中國網7月18日訊（記者 李高思）7月18日，「清朗網絡空間 伴你健康成長」2019未成年人網絡安全研討會在京召開。網際網路時代，未成年人是網絡「原住民」，相關數據顯示，未成年人的網際網路普及率達93.7%。未成年人網絡保護是全世界共同關注的話題，中國政府和社會各界為未成年網絡保護做出了哪些努力和探索？其他國家如何推動相關工作？
立法現狀
未成年人網絡保護立法需系統化
目前，我國已有的未成年人保護方面的法律法規主要包括：《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》《網絡安全法》《未成年人節目管理規定》等，目前正在制定的有《未成年人網絡保護條例》《兒童個人信息網絡保護規定》等。
「目前未成年人的網際網路立法總體上是分散的，而網絡保護制度體系缺乏系統性制約。」中國社會科學院大學副校長林維說：「網絡立法應體現保護未成年人的特點，立法定位和法律適用順序要明確，應構建科學合理監管體系，釐清各主體責任邊界，網絡治理還需提高青少年網絡素養，尤其需建立多元共治的治理體系。」
「應建立起實人識別的制度，這是所有未成年人網絡保護立法的前提，即對人的身份進行一定程度的分辨、鑑定和識別。如果這個前提建立不起來，那麼後面的網絡立法在技術上的推行就會變得困難。應當將業界的技術措施與法律規範的制定進行分工並且完善配套措施。」林維說。
林維還表示，未成年人網絡保護要解決未成年人網絡保護規範之間、與其他法律規範之間的融合與平衡，實現未成年人網絡保護立法體系化，解決權利義務調整與利益分配之間的關係，以及協調國家治理、產業發展、社會責任、兒童保護這些目標之間的關係，實現均衡、健康、有序，並通過一系列的機制設計和規則建立，確保未成年人在權利義務分配中的利益優先性體現。
最後，未成年人網絡素養問題是超越法律問題本身的更基礎的問題，也是未成年人網絡保護追求的深層次目標，而網絡素養的培育並非僅通過法律和監管實現，而是需要政府、企業、學校、社會，特別是家庭、家長的多方協同努力。
多措並舉
促進《未成年人網絡保護條例》儘快出臺
共青團中央權益部聯合中國網際網路信息中心發布的《2018年全國未成年人網際網路使用情況研究報告》顯示，我國未成年人的網際網路普及率高達93.7%，明顯高於同期全國人口的網際網路普及率，且城鄉未成年人上網比例差異逐漸縮小。手機是未成年人的首要上網設備，近七成未成年網民擁有手機。未成年人上網主要是學習、聽音樂、玩遊戲和聊天，短視頻等新興娛樂類應用也受到青睞。與此同時，未成年人中認為自己非常依賴或比較依賴網際網路的比例近兩成。
共青團中央維護青少年權益部二級巡視員張蔚紅表示，共青團中央將推動《未成年人網絡保護條例》儘快出臺，針對網絡不良信息界定、加強網絡信息和服務監管、網絡素養教育、預防網絡沉迷、網絡隱私保護等方面作出規定，明確家庭、學校、企業、社會在未成年人網絡保護中的主體責任；完善《未成年人保護法》中「網絡保護」相關內容，儘快構建我國未成年人網絡保護的基本法律框架。
此外，依託《中長期青年發展規劃》部際聯席會議機制和預防青少年違法犯罪專項組工作機制，協調相關職能部門有效清理網絡不良信息，依法保護未成年人網絡隱私信息，打擊利用網際網路對未成年人實施侵害的犯罪行為。推動網遊企業普遍實行防沉迷系統動態監測和實名驗證、限制未成年人遊戲時長和消費，鼓勵企業生產健康向上的高品質網絡文化產品。
他山之石
韓國網路遊戲嚴禁午夜向青少年開放
韓國國家青少年政策研究所高級研究員張根英（Chang Geun Young）介紹，在網際網路青少年保護方面，韓國製定青少年保護法、未成年人保護法，要求青少年必須取得父母同意才能玩有潛在危險的遊戲，遊戲公司有義務告知家長遊戲的相關信息，如何管理青少年的遊戲時間，以及如何與孩子談論遊戲。
另外，韓國青少年保護法禁止所有電腦端網路遊戲在午夜時段向青少年開放。未成年人保護法規定，性別平等和家庭部有義務保護青少年免受網絡風險的影響，並幫助受影響青年康復。
「法律上，網路遊戲被禁止在午夜時段向青少年開放。但是，只有那些能夠驗證用戶身份信息的遊戲才會受到限制。韓國也並非只實行強制性的限制使用體系。」張根英說，「在韓國，有一個「遊戲使用時段選擇系統」。青少年和父母選擇某個固定時段，遊戲公司將在該時段向他們開放遊戲。另一方面，自小學階段起，政府正開始提供編程培訓，在限制遊戲使用的同時，也對青少年進行遊戲開發能力的教育。」
網路遊戲和智慧型手機屬於公眾能夠接觸到的新型媒介和最先進的信息通訊技術。張根英說：」我們正在嘗試拓展更加自發性的控制體系。『遊戲使用時段選擇系統』便是其中之一。政府政策正在轉向私營部門的自我規範而非僅專注於政府監管。」