文|凱風
超大特大城市，究竟有多少人口？
01
近日，廣州市政府工作報告透露， 廣州市實際管理服務人口已經超過2200萬，目前常住人口為1530萬人，實際人口比常住人口多670萬人左右。
這是廣州首次披露實際人口，但這一數字並不令人意外。
根據此前發布的廣州國土空間2035規劃草案，到2035年，廣州將建成國際大都市，常住人口規模在2000萬人左右，按照2500萬左右管理服務人口進行基礎設施和公共服務設施配置。
按照2500萬管理服務人口配置公共服務，無疑是務實之舉，更具前瞻眼光。
與廣州一樣，深圳、成都的實際人口同樣超過了2000萬。
今年3月，深圳市有關負責人在接受採訪時表示，深圳實際管理人口約2200萬。而據2019年統計公報，深圳常住人口為1343萬人，實際人口比常住人口多出700多萬人。
同時，據近日《人民日報海外版》報導，成都的實際管理人口達2100多萬。而據統計公報，成都2019年常住人口為1658.1萬人，實際人口多出400多萬人。
這其中，成都本就是西部地區首屈一指的強省會，在代管簡陽之後，無論是經濟總量還是人口規模，再度實現擴張，成為名副其實的超級城市。
廣州、深圳，雖無擴容之舉，但作為一線城市，商貿繁榮、產業發達、人口湧入，自然帶動城市實際人口水漲船高。
02
我國人口超2000萬的城市還有哪些？
廣州、深圳、成都，實際管理服務人口超過2000萬，而北京、上海、重慶，僅常住人口就突破2000萬。
北京、上海作為超級大都市自不待言，這兩地一直都在主動控制中心城區人口。最近幾年，廣州、深圳每年新增人口都在40萬人以上，而北京、上海基本原地踏步，這就是核心原因所在。（參閱《2020年人口競爭力排行》）
與北京、上海相比，重慶雖然同為直轄市，但無論是體量還是人口規模，都與中西部省份相當，一市堪當一省。
就全域來看，重慶城市面積達到8.2萬平方公裡，是廣州的10倍多、深圳的40多倍。2019年常住人口規模達到3124.32萬人，遠超許多省份。
所以，重慶不宜簡單視作一個城市，而應以主城區作為對比對象。
近日，重慶主城區正式擴容，從傳統的9個區擴至21個區。以傳統9區來看，此前重慶主城區GDP尚未突破萬億、人口未過千萬，尚未觸及萬億俱樂部的門檻。（參閱《最強擴容信號！這些城市要合併了？》）
擴容之後，重慶主城都市區21個區的面積、常住人口、經濟總量分別達到2.87萬平方公裡、2027萬人和1.8萬億元，位居二線城市前列。
北京、上海、重慶，廣州、深圳、成都，這意味著，全國至少有6個城市實際人口超過2000萬。
03
哪些經濟強市，常住人口仍未破千萬？
目前，我國共有17個萬億GDP城市：上海、北京、深圳、廣州、重慶、蘇州、成都、武漢、杭州、天津、南京、寧波、無錫、青島、長沙、鄭州、佛山。
這其中，上海、北京、重慶，常住人口突破2000萬；深圳、廣州、蘇州、成都、武漢、杭州、天津、鄭州均超過1000萬人。
在萬億GDP俱樂部中，只有南京、寧波、無錫、青島、長沙、佛山6市常住人口尚未超過1000萬人。
其中，青島2019年常住人口為949.98萬人，離千萬大關只有一步之遙。南京、長沙、寧波、佛山超過800萬人，人口增量居前，未來5-10年挑戰千萬大關並不存在太大問題。
不過，常住人口不等於實際人口，部分城市實際管理服務人口早已突破千萬門檻。
據南京官方媒體透露，2019年底，南京實有人口已達1031.22萬。而同年，南京列入統計公報的常住人口規模為850.55萬人，實際人口比常住人口多出180多萬人。
可以說，只要是省會城市或樞紐城市，商貿往來頻仍，外來人口不斷湧入，常住人口一般都會明顯高於戶籍人口，而實際人口也會遠遠超過常住人口。
04
實際人口超1000萬或2000萬，究竟意味著什麼？
與常住人口相比，實際人口代表著城市管理服務的真實人口規模，意味著一個城市面臨的真實公共服務、交通、治安壓力，同樣也反映出這些城市的人口吸引力和經濟活力。
在中國的規劃體系裡，人口是個關鍵指標。人口不到一定量級，大規模的基礎設施建設就無從談起，甚至連建設地鐵的入門資格都沒有。
根據規定，申報建設地鐵的城市一般公共財政預算收入應在300億元以上，地區生產總值在3000億元以上，市區常住人口在300萬人以上。
不難看出，市區常住人口超過300萬人是個硬性指標，這個指標比常住人口和實際人口更為嚴格。
因為市區常住人口，不包括農村人口在內，諸如臨沂、南陽這些總人口超過千萬的地方，市區人口還不到200萬，自然沒有建設地鐵的資格。
更關鍵的是，中央最新發布的市場經濟文件明確指出：要推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務管理人口規模配置轉變。
這意味著，實際人口，將成為城市規劃、土地配置、公共服務供給、基礎設施建設的重要參考指標。
以廣州、深圳、成都、杭州、南京、鄭州為代表的人口大城，將會獲得更多的建設發展空間。