設一批跨境電子商務倉儲物流中心，推動湯陰縣、市城鄉一體化示範區、高新區等有條件的地方建設跨境電子商務倉儲物流中心。鼓勵國際物流、快遞企業與跨境電子商務物流倉儲中心對接，支持跨境電子商務平臺與省交通運輸物流公共信息平臺對接，鼓勵快遞、物流企業開展跨境電子商務服務業務。同時，加強快遞末端配送能力建設，著力解決快遞配送最後一公裡問題。
責任單位：市商務局、市交通運輸局、市郵政管理局。
9. 支持企業建立海外營銷渠道，創立自有品牌，通過跨境B2B、海外O2O、跨境B2C模式，設立海外倉、體驗店、展覽展示中心等，融入境外銷售體系。支持有實力的企業在主要出口市場設立公共海外倉，為跨境電子商務企業提供貿易、倉儲、配送和售後等一站式服務。積極探索海外倉建設中的融資、風險保障機制。
責任單位：市商務局、安陽海關、市財政局。
10. 爭取省交通運輸廳對「單一窗口」綜合服務平臺在數據標準、數據交換等方面給予更多支持，實現省交通運輸物流公共信息平臺與「單一窗口」綜合服務平臺深度融合和資源共享。
責任單位：市交通運輸局、市政府口岸辦。
11. 依託「單一窗口」綜合服務平臺接口，建設跨境電子商務信用信息資料庫，提供跨境電子商務主體身份識別、信用記錄查詢、商品信息查詢、貨物運輸及貿易信息查詢等信用服務。
責任單位：市政府口岸辦、市公安局。
12. 制定公共信用管理負面清單，建設企業信用評價系統和個人信用評價系統，對開展跨境電子商務的企業、支付企業、相關監管場所經營人及境內居民進行信用評級，制定禁止或限制開展跨境電子商務業務的企業和個人主體清單。
責任單位：各監管部門。
13. 構建電子商務可信交易環境，建設跨境電子商務企業信用信息資料庫，通過整合、採集企業工商註冊登記信息、備案信息、行政處罰信息、經營異常信息和嚴重違法企業信息等相關信息，向「單一窗口」綜合服務平臺提供查詢服務，探索對跨境電子商務企業實施信用分類監管。
責任單位：各監管部門。
14. 鼓勵設立「信用風險資金池」。
責任單位：市財政局。
15. 爭取成為跨境電子商務統計試點，探索建立跨境電子商務統計制度，逐步形成跨境電子商務綜合指數體系並定期發布。
責任單位：市統計局。
(四)促進「雙創」方面。
1. 深化商事制度改革，加快實現工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證「三證合一」「一照一碼」，落實「先照後證」改革任務，推進全程電子化登記和電子營業執照應用。結合實際放寬新註冊企業場所登記條件限制，推動「一址多照」、集群註冊等住所登記改革，為創業創新提供便利的工商登記服務。
責任單位：市工商局、市國稅局。
2. 瞄準市場需求，採取定向培養的方式，開展政府、高校、協會、企業合作，建設一批實用型人才培訓基地，重點支持市級、省級、國家級示範基地(中心)建設，服務跨境電子商務企業發展。
責任單位：市商務局、安陽出入境檢驗檢疫局、安陽師範學院、安陽工學院、安陽市網絡營銷協會。
3. 實施國家電子商務專業技術人才知識更新工程，鼓勵社會培訓機構和企業針對我市優勢產業、名優產品、骨幹企業開展跨境電子商務專項培訓。
責任單位：市商務局、市人力資源社會保障局、市財政局。
4. 實施跨境電商人才回歸計劃，重點動員和吸引我市在外電子商務高層次人才和優秀應用人才回鄉發展， 對引進的跨境電商人才，區分不同情況給予相應的工作生活補貼和獎勵。
責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市財政局、市科技局。
5. 健全跨境電子商務人才公共服務體系，引入一批知名跨境電子商務人才中介服務機構，形成專業化、國際化的跨境電子商務人才服務市場。
責任單位：市商務局、市人力資源社會保障局、市財政局。
(五)探索跨境電商新規則方面。
1. 研究制定符合跨境電子商務發展的國際通用規則，並列入國際貿易談判內容。建立安陽市跨境電子商務技術規則研究中心，與河南省跨境電子商務技術規則研究中心保持密切聯繫，加強跨境電子商務國際技術規則和國外目標市場技術性貿易措施應對研究。加強跨境電子商務國際認證和監管合作，建立良好的溝通渠道，暢通對外交涉渠道，避免或減少國際貿易摩擦。
責任單位：市商務局、安陽海關、安陽出入境檢驗檢疫局。
2. 探索跨境電子商務糾紛處置模式，建立跨境電子商務產品售後服務和維權體系，研究制定跨境電商消費糾紛解決途徑、管理措施，完善國際和地區間消費者權益保護協作機制。探索開展跨境電子商務消費領域電子合同、平臺規則監督和指導。
責任單位：市工商局、安陽海關、市質監局。
3. 推動成立外貿行業協會，發揮行業組織在政府與企業間的橋梁作用，引導企業公平競爭、守法經營。加強與國內外相關行業組織的交流合作。
責任單位：市商務局、市民政局。
四、保障措施
(一)加強組織領導。各縣（市、區）政府及市政府有關部門要高度重視，充分認識發展跨境電子商務的重大意義，切實增強使命感和責任感，將發展跨境電子商務列入重要議事日程，搶抓發展機遇，狠抓工作落實，加快推動跨境電子商務發展。市政府成立跨境電子商務工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市商務局，負責統籌、協調、組織跨境電子商務建設工作。
責任單位：各縣（市、區）政府、市城鄉一體化示範區管委會、高新區管委會、市商務局。
(二)落實工作責任。市商務局要發揮牽頭作用，研究建立跨境電子商務建設推進工作機制，協調相關部門加強與省各廳委的匯報溝通，指導各縣（市、區）研究制定本地跨境電子商務發展規劃，加強工作督導和考核評估，確保各項創新舉措和工作任務落到實處。
責任單位：市商務局。
(三)強化政策支持。加大對跨境電子商務發展的財政支持力度，重點支持跨境電子商務領域平臺建設、綜合園區建設、人才培訓、海外倉和境外服務網點建設，對跨境電子商務企業出口信用保險保費給予補貼。支持各縣（市、區）新建跨境電子商務園區，按照集中布局、集約利用的原則，在年度用地計劃指標安排中予以傾斜。統籌已有各類資源，鼓勵在現有電子商務園區基礎上建設跨境電子商務園區，拓展發展空間。各縣（市、區）要按照土地利用總體規劃和建設項目用地標準，統籌安排跨境電子商務用地，優先保障重大項目用地需求。鼓勵各縣（市、區）出臺針對性強的扶持政策，加大資金扶持力度，對跨境電子商務園區和重大項目建設給予支持。
責任單位：各縣（市、區）政府、市城鄉一體化示範區管委會、高新區管委會、市財政局。
(四)營造法制化營商環境。市政府各有關部門要進一步解放思想，轉變思想觀念和工作方式，加強部門之間的溝通協作，敢於擔當、主動作為，積極為跨境電子商務的發展提供優質服務，為跨境電子商務各類市場主體公平競爭營造良好的營商環境，加大創新制度、優惠政策等宣傳推介力度，吸引更多跨境電商企業在我市落戶，促使更多的企業開展跨境電子商務，形成加快推進跨境電子商務發展的強大合力。同時要做到放管結合，加強監管，防範風險，實現跨境電子商務自由化、便利化、規範化發展。
責任單位：各有關部門。
五、工作節點
（一）加強組織領導，成立工作小組。
為促進我市跨境電子商務工作的開展，成立以市長王新偉為組長，副市長杜新軍為副組長的跨境電子商務領導小組(以下簡稱領導小組)。領導小組成員單位包括市委組織部、市政府金融辦、市發展改革委、市教育局、市科技局、市工業和信息化委、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市農業局、市商務局、市統計局、市工商局、市質監局、市政府口岸辦、市國稅局、安陽海關、安陽出入境檢驗檢疫局、外匯管理局安陽市中心支局、安陽銀監分局、市郵政管理局、人行安陽市中心支行。領導小組下設辦公室，辦公室設在市商務局，牛瑞慶（市商務局局長）任辦公室主任。
責任單位：市商務局。
完成時限：2016年8月10日。
（二）加強學習調研，研究創新舉措。
為充實和完善本行動計劃內容，破解跨境電子商務發展中的深層次矛盾和體制性難題，領導小組各成員單位要抓緊赴杭州、鄭州、洛陽、新鄉等地調研，學習借鑑跨境電子商務發展的制度和管理、服務創新措施。
責任單位：領導小組各成員單位。
完成時限：2016年9月30日。
（三）細化完善行動計劃。
結合當前國家、省政策新動態和部門職能，謀劃促進我市跨境電子商務健康發展的創新舉措和改革思路，領導小組各成員單位要上報具體工作方案，對本行動計劃進行細化完善。
責任單位：市商務局。
配合單位：領導小組各成員單位。
完成時限：2016年10月31日。
(四)跨境電商園區建設。
1. 由市領導帶隊，各縣（市、區）主要領導參加，赴洛陽市、新鄉市等跨境電商園區建設先進單位進行考察學習。
責任單位：市商務局。
完成時限：2016年9月30日。
2.各縣（市、區）根據本地產業特色，制定本地區跨境電子商務園區發展規劃並上報市政府審核。
責任單位：各縣（市、區）政府、市城鄉一體化示範區管委會、高新區管委會。
完成時限：2016年10月31日。
3.高新區豫北跨境電子商務園區要建設成為河南省跨境電子商務示範園區。
責任單位：高新區管委會。
完成時限：2016年9月30日。
4.林州市、安陽縣、湯陰縣、文峰區、北關區在現有產業園區的基礎上，發展跨境電子商務，實現跨境電子商務企業集約化發展，申報市級跨境電子商務示範園區。
責任單位：林州市、安陽縣、湯陰縣、文峰區、北關區政府。
完成時限：2016年12月31日。
（五）人才培訓與企業孵化平臺建設。
1.我市豫北跨境電子商務培訓孵化基地要建設成為河南省跨境電子商務孵化基地。
責任單位：高新區管委會。
完成時限：2016年9月30日。
2.每個成熟的跨境電子商務園區均要有配套的人才培訓、企業孵化機構，形成有滾動培訓、孵化跨境電子商務企業功能的創業平臺。
責任單位：相關縣（市、區）政府、市城鄉一體化示範區管委會、高新區管委會。
完成時限：2017年6月30日。
（六）各類體系建設。
加強與省政府各部門聯繫，匯報我市跨境電子商務發展的創新舉措，尤其是制度創新、體制機制創新方面的情況，爭取支持。
責任單位：領導小組各成員單位。
完成時限：發展建設全過程。