喧鬧繁華的汶駱路，把村莊隔成南北兩片。走進狹長整潔的村巷，兩邊停著的汽車，不少懸掛著外地牌照；四川話、安徽話、江西話，不同的方言從一間間出租屋飄出來……
敬德村毗鄰駱駝城區，是個典型的城郊村。10多年工貿業的飛速發展，吸引了外來人員潮湧而至。村裡每4個人就有3個來自外地。人口的激增帶來環境壓力、資源分配、治安管理等一系列問題。如何補齊外來人口管理與服務的「短板」，推進鄉村文明建設，是城郊村莊在實施「鄉村振興」過程中繞不過去的一道「坎」。近年來，敬德村積極探索「人性化」「均等化」「親情化」的管理服務理念，加快本地村民與外來人口的融合，努力讓每一名外來人員擁有「歸屬感」，使他們以敬德為家、安居樂業，共建和諧鄉風。
創新管理 夯實基礎留住人
上月下旬，來自四川綿陽的崔文勳跑到駱駝派出所，申請辦理居住證，「有了證，小兒子就有資格報名讀書了」。
42歲的崔文勳租住在敬德村的大吳家自然村，經營著一家小作坊，妻子在村中一家企業打工。「在村裡住了5年，一直很太平，吵架都很少。有時忘記鎖門，也不擔心進賊。」他對村裡的治安連連點讚。
採訪中，很多外來工誇讚敬德村風氣好，「安全感很足」，而這要歸功於數年來街道、村兩級不斷加強的治安巡查、管控體系建設。村流動人口專管員董紅光說，他管的片區有外來人員1200餘人，每天要巡查一遍，每間出租房的房東、房客信息都要登記在冊，隨時核對，還要把服務主動送上門，「好在有了『流管通』，在手機上就能完成操作，並與派出所聯網，一發現問題，及時處理，十分方便。」
像老董這樣的專管員，敬德村就有5名，為外來人口提供登記、辦證等一系列服務。村裡實行網格化管理，並組建了一支民兵聯防隊，強化夜間治安管控。村黨總支書記林建民說，隨著惠豐商貿城的啟用，駱駝商圈快速擴張以及舊城改造等，去年，敬德村的外來人口增加了近千名，本村村民家家有出租房，人人是房東。今年村裡把出租房消防安全作為重點來抓，發放、安裝了400多隻煙感報警器，下步準備有條件地改造電動車充電設備，逐步解決亂拉線問題。
作為鎮海新城核心區的駱駝，是寧波人口流入最快的區域之一，去年新增人口20000人，今年開春，每月新增人口上千人。「平安是發展的基石，也是外來人口管理的重中之重」，街道黨工委副書記範駿說。街道在各村共配置了70多名外口專管員，把服務送到一線，夯實治安基礎。2017年，駱駝派出所實現「零命案」，全年「兩搶」發案僅個位數。
「公寓面積20多平方米，每月580元租金，公司補貼一半」，當地金海電子公司員工小陳對自己的「小家」十分滿意。
安居方能立業。敬德村通過村企合作，建設公寓，盡力幫助打工者改善生活環境。矗立在汶駱路邊的駱駝公寓，由廠房改造而來。管理員王芴友說，公寓實行賓館化管理，房內空調、電視、灶具一應俱全，月租金800元至1000元，很受打工者歡迎。前年秋天公寓正式投用，370多套房子被搶租一空。
新老敬德人共同參加街道元宵大巡遊。
提升服務 搭建「階梯」成就人
去年秋天，鎮海新城吾悅廣場小區一期交付使用，申東喜滋滋地去收了房，「等房子裝修好，我還要辦張植物園年卡，以後帶著一家人常去賞花遊玩」。
來自四川的申東，15歲離開老家外出闖蕩。從當初一名修車小工，成長為駱駝一家頗具規模的汽修廠廠長，管理著30名員工，並考取了高級汽修工職稱。申東感慨道：「漂泊20餘年，在敬德村的10年格外溫暖，這裡為我搭建了一部改變命運的『人生階梯』。」
「有人願意來是好事，說明地方經濟發展有活力」，對製造業發達的鎮海來說，利用好「人口紅利」尤為重要。區流動人口管理辦相關負責人說，通過制度創新，不僅要留住好的外來人才，還要幫助他們實現「奮鬥夢」。
2014年，鎮海率先在全市推出流動人員量化積分申評制度。經過數次調整，今年已升級到4.0版本，「不僅看貢獻，還要看表現」，全方位科學考量，把公共服務資源向優秀外來務工人員傾斜。林建民說，現在村、企業有一定的賦分權，表現好的外來務工者通過量化積分，可以享受子女入學、公租房、工會療養等一批優惠政策，對穩定企業員工隊伍、鼓勵外來人員參與村（社區）文明創建、環境治理等，效果十分明顯。
據統計，到2017年年底，鎮海全區村（社區）賦分申請率95%以上，500餘家企業申請賦分，鎮（街道）、村（社區）、企業已全面實現對流動人口的動態賦分。截至目前，累計2000餘名外來務工人員子女通過積分入學政策進入鎮海區公辦學校，近50名流動人員入住公租房，享受首批工會療養和健康體檢服務的共60人。申東說，他常常鼓勵員工多讀書，去考職稱，如果能考上技師，買房子還能享受政府補貼，「這是對我們外來工實實在在的關懷」。
在敬德村，一大批外來務工者像申東這樣，努力打拼，實現個人價值。村委會主任陳國勝深有感觸地說，很多外鄉人最初到村裡時，就帶了床被子，但靠著勤奮，幾年之後，不僅娶妻生子，還買了汽車，日子過得紅紅火火，「我們本地村民要向他們學習，有好的環境，更要吃苦、拼搏」。
10年前，來自湖北襄陽的孔存虎和妻子到村裡創業時，只有一臺二手設備。如今，夫妻倆經營的瑞虎精密機械公司技術列入行業一流，年加工收入3000多萬元，還在湖北開了家佔地20畝的新廠。孔存虎說，敬德是創業者的福地，街道、村裡誠心幫助企業發展壯大，村莊也變得越來越美，員工們都愛上了這片土地，「不肯走啦」。
敬德小學校長顧軍宏給優秀外來學生一家拍攝「全家福」。（資料圖片）
新擴建的務實學校，給外來子弟創造良好成長環境。
均等普惠 文化融合凝聚人
敬德村名，取「敬畏崇德」之意。近年來，敬德村以禮遇之儀、善待之態，為外來人員創造公平競爭的環境、和睦融洽的氛圍，不加歧視地歡迎他們融入。
汶駱路邊的敬德小學，是鎮海區規模最小的村級小學，7個班307名學生，90%是外來娃。校長顧軍宏說，在這些孩子身上，有我們少年時的影子，「不論村內村外，老師一視同仁，用心教學」。
「孩子有書讀，就能留住一個員工安心工作6年」，經商多年的林建民非常清楚員工穩定對企業和村莊治理的重要性。這些年，為了解決外來子弟念書問題，村裡可謂不遺餘力。村裡的務實學校是所民辦的外來子弟學校，三年前學校要擴建，但找不到合適場地。村兩委會經過討論，拿出一塊10多畝的保留地，並花費數百萬元辦理相關證件手續。簇新的校舍蓋起來，1200多名孩子在更好的教育環境下成長。
即便如此，「就學難」依然「壓力山大」。之前，敬德村還有一所外來子弟學校，去年關掉了。務實學校校長張後務說，今年符合條件已報名的學生有700多名，但批下來的名額只能招3個班，130多人，「怎麼也擺不平」。
同一片藍天下，同一個夢想。敬德村倡導「住在敬德村，就是敬德人」的理念，在治水剿劣、環境整治、文明創建等一系列行動中，村裡動員新老敬德人，各展所長，聯手克難。村裡還大力推進基本公共服務均等化，村文化禮堂敞開大門，人人可使用，將多個外來人口聚居地的空置場地改造成休閒小公園……確保廣大外來人口共享村莊建設發展成果，提升生活質量。
每到夜晚，村文化禮堂前的小廣場上，不少外來務工者與村民一道，隨著音樂快樂起舞。村裡組建起舞龍隊、排舞隊、舞蹈隊等多支文體團隊，以文化人，新老敬德人在活動中加深了解，增進感情。來自四川的霍飛是「九龍湖跑團」的一員。他說，跑團群裡來自外地的佔了一小半。平時大家一起跑步，一起參加公益活動，「都以網名稱呼，不分本地、外地，這種感覺很好」。
服務均等化，讓外來人口真正有了歸屬感。林建民說，從「打工者」「外來妹」，到現在的「新敬德人」「新居民」，稱謂上的變化，反映了時代的變化和村民心理的開放程度，外來人口真正融入進來，在第二故鄉找到「家」的感覺。
「天下順治在民富，天下和靜在民樂。」如今，新老敬德人正向著更高的和諧目標大踏步前進，攜手建設美麗新家園。
在出租房內安裝煙感報警器。
村情速遞
敬德村位於鎮海駱駝街道西2.2公裡，於2001年由原勝光、下河、林周三個村合併而成，下轄20個自然村，35個村民小組。村常住人口1063戶2687人，黨員136名，外來人口6500多人，擁有耕地2150畝。
敬德村有500多年歷史，村名沿襲「敬德小學」校名而來，寓意敬畏百姓，德行崇高。村莊是典型的平原水鄉，河網縱橫，交通發達。農業原以種植業為主，近年來向集科技、生產、生態於一體的都市型農業格局轉變。
並村10多年來，敬德村發揮區位優勢，大力招商引資，二、三產業迅猛發展。全村有企業40多家，工業產值2億多元，村內80%勞動力從事企業、經商、運輸以及服務行業。村集體固定資產近億元，年可用收入600多萬元。
近年來，敬德村投巨資完善公共設施建設，優化村容村貌，大力發展群眾性文體事業，提高養老保障待遇，推進城鄉一體化，積極打造生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。先後獲得「寧波市全面小康示範村」「寧波市級生態村」「市第三批體育特色村」「市森林村社」「鎮海區三星級民主法治村」「鎮海區慈善村」等榮譽稱號。
外來工組成的村保潔隊正在清理河道，提升村莊「顏值」。
（餘建文 整理圖片除署名外由余建文攝）