本期看點
四川省在全國率先開展高校紀檢監察體制改革試點，由省紀委監委向省屬本科高校派駐紀檢監察組，加強對高校黨組織和黨員幹部的監督，實現對省屬高校公職人員的監察全覆蓋。通過上級紀委監委直接派駐，監督執紀更權威；聚焦主責主業，監督執紀更精準；推動完善制度，管黨治校更規範，有效推動高校全面從嚴治黨向縱深發展。
退休人員返聘程序不規範，待遇發放混亂，管理漏洞多……針對這些問題，四川川北醫學院附屬醫院近日出臺了《退休人員返聘管理暫行辦法》。
此前，四川省紀委監委駐川北醫學院紀檢監察組收到了一條反映退休人員返聘管理問題的線索。調查核實後，駐學院紀檢監察組向學院發出監察建議書，要求完善返聘人員管理制度、規範待遇發放。
「一接到監察建議書，我們立刻進行了整改。」學院黨委書記張勇介紹，自省紀委監委開展省屬本科高校紀檢監察體制改革試點以來，駐學院紀檢監察組已向學院發出4份監察建議書。
2018年9月，在中央紀委國家監委指導下，四川省在全國率先開展高校紀檢監察體制改革試點，由省紀委監委向28所省屬本科高校派駐紀檢監察組，強化上級紀委監委對高校紀檢監察機構的領導，加強對高校黨組織和黨員幹部的監督，實現對省屬高校公職人員監察全覆蓋。這讓高校紀檢監察機構底氣更足、腰杆更硬，有力推動高校深入推進全面從嚴治黨，進一步加強學校管理。
看點1
直接派駐 底氣更足腰杆更硬
省紀委監委向高校直接派駐紀檢監察組，對其直接領導、統一管理。
改革由問題倒逼而產生。
黨的十八大以來，四川多所高校一把手先後被立案查處。2018年5月，四川省紀委監委對45所省內高校開展了為期3個月的調研督查。結果顯示，四川高校黨風廉政建設和反腐敗工作雖有積極變化，但形勢依然嚴峻複雜，部分高校全面從嚴治黨存在盲區，監督執紀問責寬鬆軟，減存量遏增量任務艱巨，特別是工程建設、選人用人、後勤採購、招投標、科研經費使用等領域群眾滿意度較低。
在中央紀委國家監委指導下，四川省委當年9月印發《關於深入推進紀檢監察體制改革開展向省管企業、省屬高校派駐紀檢監察組試點的實施意見》，改革省屬高校紀檢監察管理體制。
四川省紀委監委組織部部長陳靜介紹，派駐紀檢監察組根據黨章和監察法，按照省紀委監委授權，履行黨的紀律檢查、國家監察職能。接受省紀委監委直接領導、統一管理，向省紀委監委請示報告工作，線索處置、審查調查等直接向省紀委監委報告。
派駐紀檢監察組人員由省委和省紀委監委按幹部管理權限統一選拔培養、管理監督。截至目前，四川省紀委監委會同省委組織部提名考察，報請省委任命派駐高校紀檢監察組組長11名，省紀委常委會任命副組長15名。
作為全省首批由省紀委監委會同省委組織部提名考察、報請省委任命的高校紀檢監察組組長之一，駐四川警察學院紀檢監察組組長吳健強坦言：「有『尚方寶劍』在手，我們腰杆硬了，監督力度大了，大家接受監督的自覺性也增強了。」
根據改革部署，四川各試點高校黨委從人員編制、幹部配備、硬體設施等方面給予支持保障。截至今年6月，四川28所省屬本科高校紀檢監察機構明確人員編制293個，配備人員196人，工作力量顯著增強，紀檢監察內網和主要業務系統實現了全覆蓋。
看點2
聚焦主業 與高校黨委同向發力
駐高校紀檢監察組聚焦主責主業，精準監督執紀問責，與高校黨委同向發力推動全面從嚴治黨。
四川省紀委監委駐西南科技大學紀檢監察組曾查處一起違規套取科研經費問題。該校教授梁某在其主持的科研項目中違規套取科研勞務費33萬餘元，涉及違規使用、違規向科研團隊成員發放。令辦案人員印象深刻的是，梁某雖然從一開始就很配合審查調查，但未從根本上認識到錯誤所在，而是認為其做法是業內「約定俗成」的。
駐西南科技大學紀檢監察組組長劉立權認為，此類現象並不鮮見，這與日常監督、教育不力以及相關制度執行不到位有關。問題查處後，他們向學校黨委發出預警，並向相關部門發出監察建議書，督促整改。
改革後，四川省紀委監委派駐高校紀檢監察組充分發揮「派」的權威和「駐」的優勢，緊盯重點領域加強日常監督，推動高校管黨治校從「寬鬆軟」向「嚴緊硬」轉變。
主責主業更明晰。各派駐高校紀檢監察組認真落實「三轉」要求，聚焦主責主業開展工作。駐四川師範大學紀檢監察組清理退出過去校紀委參加的議事協調機構32個，不再參與職稱評審、人事招聘等業務工作。
壓力傳導更到位。各派駐高校紀檢監察組通過建立定期會商、重要情況通報等機制，印發責任清單、明晰責任分工，推動高校黨委切實擔起全面從嚴治黨政治責任。成都體育學院黨委書記劉青說，在派駐紀檢監察組監督下，院黨委常委會去年以來共研究黨風廉政建設相關議題29 項，他本人多次到省紀委監委匯報黨風廉政建設和反腐敗工作。
日常監督更精準。各派駐高校紀檢監察組會同高校黨委建立健全議事決策機制，通過列席重要會議等方式開展監督。去年，駐樂山師範學院紀檢監察組列席黨委常委會35次、院長辦公會23次，監督「三重一大」事項465項，建議暫緩決策和當場否決事項10多項。
省紀委監委第一紀檢監察室主任唐清利介紹，自改革以來，省紀委監委每年都約談考核排名靠後和「零立案」的派駐高校紀檢監察組組長，督促主動履責擔責，不當「不捉老鼠的貓」。各派駐高校紀檢監察組在辦案數量和質量上都有明顯提升，近兩年平均立案4件以上。
看點3
以案促改 建章立制堵塞漏洞
找準廉政風險點和制度漏洞，推動高校建立健全權力監督制約、從嚴管黨治校的規章制度。
招標採購領域是高校易發多發腐敗領域之一。
四川師範大學規劃建設處原報建員嚴某在該校某項目招投標工作中收受建築公司有關負責人巨額「感謝費」，被開除公職、開除黨籍，並被依法判刑。
根據駐校紀檢監察組建議，四川師範大學以案促改，出臺《招標採購人代表管理辦法》《招標採購監督人員管理辦法》等制度規定，將原來分布於校內十多個部門的招標採購工作歸口到學校招標採購中心集中管理。
亡羊補牢，猶未為晚。找準廉政風險點和制度漏洞，推動建立健全制度，把權力關進位度的「籠子」，是各派駐高校紀檢監察組在監督中採取的有效舉措。四川警察學院深刻吸取原後勤保障處職工王某貪汙案件的教訓，根據駐學院紀檢監察組建議，健全後勤內控機制，將原後勤保障處國資科「二級核算」職能調整到計劃財務處統一管理。
如何保障派駐高校紀檢監察組規範履職？四川省委對標中央改革精神，今年4月印發《深化省紀委監委派駐機構改革的實施意見》，對派駐高校紀檢監察機構的職能職責、權限範圍、工作機制等方面提出5項17條具體舉措，其中明確規定要依規依紀依法履行監督職責，健全包括問題線索集中統一管理、案件審理協調、重大案件督辦的審查調查工作機制。實施意見與之前省紀委出臺的《四川省高等學校紀委工作規定（試行）》等文件，一起構成了四川省屬高校紀檢監察工作的系列制度規範。
目前，四川省屬高校紀檢監察體制改革的制度優勢正逐漸轉變為高校的發展優勢和治理效能。在新冠肺炎疫情防控工作中，四川警察學院有近400名學生主動請戰前往戰疫一線；成都理工大學教職員工幹事創業勁頭更足了，2019年底，該校有3個科研項目獲國家科學技術進步獎。（侯榮）