據《勞動報》報導，預付費卡備案公示制度在申城實行近三年，但實際備案率極低；同時由於地方立法難以突破上位法的限制，監管上也遭遇瓶頸掣肘。昨天在滬舉行的全國人大常委會消保法執法檢查調研會上傳出信息，上海擬在「預付費卡」管理中嘗試引入強制履約保險，而這一突破性舉措有望在今年10月份舉行的全國人大常委會討論研究。
近年，因市場準入門檻較低、市場飽和度高、企業存續周期短、淘汰率高等原因，美容美髮、沐浴等生活性服務行業預付費卡成為消費者投訴高發區。2014年，上海市商務委、消保委累計受理預付性消費投訴6194件，佔投訴總量的5.2%。與此同時，上海市商務委去年累計處理因單用途商業預付卡企業關門倒閉引發的市民投訴就有2000餘件。今年截至目前，受理的類似投訴有445件。其中，有廣泛社會影響的案件頻頻發生。
類似事件對市民生活產生了極大影響和困擾。今年夏令熱線期間，本報相繼報導了「媽媽嗨網」及金仕堡健身會所在銷售使用預付費卡方面暴露的相關問題。其中，「媽媽嗨網」在大量銷售預付費卡後捐款跑路，目前正在接受徐匯區工商局調查。金仕堡則在售卡後無法提供承諾的服務，且拒絕退卡。在見報後，本報熱線13671686848又接到多位市民來電。其中，20多位「媽媽嗨網」用戶少則損失800元多則損失8000元。「捲款跑路」、「退卡難」、「辦卡時承諾難以兌現」，同樣是預付費卡投訴的三大方面。
目前，上海有關預付費卡的監管主要是通過備案、信息公示、信用監管的方法加強對發卡行為、資金管理等方面進行監管，但是在實際操作中存在很多困難。例如在預收資金管理方面，原先規定的銀行存管資金在法律上屬於發卡企業收入，持卡人無法在突發事件中有限獲取補償，需待法律接管。而商務部門也難以監督銀行履行存管帳戶監管責任，「資金存管」形同虛設。在事中事後監管方面，相關的罰則規定不超過3萬元，而對於發售數千萬甚至上億預付卡的企業來說，起不到懲戒作用。長此以往，可能會導致出現不備案比備案受約束少的情況，對於部分企業來說，甚至將發卡視為變相融資、非法集資手段。
針對這一情況，市人大在《上海市消費者權益保護條例》修改時，探索性地對預付性消費作了一定規範。譬如，消費者要求訂立書面合同的，經營者應當與消費者訂立書面合同，並明確了雙方的權利義務；要求經營者留存相關資料至合同履行完畢後兩年等，但由於地方立法難以突破上位法的限制，預付性消費模式仍然缺乏有力的法律規制。在昨日的調研會上，有關人士建議，從國家層面通過立法或者授權，支持上海試行強制履約保險，完善監管制度設計，解決目前面臨的窘境。