一、文件出臺的具體時間：2019年12月13日
二、背景依據
《社會救助暫行辦法》（中華人民共和國國務院令第649號）；江蘇省民政廳、財政廳、扶貧辦《關於在脫貧攻堅三年行動中精準做好社會救助兜底保障工作的具體實施意見》（蘇民助〔2018〕17號）；省民政廳《關於開展溫情社會救助改革的指導意見》（蘇民助〔2019〕10號）
三、目的意義
為提高精準救助水平，推進溫情救助改革，改善現行低保等社會救助政策以家庭收入為準入條件，不考慮家庭剛性支出的政策局限性，強化在脫貧攻堅和社會救助工作中對支出型貧困家庭救助，進一步織牢織密社會救助保障網，防止救助政策兜底保障漏底。
四、申請條件
本辦法明確支出型貧困家庭是指凡具有如皋市戶籍，且共同生活的家庭成員人均可支配收入在扣減重病、教育、保險、殘疾或長期照護等剛性支出後，人均收入低於如皋市城鄉低保標準2倍; 家庭剛性支出仍然存在，且短期內不能改善(一般認定為6個月)；家庭財產狀況符合本辦法規定的家庭，必須同時符合以下條件。
（一）共同生活的家庭成員無《江蘇省居民最低生活保障工作規程》第十一條規定的各類情形（本辦法新明確標準的除外）。
（二）家庭人均金融資產不高於如皋市城鄉低保標準的36倍，申請人家庭成員有老年人、未成年人的，其金融資產限額標準按其老年人、未成年的人數相應增加5000元。
（三）共同生活的家庭成員名下僅有一套房產，且名下無別墅，無商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等非居住類房屋。
（四）非共同生活的法定贍（撫、扶）養義務人名下僅有一套房產，且名下無別墅，無商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等非居住類房屋；名下僅可保留一輛新車購置價不超過15萬元的機動車輛。
五、操作流程
申請對象及其法定贍（撫、扶）養義務人家庭成員需籤署社會救助家庭經濟狀況核對授權書和承諾書。如實向救助部門提供12個月家庭經濟狀況信息，對所提供信息的真實性、準確性、全面性負責。申請人提供的收入證明、銀行流水和支出證明必須能夠得到印證。符合支出型貧困家庭認定條件，享受收入專項扣減政策後符合如皋市城鄉低保或低收入家庭條件的，按程序申請，對應享受如皋市城鄉低保和低收入家庭待遇保障。
六、支出型貧困家庭收入專項扣減
（一）因病負擔費用扣減：申請日向前延伸12個月內，家庭成員因病住院按規定享受基本醫療保險、大病保險、大病補充保險、醫療救助、臨時救助、商業保險報銷和社會資助後，個人自負的合規費用超過5000元以上的部分予以扣減。根據《結算單》原件在家庭12個月收入中扣減。
（二）學習負擔費用扣減：學前教育按如皋市公立幼兒園收費標準扣減；公立學校九年義務教育階段每年按低保標準的2倍定額扣減；高中（含職高）階段學生學雜費、書本費和住宿費據實扣減；國內全日制普通高校、高等職業學校和高等專科學校以及中等職業學校學生，依據提供的票據據實扣減，高於 10000元的按照 10000元扣減。根據學校出具的正式票據原件，在家庭12個月收入中扣減。
（三）保險負擔費用扣減：申請救助家庭繳納城鄉居民養老保險的據實扣除；靈活就業人員繳納職工基本養老保險數額超過6個月城市低保保障標準的，按 6個月城市低保保障標準扣除，不足 6個月城市低保保障標準的據實扣除。根據繳費票據或社保部門的證明在家庭12個月收入中扣減。
（四）殘疾人生活費用扣減：持有本市頒發的第二代《中華人民共和國殘疾人證》對象中，非重度殘疾人每月按如皋市城鄉低保標準的40%扣減家庭收入，重度殘疾人每月按城鄉低保標準扣減家庭收入。已享受殘疾人生活補貼對象不享受此項扣減。
（五）長期照護費用扣減：經醫保部門評定，符合《日常生活活動能力評定量表》（Barthel指數評定量表）重度失能標準的對象，每月按城鄉低保標準扣減家庭收入。3周歲以下兒童，直接視為需長期照護對象，享受此項扣減。已享受殘疾人生活補貼的對象不享受此項扣減。
殘疾人生活和長期照護費用專項扣減計核到人，同一成員符合多項扣減條件的，擇高不重複扣減。
支出型貧困家庭申請如皋市城鄉低保和低收入家庭時享受收入專項扣減；家庭扣減總額不得超過該家庭總收入；贍（撫、扶）養義務人家庭收入核算時不享受專項收入扣減。
七、關鍵詞詮解
本辦法所稱共同生活成員是指具有法定贍養、撫養、扶養關係並且長期共同生活（含長期或者階段性在外務工）的成員。具體包括：夫妻；父母與子女（養子女、繼子女、非婚生子女）；祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；孫子女、外孫子女與子女死亡的祖父母、外祖父母；兄、姐與父母雙亡或者父母無能力撫養的未成年弟、妹；其他經縣級以上人民政府民政部門認定的共同生活的成員。存在法定贍養、撫養、扶養關係並且長期共同生活的分戶籍家庭，視為共同生活的家庭成員。戶籍已遷出但仍由其家庭供養的全日制在校就讀學生，視為共同生活的家庭成員。
八、注意事項
（一）申請支出型貧困家庭認定家庭財產和收入符合條件的同時，必須是家庭剛性支出仍然存在，且短期內不能改善(一般認定為6個月)；家庭剛性支出已經消失的不適用本辦法，符合臨時救助政策的，可對照實施救助。
（二）支出型貧困家庭認定有效期為12個月，有效期內因享受扣減因素消失不再符合救助條件的，隨時動態調整。12個月後仍符合支出型貧困家庭條件的，由申請對象按時提供12個月內收入和剛性支出證明後，予以保留；不符合條件或不能全面提供相關證明的，不再保留。