樊麗明
山東大學校長、教授，山東大學公共經濟與公共政策研究中心主任，教育部財政學類本科教學指導委員會主任委員
摘 要
財政學類專業課程思政建設要遵循中央對課程思政建設的總體要求，從學科屬性、專業定位、培養目標出發，結合專業課程特點進行探索。應重點關注四個重點問題：加強國情教育，重點加強現實國情教育和中國歷史教育，激發學生強烈的愛國情懷和擔當意識；強化法治意識，尤其注重強化行使公權力教育和加強權力監督教育；培養公共意識，增強公共責任和公共管理能力；培育人類命運共同體理念，以此作為研究國際財政理論與實踐問題的價值導向。
關鍵詞
財政學類專業；課程思政；重點問題
為深入貫徹落實習近平總書記關於教育的重要論述和全國教育大會精神，貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於深化新時代學校思想政治理論課改革創新的若干意見》，落實立德樹人根本任務，把思想政治教育貫穿人才培養全過程，全面推進高校課程思政建設，提高高校人才培養質量，教育部於2020年5月28日印發《高等學校課程思政建設指導綱要》(以下簡稱《指導綱要》)，系統明確了課程思政建設的重要意義與目標要求、重點內容與教育任務、質量評價體系與激勵機制、組織實施與條件保障，並於6月8日召開全國課程思政建設工作視頻會議，全面部署課程思政建設工作。由此，高校課程思政建設進入全面推進階段。財政學類專業課程思政建設的重點何在？如何實施？筆者認為，應以中央對課程思政建設的總體要求為基本遵循，以學科屬性、專業定位和培養目標為出發點，結合專業課程的內容特點進行探索，應重點關注以下四個方面。
一、加強國情教育
加強國情教育要重點加強現實國情教育和中國歷史教育兩個方面。
加強現實國情教育是財政學類專業教育和思政教育的共同要求。一方面，財政學類專業屬性和培養目標要求必須加強現實國情教育。財政學是經濟學的分支，是社會科學的組成部分，其研究對象是人類社會的公共分配活動及其規律性，培養目標是向具有公共屬性的社會組織或其他組織具有公共性質的崗位輸送人才。因此，學習研究的實驗室和事業舞臺即社會。這就要求教育引導學生關注現實，深入社會，了解國情，理解中國，而且要特別注重教育引導學生善於發現現實問題，研究社會問題，講好中國故事。另一方面，加強現實國情教育又是立德樹人的根本要求。通過每一門財政學類理論課程的傳授和浸潤，通過每一門實踐課程的訓練和薰陶，著力培養學生牢固樹立「實事求是、一切從實際出發」的思想方法，塑造涵養「千裡之行、始於足下」的踏實作風，增進學生對國家制度和改革發展成就的理性認同，激發學生強烈的熱愛國家、經國濟世的社會責任感和擔當意識，培養知行合一的社會主義事業建設者。將上述教書與育人兩個方面有機結合，凸顯課程思政寓道於教、寓德於教的作用，這正是財政學類專業課程思政建設追求的目標。
加強現實國情教育要抓好理論和實踐兩大類課程教學。一方面，要通過財政學各門專業理論課程的教學，介紹我國財經發展現狀，客觀分析我國財稅改革時代背景、發展脈絡、歷史進步及存在的問題，理性闡釋中國特色社會主義財政理論與制度，使學生紮實掌握財政學基本概念、基本理論和基本方法；另一方面，要利用見習、實習、社會實踐等教學環節，引導學生「行萬裡路，讀萬卷書」，對我國經濟社會發展狀況及問題增加感性認識，對我國財政稅收、公共投資、國有資產管理、社會保障等制度運行及其效應增進深入具體的了解和理解。如西南財經大學組織學生廣泛參與的家庭金融調查，上海財經大學堅持十餘年的學生暑期「千村調查」等,都是將專業教育與思政教育密切結合的範例。實際上，理論課程和實踐課程的教育在整個學程中有序安排、相互聯繫、先後繼起、交替實施，學生經歷「認識-實踐-再認識-再實踐」循環往復、螺旋上升的有機過程，寓於其中的國情教育也隨之逐步深化。
加強中國歷史教育是加強國情教育的另一重要內容。從育才的角度而言，財政學類專業的人才培養目標要求加強學生熟知國家歷史，樹立深厚的歷史觀。財政學類專業的人才培養目標是培養在財政稅務、公共投資、社會保障管理、國有資產管理等公共經濟管理部門工作，或企事業單位(財務、納稅專業服務機構，企業財務及辦稅機構)以及非盈利機構從事相關工作的專業人才，是專業性很強的治國理政人才。此類專業人才需要充分了解國家發展歷史，通觀源流，理清脈絡，明理見道，以史為鑑，能夠客觀認識世界，理性改造世界，有效治國理政。從育人的角度而言，歷史是最好的老師。「欲知大道，必先為史」，重視歷史、研究歷史、借鑑歷史是中華民族五千多年文明史的優良傳統。回顧歷史，我們走過了五四運動一百周年、新中國成立70周年、新中國改革開放40周年；立足當下，我國進入中國特色社會主義發展新時代；面向未來，我們將為實現第二個百年奮鬥目標全面建成社會主義現代化強國而不懈努力。通過加強歷史教育特別是「四史」教育，引導學生客觀認識評價國家歷史，尊重國家歷史，樹立「四個自信」，進而引導學生更深刻地理解掌握馬克思主義歷史唯物主義觀點，掌握髮展的而不是橫斷面的觀點、聯繫的而不是割裂的觀點、比較的而不是孤立的觀點，避免脫離國情的制度比較，這是新時代思政教育的應有內容。由此，加強歷史教育成為財政學類專業財政學類專業課程思政的重要內容之一。
加強中國歷史教育需要找準實現路徑。首先，要設置並開好中國財政史、中華人民共和國財政史或新中國財政改革發展史等課程。2014年，為制訂財政學類專業國家標準，財政學類專業教學指導委員會面向開設財政學稅收學專業的高校進行了專項問卷調查。其中涉及「貴校是否開設中國財政史類課程的問題」，收回有效問卷的高校中超過70%的回答是「否」，由此可見，目前總體形勢十分嚴峻。其直接原因在於不少學校財政史學教師匱乏，史學研究過冷，而深層次原因則是短期化和簡單化的應用教育導向。這一問題不予解決(尤其是高水平研究型大學)，則無法滿足現代化財政學類專業教育質量提高的要求，也無法實現面向未來的治國理政人才的培養目標要求。通過中國財政史、中華人民共和國財政史、新中國財政改革發展史等課程學習，使學生明了中國財稅制度源頭、沿革歷程、社會經濟文化等背景原因以及社會經濟效應，從而了解財政制度、財政發展與經濟水平、社會結構、政治制度、文化傳統之間的相互關係，從中受到歷史教育和歷史唯物主義觀點的教育。其次，要在其他專業課教學中嵌入歷史分析，幫助學生認識歷史傳統。如在財政學、中國稅制、國家預算、財政管理、國有資產管理、社會保障等課程中，教師可有意識地結合相關章節內容講授制度變遷，實踐發展及理論進步。
二、強化法治意識
強化法治意識是財政學類專業課程思政的重點內容之一。法治意識是人們對法律發自內心的認可、崇尚、遵守和服從。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，從黨和國家事業發展全局的戰略高度，對全面推進依法治國做出一系列新的重大部署，提出了推動全社會樹立法治意識的重大任務，作出了把法治教育納入國民教育體系的重大決定。樹立法治意識，就是要培育法治理念，建立法律信仰，維護法律尊嚴，嚴格法律遵從，讓法治內化於心外化於行，為全面推進依法治國，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法奠定堅實的思想基礎。財政學類專業致力於培養專業性強的治國理政人才，未來充實到行使公共權力、與公共理財相關的領域和崗位工作。這類人員公共身份的特殊性要求我們要特別注重培養其高於一般公民和經濟主體的法治意識和法律信仰，更高程度地自覺學法守法、嚴格執法、公正司法、維護法律尊嚴。可以說，具有強烈的法治意識是財稅專業人才在事業徵途上行穩致遠的必要條件。
加強法治教育，培育法治意識，可以通過三個層次課程教學實現。第一層次是培養學法守法好公民的法治教育。這是通過《思想道德修養與法律基礎》和《形勢與政策》等公共必修課教學及學生自學實現的。第二層次是培養經濟管理優秀人才的法治教育。這要通過《經濟法》和一系列相關課程實現。第三層次是培養公共經濟管理專業人才的法治教育。由於公共理財、公共管理與服務的專業指向，要求我們在財政、稅收、財政監督、國有資產管理、社會保障相關法律法規以及行政法方面強化法律教育。這要通過財政學、稅收學、中國稅制、國際稅收、國家預算、國有資產管理、社會保障概論、財政管理、審計學等一系列課程教學去實現。
針對財政學類專業學生的從業去向，在法治教育中要特別注重強化行使公權力的教育。首先，公權力的主體和屬性為「公」，是國家、社團、國際組織等人類共同體為供給和生產公共物品和公共服務，促進、維護和實現社會公平正義，而對共同體成員進行組織、指揮、管理，對共同體事務進行決策、立法和執行的權力，而非個人權利。公共組織中的任何個人不是公權力主體，只是基於組織的公權力代表組織依法履職；任何個人只能基於公共利益和目的在法定職責範圍內代表組織行使公權力，而無運用公權力謀取私利的權力。
其次，公權力來自人民，是人民在法定範圍內讓渡私權利而形成的。正如盧梭在《社會契約論》中所言，「任何國家權力無不是以民眾的權力(權利)讓渡與公眾認可作為前提的」。法國啟蒙思想家洛克說，人類為了彌補自然狀態的缺陷，捍衛自身的自然權利，於是籤訂契約自願放棄自己的部分權力，交給人們一致同意的某個人或某些人，從而出現國家。這就是立法和行政權力的原始權利和兩者的權力來源。因此，行使公權力必須有邊界，而邊界的法理依據即是「法無授權不得為」。行使公權力必須以法律規定為邊界，為維護社會秩序和公共利益，才可對私權利進行一定範圍和一定程度的幹預，否則便構成對私權利的侵犯。現實中，無論是出於對法律的漠視，還是封建思想作祟，恣意超越法律界限的亂作為和不作為都是對不同群體權利和利益的侵害，都是應該制止的。
此外，還要加強權力監督教育。財政是為提供公共產品和服務而進行的政府分配活動，財政稅收等公共部門在行使權力過程中要接受多重監督。以我國為例，對於財政分配，首先要有權威性最強的立法機構監督，即各級人大的全過程監督。在預算編制環節，各級人大財經委和常委會預算工委與財政部門多次溝通，提出專家和代表意見；在預算審批環節，各級人大代表提出審議意見，人大財經委出具預算評審意見，且全國人大審批中央和地方債務限額；在預算執行過程中，人大可組織詢問或質詢會，就重點熱點問題向行政主官提出質詢；在決算環節，人大要聽取審計機關報告及審計整改報告。其次有專業性最強的審計監督，同時有財稅機關等內部的監督。此外還有力度越來越大、範圍越來越廣的社會公眾監督，包括公共媒體和自媒體的監督，以及舉報、投訴、上訪、訴訟等形式的監督等。總之，應該通過專業課程教育，使學生不僅了解多元財政監督內容與程序，而且樹立服從監督、依法行政、嚴謹工作的意識。
三、培養公共意識
培養公共意識是財政學類專業教育與思政教育的另一密切結合點。公共意識即集體意識是相對於個體意識而言的，是以維護公共利益為取向、對於公共事務的看法、態度、價值觀念的總和。就其範圍而言，狹義的公共意識包括社區意識、集體意識、部門意識、團隊意識等局部、特殊的公共意識，廣義的公共意識包括政府意識、國家意識、全球意識等全局、一般的公共意識；就其內容而言，公共意識包括公共利益意識、公共道德意識、公共責任意識、公共規範意識、公共參與意識、公共關懷意識、公共服務意識等等。美國學者庫柏認為，公共意識並非「期望公民必須變得無私並在行為上完全利他，但這確實意味著，公民有責任既要發現他們自己的個人利益，也要發現政治社群的利益，而對這一社群利益，他們負有契約性的自製的責任。」正是這種對公共利益與個人利益相互聯繫的體認，促使公民主動進入公共領域，追求公共目標和公共利益。隨著社會的不斷進步，基於個體和公共的利益和責任有機結合的理性公共意識成為主流。「公共性」在每個人身上折射出的現代素養，體現著一個民族邁向現代化的文明高度。從這一角度講，培養具有理性公共意識的公民是高校思政課程、通識教育課程的使命所在。
財政學類專業的特殊性決定了培養公共意識的特別重要性和必要性。與一般經濟學、管理學類的專業不同，財政學的研究對象是政府或公共部門的收入、支出等分配活動及相關經濟活動的規律性及其社會經濟效應等，財政學即是如何「理公共之財，管公共之事」的學問。從事公共經濟管理的人才需要具有更強的公共意識和公共能力。因此，結合財政學類專業和課程特點，應著力引導學生樹立公共意識，著眼公共視角，關心公共問題，關注公共風險，研究公共決策，培養學生研究公共問題的能力、溝通公共各方的能力、制定公共規則的能力、管理公共事務的能力，尤其是管理公共之財的能力，從而培養具有強烈的家國情懷和社會責任感，具有求同存異、兼容並包品行的治國理政人才。
如何培養公共意識？其一，財政學或公共經濟學等專業課程是重要的實現路徑。如在講授財政職能、財政支出等章節時，按照公共利益-公共需求-公共產品-政府資源配置的邏輯展開，揭示公共利益和公共需求存在的客觀性，闡釋供給公共產品、抵禦公共風險的必要性，分析通過政府分配活動的主渠道滿足公共需求的可能性；在講授公共決策、預算管理等章節時，闡釋公共決策不同於私人決策的程序和規則，揭示公共決策的特殊規律和國別特徵；在講授公共收入章節時，分析稅費徵收對公共品提供的保障作用，研究稅收對於社會公平和經濟發展的促進機制，培養「取之於民、用之於民」的服務意識；在講授國際財政章節時，從國際共同需求引出國際公共品供給的必要性，分析國際公共品供給的實現路徑，揭示我國倡導的人類命運共同體理念的現實需要和學理基礎。再如引導學生圍繞如何提供更加公平和更高質量的教育醫療服務，如何促進區域經濟協調發展，如何促進宏觀經濟穩定，如何調節個人收入分配，如何解決跨地區跨國境環境汙染治理，如何應對一國甚至全球突發公共衛生事件，如何維護地區乃至全球安全等等進行專題討論，引導學生認識公共問題存在的普遍性，治理的複雜性以及治理責任的多元性，培養學生分析和解決複雜公共問題的責任感和能力。其二，專業實習和社會調查也是培養公共意識的有效途徑。通過參觀稅務大廳，通過崗位實習，通過社會調查進企業、進鄉村、進社區、進家庭，引導學生關注公共問題，關心民眾疾苦，探求公共治理之道。
四、培育人類命運共同體理念
構建人類命運共同體是當今全球化背景下的中國主張。黨的十八大報告指出，人類只有一個地球，各國共處一個世界，要倡導人類命運共同體意識，在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發展中促進各國共同發展。這是中國共產黨第一次在大會報告中正式提出人類命運共同體的全球價值觀，明確了其核心要義。黨的十九大報告進一步強調，「堅持和平發展道路，推動構建人類命運共同體」，系統闡釋了人類命運共同體關於政治、安全、經濟、文明、生態等豐富內涵。我國提出構建人類命運共同體倡議，首先是基於全球化趨勢下的人類共同利益觀。當今世界面臨著百年未有之大變局，政治多極化、經濟全球化、文化多樣化和社會信息化潮流不可逆轉，各國間的聯繫和依存日益密切，但也面臨諸多共同挑戰。糧食安全、資源短缺、氣候變化、網絡攻擊、人口爆炸、環境汙染、疾病流行、跨國犯罪等全球非傳統安全問題層出不窮，對國際秩序和人類生存都構成了極大威脅。不論身處何國、信仰如何、願意與否，實際上人類已經處在一個命運共同體中。與此同時，一種以應對人類共同挑戰為目的的全球價值觀已開始形成，並逐步獲得國際共識。其次，構建人類命運共同體倡議，源自中華文明歷經滄桑始終不渝的和合文化。從「以和為貴」「協和萬邦」的和平思想，「君子和而不同」「各美其美、美人之美、美美與共、天下大同」的大同理想和包容智慧，到「己所不欲，勿施於人」「四海之內皆兄弟」的處世之道，再到 「窮則獨善其身，達則兼濟天下」的價值取向，同外界其他行為體命運與共的和諧理念，是中華文化的重要基因，薪火相傳，綿延不絕。在中國人民致力於實現中華民族偉大復興中國夢的新時代，致力於構建人類命運共同體，不僅追求中國人民福祉，而且關懷世界人民共同福祉，正是我們發揚光大中華優秀傳統文化的必然選擇。
人類命運共同體理念也是財政學類專業課程思政教育的重點內容之一，從某種意義上來說，人類命運共同體理念恰好契合了財政學專業教育的公共屬性。它既是研究我國國際財政理論與實踐問題的價值導向，也是解答我國國際財政新發展的金鑰匙。其一，國際公共產品(包括全球性和地區性公共產品)概念的闡釋。隨著各國間經濟技術合作、人員交往、文化交流、環境影響的不斷深入，各國在從國際合作中獲益的同時，也面臨要素和產品流動帶來的傳統和非傳統的安全威脅。提供各國普遍受益的國際公共產品，即是抵禦共同風險、獲取共同利益的理性選擇，而達成人類命運共同體共識，無疑是求同存異、謀求合作、擴大國際公共品供給的催化劑。但也要清醒地認識到，由於利益觀、價值觀的差異或現實條件的約束，在國際公共品供給上還面臨十分現實的不合作風險及「搭便車」問題，使公共品供給縮小規模、延遲甚至流產。其二，國家財政國際支出的認識。一國財政的國際支出是一國參與國際治理、承擔國際責任的財政體現。對於國際組織繳款，可以視為供給國際公共產品的成本分擔，一般遵循支付能力原則和受益大小原則，對於一些經濟性國際組織，也存在依據自願認繳原則的情形。規則的形成均應以相互尊重、平等協商為前提，而不可以倚強凌弱強加於人。一旦規則確定，任何成員國只有遵循的義務，而無破壞或討價還價的權利。我國一直秉持人類命運共同體理念，不僅通過參與各類國際組織，而且通過倡導設立南南合作基金、亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行等，在全球教育衛生、國際安全秩序、全球氣候變化、提供金融支持等國際公共產品供給上盡己所能，履行職責，體現了應有的大國擔當。至於對外援助支出，我國的重點是「幫助其他發展中國家加強基礎設施和自主發展能力建設，幫助他們減少貧困和改善民生，提高教育水平，改善醫療服務，實現經濟社會發展，建設社會公益設施，並在其他國家遭遇重大災害時及時提供人道主義援助。」這更是奉行人類命運共同體理念的具體體現。其三，國際稅收問題及其協調。避免國際重複徵稅和稅收流失，促進稅收利益在相關國家地區之間合理分配，以利於國際經貿關係正常發展，是國際稅收問題的核心所在，發展各種國際稅收協調方法則是相關各國共同行動進行國際稅收合作的具體措施。其中，以國際稅收協定為協調載體，以免稅法、扣除法、抵免法為具體方法，以建立自由貿易區為大力度措施。近年來，我國秉持人類命運共同體理念，積極參與G20和OECD的BEPS(稅基侵蝕和利潤轉移項目)行動計劃，創造性地提出一些新的稅收利益分配原則，以爭取市場溢價、成本節約帶來的利潤更合理地留在發展中國家。2016年G20杭州峰會公報將「建立一個全球公平和現代化的國際稅收體系」為目標，各國致力於推進稅基侵蝕和利潤轉移合作、稅收情報交換、發展中國家稅收能力建設和稅收政策等，這正是人類命運共同體理念的生動實踐。顯然，讓學生了解國際公共產品在抵禦共同風險、獲取共同利益中的作用，正確認識國家財政的國際支出及我國的國際權利與義務，完善國際稅收問題及其協調機制，將人類命運共同體理念融入財政學類人才培養體系，是財政學開展課程思政教育的重要內容。
作者：樊麗明，山東大學校長、教授，山東大學公共經濟與公共政策研究中心主任，教育部財政學類本科教學指導委員會主任委員
原文刊載於《中國高教研究》2020年第9期第4-8頁