時間：4月28日
地點：浙江在線新聞網站演播室
主題：暢通信訪渠道，規範信訪秩序
嘉賓：陶君毅 浙江省委副秘書長、省信訪局局長
主持人：各位網友大家好！這裡是浙江在線新聞網站，歡迎廣大網友在線收看我們的「問政零距離」訪談節目。在省委常委陸續做客本網高端訪談，與網友在線交流之後，我們又推出「問政零距離」訪談節目，邀請更多的省領導、省直機關的官員，與廣大網友相約網絡訪談，網友們都關心什麼，需要官員們解答什麼，儘管來這裡「砸磚」。
今天來到我們問政零距離欄目的是浙江省委副秘書長、省信訪局局長陶君毅，他將圍繞「暢通信訪渠道，規範信訪秩序」這一主題，聽取網友的建議，我代表廣大網友先歡迎您的到來。
陶君毅：各位網友大家上午好。
主持人：好的，在這裡我們歡迎陶局長的到來，那麼陶局長，在日常生活當中，信訪這個詞我們經常會聽到，老百姓有事情就會去找信訪部門，那信訪部門具體是做什麼的？什麼是信訪？
陶君毅：我在今天做這個直播節目前，也瀏覽了一下我們網友的一些提問情況，看到（網友的提問）比較熱鬧，看到大家確實也不太清楚（信訪這個概念），這裡主要還是由於宣傳不夠。什麼叫信訪？「信」就是寫信，「訪」就是走訪，很確切的一個定義。
國務院的信訪條例上有這麼一段表述：「信訪指的是信訪人採用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見，或者投訴的請求，依法由有關行政機關處理的活動」。那麼這裡講的信訪人不單單指的是反映情況提出建議、意見以及投訴請求的公民，還包括著提出建議意見或者是投訴請求的法人或者是其他組織，既是一個自然人也可以是指一個單位。所以信訪的形式是多種多樣的，那麼由於歷史上都是寫信為主，或者有人來，這樣的形式也走了幾十年了。
主持人：好的，通過陶局長的回答，相信網友對信訪部門有了一定的了解了。今天我們這個訪談的主題是「暢通信訪渠道，規範信訪秩序」，作為信訪部門我們是如何規範信訪秩序的呢？信訪有哪些渠道呢？
陶君毅：好的，這個是大家目前最關心的一個問題，我們今天的主題也是「暢通信訪渠道，規範信訪秩序」，建立一個暢通、有效、務實的信訪秩序，是我們新時期信訪工作的一個根本目的，根本的目的就是要體察民情，切實解決人民群眾關心的問題，切實維護好人民群眾的利益。建立信訪新秩序，就是怎麼樣圍繞「一個暢通，兩個規範」來進行，也就是說「暢通信訪渠道，規範信訪秩序」。那麼這裡我們講的暢通信訪渠道，就像四川大地震，出現了堰塞湖，怎麼樣讓信訪人的訴求、投訴能夠比較順暢的到有關機關去？所以這就講的是別堵住，要用各種形式各種方法來反映。
所以在這一方面，應該說我們省委省政府一直以來都在努力使這條渠道暢通，那麼在這方面我們也做了一些工作：
一個就是公開信訪渠道的信息，包括我們信訪工作機構或者部門的地址、電話、網址，以及我們辦理的程序、接待的時間以及相關的一些法律法規。那麼這些在我們政府的網站上面都可以看到這些信息。到了信訪接待場所，也可以通過電子公告欄和電子屏幕來獲取信息，這是一個方面。
第二個方面就是建立領導接待制度，可以使群眾的信訪渠道繼續延伸。我們省已經連續六年堅持了省級領導下訪制度，這裡我們省委書記、省長率先示範，我們省級領導在我們省委、省人大、省政府、省政協的領導下，累計有130多人次，分別到72個縣（市、區）下訪，接待了很多的群眾，應該說這項制度在浙江已經堅持了很多年了。
第三個就是加強信訪信息系統建設，當前是信息社會，對信訪渠道是否能夠做到一併推進呢？這就直接影響到渠道的暢通。所以我們也根據中央的要求，充分利用現有的政府信息網絡資源，建立全國信訪信息系統，為上訪人在當地提出信訪投訴提供便利的條件。所以目前我們省的縣（市、區）一般都開通了市長、縣長的信箱、電話和網上信訪，有的地方也有「12345」的市長熱線電話。
還有一些地方開通了一種叫「綠色郵政」，就是在信封上註明「群眾來信」的字樣，上訪人寫清楚自己的情況，可以免貼郵票，這樣也可以，各地的做法都不一樣。
像我們省裡也可以登陸浙江省政府的政府門戶網站，所以從目前來看，我們總體感覺我們浙江省的信訪渠道應該說還是比較暢通的，當然今後整個社會的發展，可能還會有各種新的形式出現。
第二個要講的就是兩個規範，首先一個就是規範我們信訪工作，也就是說對我們信訪工作者來說，你怎麼樣按照信訪條例依法按政策來受理、處理群眾反映的問題。按照務實、高效的要求，健全完善規範的工作制度，確保信訪事項得到及時有效的處理。有權處理信訪問題的責任部門，也要嚴格按照信訪條例的有關規定，認真負責辦理信訪事項。這些在信訪條例上都做了一些規定，所以要求信訪事項有人受理、有人承辦、有人督辦、有人督促，處理意見有人諮詢，有人負責落實，貽誤工作的要查處。
第三個要做的就是對信訪人的信訪行為的規範，對於信訪人的規範包含的三個方面，一個方面就是要加強法制宣傳教育，引導我們的群眾正確履行自己公民的權利和義務，以理性合法的形式表達自己的訴求，自覺地維護社會的安定團結；
第二方面要加強教育管理，對那些不依法信訪、無理取鬧、又不聽勸導的上訪人要嚴肅地教育。
第三方面是要堅持依法處理，對信訪活動中有違反有關法律規定，損害國家社會集體利益和其他公民的合法權益的要依法做出處理。
還有對那些極少數別有用心的人和境外一些敵對勢力勾結起來，插手信訪案件的，或者是打著信訪的旗號進行滲透破壞，像這種行為要毫不手軟地嚴厲打擊。
我也趁這個機會，向各位宣傳一下信訪條例第二十條當中所規定的六種禁止性行為，這六種禁止性行為是這麼六條：
一、在國家機關辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、衝擊國家機關，攔截公共車輛或者堵塞、阻斷交通的；
二、攜帶危險物品、管制器具的；
三、侮辱、毆打、威脅國家機關工作人員，或者非法限制他人人身自由的；
四、在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；
五、煽動、串聯、脅迫，以財物誘使、幕後操縱他人信訪或者以信訪為名藉機斂財的；
六、擾亂公共秩序、妨礙國家和公共安全的其他行為。
對這些違反信訪秩序的信訪人，有關國家機關工作人員應當對信訪人進行勸阻、批評或者教育，經勸阻批評教育無效的，由公安機關予以警告、訓誡或者制止，違反集會遊行示威的法律、行政法規，或者構成違反治安管理行為的，由公安機關依法採取必要的現場處置措施，給予治安管理處罰；構成犯罪的依法追究刑事責任。
這一段就是使大家有一個印象，首先是對我們信訪工作者的規範，其實是雙向的。
主持人：好的，剛才提到的一個是渠道，一個是規範，應該說我們的渠道還是比較多，比較暢通，而且比較快捷的，那麼作為老百姓來講，信訪也應該更加合理、更加規範了。平時還是很少看到信訪部門來作宣傳的，當然了，宣傳信訪部門的報導也不多，那浙江的信訪工作到底怎麼樣，在信訪方面有什麼好的經驗和做法呢？藉助今天這個平臺，您可以做一個宣傳。
陶君毅：好的，主持人提到我們工作當中的一些問題，說實話我們在日常生活中，我們的宣傳確實也做的不夠，主要是工作比較忙。我們信訪工作到底怎麼做？我想有這麼幾個方面：
一個首先是強化我們的信訪工作責任。今年來，浙江省委省政府把信訪工作作為推進「平安浙江」建設的一項重要抓手，黨政的主要領導親自抓，分管領導具體抓，形成一級抓一級，層層抓落實的信訪工作體系。
第二個方面就是健全信訪工作機制，2005年修改後的國務院《信訪條例》出臺了，我們抓住這個契機，突出依法信訪，依法處訪兩個重點，建立健全工作機制，變一些無理、無序的上訪為依法、理性的信訪，提高信訪部門依法辦事的效率，形成有理訴求、暢通便捷、務實高效的信訪新秩序。譬如健全依法處理機制、經常性的矛盾糾紛排查化解機制。
第三個就是拓寬信訪工作的路子，近幾年，省信訪局充分發揮信訪部門的綜合協調的職能，一個是建立起了信訪督查專員的制度，把信訪工作作為培養鍛鍊年輕幹部的一個基地。所以從2004年以來，我們做了統計，省、市、縣三級信訪機構有1400多個新提拔的副廳（科、處）級幹部擔任信訪督查專員，這樣的做法既提高了信訪幹部做群眾工作的處理能力，又加強了信訪部門履行職能的力量。
二是建立了一個聯合接待制度，現在在省、市、縣三級建立了聯合接待中心，按照「統一登記，歸口接待，綜合協調，一門辦理」的原則，快速、妥善受理群眾來訪，做到不敷衍、不搪塞，提高了接訪質量和效率。就像現在各個市、縣有一個叫「辦事大廳」的，你到這個地方以後，都能一次辦完，我們也是這樣，不管你涉及到什麼方面的問題，都可以在這個信訪聯合接待中心裏面找到你所要找的那個機關，有人來處理你這個事。
第三就是建立了律師參與接待制度。律師來了以後確實發揮了很大的作用，因為我們好多上訪群眾對有關的法律法規並不是很清楚，那麼怎麼樣拿起法律的武器來維護自身的一些權益呢？有時候我們接待信訪群眾的時候告訴他們說他們錯了，不應該這麼說或者是怎麼樣，通過律師向他們解釋的話他們會比較容易相信，所以律師參與接待比較好，像省裡是天天有，有些縣裡也有，所以司法廳在這一塊的支持也是大的。
第四就是加強信訪工作基層基礎。因為信訪的事情，它的發生是從基層開始的，我們怎麼樣解決這些問題？首先也是做好基礎的工作，我們的「楓橋經驗」，它是有具體的經驗做法的，所以我們從2005年開始連續開展「信訪工作基層基礎建設年」活動，只有把基層基礎工作做好了，讓我們人民群眾也知道能夠拿起法律武器來維護好自己的權益，也讓我們基層幹部知道怎麼樣來規範地做好自己的工作，這樣就減少了上訪事件的發生。
同時我們也總結了一些縣市區的一些好的做法，像有的縣叫做「五站式」民情服務模式，把村「民情接待室」作為為民服務、化解矛盾第一站，努力做到小事不出村；把鄉鎮「民情分析協調會」作為為民服務、化解矛盾第二站，努力做到大事不出鄉鎮；把縣級機關部門「民情下訪」作為為民服務、化解矛盾第三站，努力強化機關部門為基層群眾排憂解難的責任；把縣「民情中間站」作為為民服務、化解矛盾第四站，努力做好交辦、查辦和督辦民情事項的工作；把縣「民情現場辦公會」作為為民服務、化解矛盾最高站，努力做到複雜疑難事項不出縣。還有像餘姚的一些信訪做法，這一系列的還有很多好的做法。
那麼這樣一來主要是總結推廣的一些經驗，為了推動信訪工作的重心下移，在2003年以後，在浙江省委書記的倡導下，開展了領導幹部下訪的做法，省級領導開始下訪，這樣一來，省級領導幹部率先垂範，帶頭下訪，推動全省各級黨政領導到矛盾多的地方，到信訪量大的地方去下訪，推動我們可以集中把信訪的問題解決掉。
目前我們已經建立了上下基層聯動、領導幹部全面下訪的格局，趙洪祝書記到浙江來的幾年也去過幾個縣，有直接的推動作用。
主持人：好的，剛才陶局長主要是介紹了信訪部門的一些工作，那麼陶局長您知道嗎？就是您今天要來參加我們這個節目的預告發出去之後，網友發帖相當的踴躍，現在網頁上已經有了相當多的留言了。剛才您介紹了您的一些工作，下面我隨意挑選一些問題來和您交流可以嗎？
陶君毅：可以的。
主持人：剛才我趁陶局長在回答的問題的時候，我把網上的問題看了一下，應該說網友們提的問題有些比較有針對性和代表性的，我挑一些。這裡有位網友比較關心前段時間中央辦公廳、國務院辦公廳轉發的《關於領導幹部定期接待群眾來訪的意見》等三個文件，網友比較關心說這些規定會不會成為一紙空文，或者是上有政策下有對策？浙江將如何確保這三個意見真正得到落實？還有目前我們做的怎麼樣了？
陶君毅：好的，前段時間電視臺、報紙、網絡刊登了中辦和國辦這三個文件，那麼對待這三個文件我們省級領導有批示，要求我們儘快地落實好中央提出的要求。這三個文件概括起來，一個就是怎麼樣使信訪問題的排查化解常態化，就是建立一個長效機制；第二個就是領導幹部，中央國家機關要到基層去下訪；第三個就是定期接待，這方面實際上就是怎麼樣使領導幹部下訪工作規範化，這項工作我們始終在做，前面我也講了很多，我們黨政領導幹部定期下去下訪，有的縣市每個禮拜都有縣級的領導來下訪，有的縣叫「一年早知道」，這個縣在一年當中的哪個星期是哪個領導在信訪接待大廳都有掛牌的，群眾都能看到，所以到那兒去的群眾你想哪位領導的話就可以定期的去，就像醫院掛號一樣，專家門診一目了然。
第二個就是前面習書記倡導的省級領導下去的做法，這項工作應該說也是做了幾年了；還有就是去年中央部署的縣委書記大接訪，在這裡確實我們的省級領導、縣級領導都在做這項工作，這裡有個數據，去年在縣委書記大接訪當中共有5萬多人次的縣級領導下訪，參與接訪的市級領導有450人次，一共接待的上訪群眾達4萬多批次、14萬多人次，從這個數據來看，確實是比較大的。
中央通過這三個文件來規範它的一些工作行為，就是你去定期下訪。
主持人：縣委書記通常是一月一天這麼一個安排？
陶君毅：對。
然後鄉鎮的領導、包括機關部門的領導隨時都有接待群眾來訪。那麼應該說我們省在這些文件下發前已經在做了，現在中央有規定，我們就按照中央的要求來規範浙江省的領導幹部下訪制度。
主持人：好，通過您介紹的這個情況來看，我們浙江不會使這些規定成為一紙空文，而且它應該是卓有成效的。
陶君毅：對，我們對這三個文件要進一步的貫徹落實，一定會把它實施好。
主持人：好的，我們這裡的網上面很多反映出來的是網友比較關心信訪以後，通常多長時間能有回音呢？
陶君毅：這是一個很具體的事兒，所以一般沒有信訪過的同志可能不太清楚，有這麼幾個數字，一個就是你去投訴的時候，你上訪的時候第一個要記牢15天，受不受理這個事是15天期限；第二個就是在60天，受理以後，要用60天的時間來辦這件事。
主持人：15天是受理，60天是辦理？
陶君毅：對，如果說要再複查可以再延長30天，如果說這個時間到了，事情也出來了，上訪人不服這個處理結果，那麼你可以提出要求複查，複查的時間是30天。如果還不滿意可以再提出覆核，這樣比較好記。現在說實話，別看這30天，也就是30個工作日，由於案件確實比較複雜，複查起來真的是比較累的，所以我們確實也感覺到工作壓力比較大，有時候這30天中，我們的信訪幹部都是日夜加班，加班加點幹的。
主持人：從我們來說，聽起來好像30個工作日是挺長的一個時間，其實它要處理的事情應該是比較多，而且比較複雜。我們的網友非常關心浙江信訪工作，想了解一下浙江信訪總體情況，這些年都收到多少群眾的來信來訪？主要是集中在哪些方面的問題？
陶君毅：好的，這方面說實話平時也不怎麼說這個事的。我們的一些網民比較關心、關注我們的信訪工作，在這裡表示感謝！
有這麼一組數據，去年全省各級信訪部門，也就是說省、市、縣總共受理群眾信訪件有40萬件，這個「件」還有人次，因為前面講了信訪有來信、來訪的人、郵件、有的地方還有手機簡訊等，所以方方面面統計進來有40萬件（人次），其中寫信的有13.5萬件次，這是比較好統計的。
第二個給大家介紹一下，就是從剛才主持人說的有哪些方面的事？信訪的問題都集中在哪些方面？從我們浙江的情況來看，一個就是徵地方面的問題，因為經濟要發展，要造鐵路、高速公路；第二類就是城鎮房屋拆遷的問題，推進城市化建設。
主持人：房子要拆了？
陶君毅：對，有的要拆，有的要改造，像杭州市的很多地方有些人老房子還在，現在只要推進城市化建設就會有老房子的拆遷，包括現在的新農村建設，也有一個拆遷的問題，這是第二類。
第三類就是企業改制，浙江省國有企業改制走的是比較早的，90年代末的時候都已經改制完畢了，現在就是當初改制以後遺留下來的問題，比如社會保障方面的問題。
第四方面就是我們的涉法涉訴，比如法院作出判決後，對這個不服的，想再上訪的，這一類佔到我們浙江信訪比較大的部分。
第五個就是環境保護方面的，由於工業化的推進，我們工業方面的噪音、汙水、空氣的汙染、光的汙染、採光、通風等等問題確實現在也比較多，尤其是像水的汙染比較突出，這幾年通過一些治理也解決了一些，但是主要問題還是有的。主要的類型是這麼一些，當然其他的方方面面還有的。
主持人：好的，這裡我們接著來看，有網友反映現在群眾信訪也這麼一個怪現象，就是縣裡面如果不行就跑到省裡面去上訪，但是跑到省裡面上訪以後又讓回到原地方去上訪，這個現象您怎麼看呢？
陶君毅：我可以建議一下，縣裡不行跑到省裡，省裡又叫他回當地去，這個話怎麼說呢？應該說按照信訪條例的規定：「屬地管理，分級負責，誰主管、誰負責」，這是信訪工作的一項原則。《信訪條例》還規定，上訪人不能立即上訪的，比如說先在縣裡上訪的，事情還在受理過程當中，他就直接跑到省裡來了，這是一個。
第二個就是對縣裡的裁決不滿，按照規定應該到市裡去，那麼他市裡不去直接跑到省裡或者到中央去，這就直接違反了「逐級上訪」的有關規定，所以按照《信訪條例》的要求，你那個程序沒過去，你還得回去，你這樣直接越過了市直接跑到省裡，省裡是不能直接受理的，你還是要跑回到市裡去信訪。如果市裡的裁決你還是不滿意，在規定的時間裡面已經答覆你了，你還是不滿意，那才可以到省裡去上訪，大致情況是這樣的。
主持人：好的，我們的「問政零距離」訪談節目開播以來，時常會遇到有些網友提出的一些相對尖銳的問題，有些問題可以說我們也不可以迴避，您看我們這一頁的第一個問題能回答嗎？您要認為可以我就問了。
陶君毅：好，你說吧，
主持人：這位網友這麼說了，就是去年北京奧運會開幕後第二天，北京市中心的鼓樓上面一位47歲的杭州男子持械襲擊了在此遊覽的美國夫婦並致人傷亡，請問這件事是不是信訪引起的呢？
陶君毅：這件事問我還是問對了，因為我當時正在北京，所以我經歷了這個事。事情發生後的一個多小時，就有北京的領導找我問這個事，事情發生在2008年8月9日，是中午的事，我是2點左右接到電話的。那麼這個人是我們杭州市西湖區的一個叫唐永明(同音)的男子，應該在公安系統的網上已經公布了。他就在奧運會開幕的第二天中午12點半左右的這個時間，拿刀捅死了一個美國人，捅傷了一個美國人和一個中國人，是一死兩傷，地點就在鼓樓上，跟我們網友提的一模一樣。死者是美國排球主教練的嶽父，受傷的是死者之妻及一名中國女導遊。
事情發生了以後，影響確實非常之大，當時有領導找我了，就叫我們查清，查一查是不是跟信訪有關？我馬上跟家裡(省信訪局)通了電話，查了信訪記錄(因為現在上訪都有登記的，都是進網的)，也查了杭州市以及西湖區信訪機關的登記記錄，發現沒有這個人的記錄，然後馬上了解唐永明(同音)的家庭情況，一是離婚了，而且兒子還判刑了，我們就想是不是由於這些原因引起他來京或者是其他什麼原因，然後鋌而走險的？後來查到他是通過協議離婚的，第二個小孩被判刑，去自首了，連交的罰金也是自己去交的，這兩條查出來，也表明了協議離婚是自願的，當時他給了女方幾千元。小孩一是自首，二是罰金是自己去交的，應該說，不存在請求被法院駁回的情況，所以這些事情上聯繫下來不是信訪的問題，歷史上沒有信訪一說，這一點我可以無所顧忌的說是跟上訪無關的。後來公安部的一些網站、新華網上面都有詳細的記錄。
主持人：好的，您在這兒也是澄清了這個事件。知道您要來了之後，我們的網友留言非常熱鬧，有個網友給我們浙江在線的「民生幫幫幫」也留言了，有一位網友想通過我向局長反映，說雁蕩山現在在造鐵路，但是在打山洞的時候，把山溝打裂了，山裡面的水都流到山洞裡了，山上沒有水了，他說：「我們住在山上，田裡莊稼都缺水，我們也沒有水喝，上級給了他們一些補貼，但是都讓村裡的幹部分了，我們一分錢沒得到，那我們該怎麼辦？」很實在的一個問題，很實際。
陶君毅：這件事我們是知道的，昨天有同志也去了解了一下，他可能前幾天也上訪過，從寧波到台州到溫州要修鐵路，我們叫甬臺溫鐵路，鐵路修到樂清這個地方的時候，水倒不是說一點沒有，只是水質有一定的影響；隧道打了以後，似乎受到了影響，對這個事兒當地政府十分重視，和施工單位進行多次協商，施工單位也確實拿出了一筆錢，用於下一步解決水源的問題，這個錢在那兒一分沒少、一分沒動。那現在為什麼這筆錢沒有動呢？因為現在解決這個問題的方案有兩種：一種是要再修個水庫，水庫修起來之後可以直接解決這個問題；還有一種就是不修水庫，安裝水管，自來水可以直接接進來，這兩種方案還沒有確定下來，最終方案我們也要求樂清相關部門儘快落實。
主持人：好的，我們再來看網上的提問，這裡有位網友說信訪工作也存在暗箱操作的問題，這個問題也是蠻尖銳的，對群眾信訪存在不登記、不受理，處理缺乏透明度的問題，是不是存在這種情況呢？
陶君毅：應該說沒有這個事，甚至我覺得可以有組織的來參觀一下都可以的。
主持人：您在這兒是打保鏢的？
陶君毅：對。咱們這個信訪機關從登記開始，每訪必登，怎麼接待、怎麼告知都有流程；來信也是一樣。你們都可以來參觀，外交部還有一個人民群眾開放日。我覺得不存在這種現象，我可以負責任的說。
主持人：應該說我們的工作都是相當的規範和嚴謹的。
陶君毅：對，如果你覺得接待不合理的話你可以舉報的，我們會給予相應的查處。
主持人：這是網友們非常的關心，有位網友問陶局長平時上不上網？上網都做什麼？平時工作之餘都做什麼？包括網絡的出現給信訪帶來了哪些便利？有沒有新的壓力？
陶君毅：非常感謝這位網友對我的關心，我肯定是上網的，我自己給自己界定為「準網友」，要說一天有多少時間上網我也說不準，有時候一天都上不了，但是平時多少都會上網的，會上浙江在線看我們的新聞，我在北京工作期間就是通過這個來了解浙江的情況的。那麼現在網友提出來網絡的出現給信訪帶來了哪些便利和壓力？這是非常大的變化的，信息化時代到來，省委領導也曾問過我有沒有壓力？我說壓力當然有，網絡的便利帶來的信訪量就大了，量大了就必須要處理，但是處理的話壓力必然就大了，但是有一條，我們必須變壓力為動力，怎麼樣把人民群眾的問題解決好。主持人：好的，輕鬆一下之後我們繼續來解題，一位網友說信訪局就像一個「中轉站」，收收轉轉，很少會有真正的回音，他想請問陶局長，信訪部門在收到信訪件之後是如何處理的，如果有些部門逾期答覆或者不答覆該如何處理？
陶君毅：我前面說的也涉及到一些了，那這個話裡面「中轉站」的定義確實有時候是這樣的職能，有些事情我們不能處理的就肯定會中轉過去，當然轉過去之後要負責任的解決，然後給我們一個回復，如果到期了沒有答覆或者是不答覆的，這個是有規定的。按照《信訪條例》是要追究責任的。
另外一種這裡要說明一下，不是說所有的信都到信訪局的，比如說像法院的事、檢察院的事，按照國務院的《信訪條例》規定信訪局是不受理的，應該到我們縣以上人大常委會，到法院去提，所以你說我是「中轉站」也沒錯，這不屬於我們的職責範圍內。
主持人：這也是所謂的愛莫能助，我們只要做好自己的職責就好了。
陶君毅：對。
主持人：剛才有位網友提到關於信件的問題，他就提到金華、舟山的朋友信訪的時候寄信不要錢，陶局長有沒有考慮到全省信訪的信件都不要錢？
陶君毅：這個事情也是我們各級信訪機構在暢通信訪渠道上來創新之舉，像金華的金東區。舟山市是從今年5月3日開始，所有給信訪局寫信的只要註明「群眾來信」都不收費的，台州有些地方也有這樣的做法。網友提出來今後全省能不能考慮這樣做？畢竟郵局不是我開的，當然我們也可以和相關部門進行協商，畢竟能做到這一條，確實是比較好的。
主持人：我們網上還有一些人向您發牢騷，這位網友說，現在很多疑難問題的信訪事項得不到處理，信訪人無數次的上訪，因此信訪局被一些人稱為「無用局」，他想問您，信訪在解決疑難複雜信訪問題上面，會採用什麼措施？
陶君毅：「疑難雜症」不太好治，要「專家會診」，要請一些高手來談談，我們信訪也是一樣。所以對這些疑難複雜信訪問題的處理方法上，我們一個是通過出臺一些文件和最新的法律政策，在執行過程中產生了哪些問題，怎麼樣協調相關部門，基本圍繞這一個層面先來解決。
第二個就是一些長期積累的，確實也有一定合理成分的(如果說整個都合理那一般都容易解決掉了)，像這一類問題就要經過調查了之後抓緊解決。
還有一些就是信訪程序走完了，比如像法院打官司終審的，信訪也有一個終結程序。
第四部分就是確實有極個別人蠻不講理，無理取鬧，鬧訪、纏訪的，擾亂社會秩序，像這部分人我們將按照《信訪條例》和國家有關規定給予嚴肅處理和嚴厲的打擊，這是不允許的。
主持人：好的，正是因為存在這樣那樣的問題，才算的上疑難、複雜的信訪案件，如果都很好解決的話，很早就解決完了。
這裡有位網友說：「有的地方的信訪幹部在對待去京上訪人員當中出現了限制人身自由的行為，引起了信訪人的不滿，對此陶局長有什麼意見？」
陶君毅：這位網友說的情況，一般來講，他說的「限制人身自由」不知道指的是什麼？一般你如果要去北京的話，一種叫正常的上訪，一種叫非正常上訪，就是不按照規定的秩序來上訪的。如果是按照規定來上訪的，那是沒有人管；那麼還有一個非正常上訪，就是到天安門廣場、中南海、領導駐地上訪，還有的到美國大使館的，還有到中央首長的辦公室的，這些是信訪條例所禁止和不允許的。那麼，針對這種情況，北京的公安機關必然採取相應措施，然後送到指定地點，哪個省的人就由當地的部門來接，這一部分人的人身自由肯定要限制的。
所以我覺得這個網民說的情況不知道他具體指的是什麼？但是特定的地點我覺得應該就是這樣的一個，如果你是正常上訪那是可以的，如果是非正常上訪，那北京的有關部門就會處理的。
那麼借今天這個機會，我也想請這位網友轉告相關的人，你這樣做的話也解決不了問題的。
主持人：我們接著看問題，這裡有位網友說他是一位外來務工者，他想請問如果老闆不給工資可不可以上訪？
陶君毅：應該說完全可以的。你老闆如果不給你工資，你首先在單位可以找你單位的工會，也可以找當地的勞動部門，到信訪局也沒問題。應該講我們這裡的農民工欠薪問題這幾年連續在下降，省委省政府和勞動廳抓得很緊，但是每年總有這樣的一部分人，特別是金融危機以後又出現一些這樣的情況，但是應該說基本上都能解決掉。所以請這位外來務工者儘管放心，這是屬於可以上訪之列的。
主持人：這裡有這樣的一個問題，問北京大學教授孫東東的，您看適合嗎？會不會引發一些什麼不恰當的？
陶君毅：北京大學教授孫東東，可以的。
主持人：好的，陶局長表態了，我們就看看這個問題是怎麼樣的。有一個網友這麼提出來，說國家衛生部專家委員北京大學司法鑑定室主任孫東東前段時間說，那些老上訪「專業戶」至少99%以上精神有問題，而且都是偏執型的精神障礙，對於這句話陶局長您怎麼理解、怎麼看？
陶君毅：這個事情最近講的比較熱鬧，網上、報紙上都有報導，我想什麼叫精神病？這是一個醫學上的問題，我認為也是一個非常專業的事，所以對於精神病的認定或者叫鑑定，這是非常謹慎的一個問題，因為它關係到人的尊嚴和權利。今年全國人大「兩會」上吳邦國委員長在報告當中講，今年要把關於精神衛生法列入立法當中去，從吳委員長所講的可以表明我們國家的立法機關對這項工作給予高度關注的，所以對精神病的鑑定我覺得是要非常嚴謹和嚴格的。
第二個講到的就是網友說的「老上訪專業戶」，我們叫做長期上訪的人。
主持人：而且他把上訪的百分比定為99%以上。
陶君毅：這個是無從考證的，我總覺得像這些長期上訪人確實有好幾種類型，前面我也講到過有些反映的確實有道理，像這些長期上訪者，往往都是整個事情差不多都解決了，還有一部分拖延在那裡沒有解決的，那我們還是要想辦法儘快的解決。還有一部分的長期上訪者，比如某些被徵地戶和拆遷戶，他們提出的要求是有些有理，有些沒有道理，對於有理的我們要幫助解決，對那些訴求過高的還是要做耐心的思想工作。對那些真正的沒道理的上訪者，我覺得國家還是有法律的，國有國法、家有家規，任何國家都是一樣的，雖然美國自稱是自由世界，但是也有法律法規的。所以對於孫東東關於「精神病」的說法，我認為不能隨便定義。
主持人：我們要分好幾個方面去看這個問題。好的，這裡有些網友比較集中的問題，包括像有些事本來是不屬於信訪部門的事兒，為什麼老百姓還是喜歡去信訪局呢？
陶君毅：因為現在上訪從方方面面看，當時設置這種機制也是為了便於我們人民群眾來傾訴自己的冤情，來投訴一些案件，所以它是比較便捷的，比較方便，程序簡單，成本也比較低，所以首先就會想到走信訪這條路。
第二個就是現在中央也重視的，高度關注民生，所以對於一些案件馬上就會進行排查化解，對重信重訪進行治理，解決了大量信訪問題，所以老百姓也會看到一些希望。
那麼對於不是信訪受理的，《信訪條例》有規定，我也宣傳一下，對於那些依法應當可以通過訴訟仲裁、行政複議等法定途徑解決的事情的解決是不用走信訪這條路的。
主持人：這裡還有很多網友強烈建議我把這個問題問一下，大家都很關心您的業餘生活，有什麼喜好的活動沒有？在繁忙的工作之餘有沒有興趣愛好？
陶君毅：我也沒有什麼特殊的愛好，晚上有時間會散散步，打打桌球。還有一個愛好就是攝影，休息天的時候，可以爬爬山，隨便弄弄。另外也會上網，現在攝影網很多，有時經常上去，有時候發帖子上去以後會有評論，現在不像過去那樣了，要發帖子的話可以直接發拍的照片，比較方便。
主持人：好的，談完局長的喜好我們一下子沒注意，我們預告的直播時間是上午9點到10點，現在一看時間到了，但是我們網友的問題還是比較多，您看我們是不是可以稍微的延長一段時間來回答一些網友的提問？
陶君毅：可以的。
主持人：這裡有個問題是我們浙江在線「民生幫幫幫」剛才遞給我的一個條子，上面有位網友說在義烏生活工作已經三年多了，現居住在金髮大道樓下村，一直以來整個樓下村收費是5元/噸，電費是1元/度，我們和房東交涉過，房東說這裡都是工業區，都是工業用電和工業用水，無奈的是不僅僅是我們這裡的房東是這樣的收取，整個區都是這樣的，作為在義烏創業的我們來說，每月需要支付100元左右的水電費，連上樓的路燈每月都要交5元，請問這樣的收費是否合理？
陶君毅：這個問題我昨天在網上也看到了，因為城市的用電用水和農村的用電用水是有區別的，為此省委省政府這幾年也正在提出城鄉一體化，農電改造、農村的自來水改造都在工程的醞釀當中。這位網友說的情況確實是該村正在舊村改造過程當中，現在用的電和水都是基建用電用電，所以比較貴，如果改造好了那麼就會恢復到居民生活用水用電收費標準，所以這是有一個過程的，如果改造完還有事可以找我們的。
主持人：我們主要看這個過程結束之後這個情況還存不存在？
陶君毅：對。
主持人：好的，今天我們陶局長主要是對信訪工作做了一些介紹，包括對網友的一些問題也都進行了一些解答，局長這麼一說大家對信訪的工作也都有了一些了解的，大家知道信訪工作經常會碰到一些煩心事、難事和窩囊事，聽到的大多是罵聲、哭聲和埋怨聲，網友提問，您是怎麼看待您的工作的？還有我們信訪的幹部自身會不會出現一些心理問題呢？因為每天都要接待這些罵聲、哭聲和埋怨聲。
陶君毅：主持人您提的這個問題非常的好，我老在形容我這個單位，像兒童保健院的門診，小朋友一打針就哭。我們這裡的上訪群眾，在訴說他的委屈時也有哭聲，有的時候時間長了，對上訪者進行勸告他們不聽的，叫的、吵的都有，我們這個信訪機關整天都是在這個環境當中工作。我剛上任的時候，說心裡話是煩的，但是要從不同的角度去看問題。像你剛才提到我們長年累月在這個環境當中工作，我們的信訪工作者是不是心理上會有一些壓力？其實是會有這樣的情況的，《人民日報》登過這樣的一篇文章，就是某些專家進行過這樣的一個測試，確實有這樣的壓力，因為一個人在這麼一個環境當中，接待時聽到的都是這種聲音，確實心裡會有壓力。像我們接訪處的同志，過年也沒有休息，禮拜天也沒有休息，晚上也沒有休息，長年累月的在這麼一個環境中工作，確實會受到一些影響。特別是回到家裡以後，家裡的事也要管，說實話，一個人天天在這麼一個環境當中，回到家就不想說話。所以我們也經常到信訪工作者家裡去走走看看，對家屬做一些工作，你的先生、你的夫人因為單位比較特殊，所以請家屬理解。我們也經常在適當的時候，組織大家出去走走、散散心，調整一下心理確實很有必要。所以對於這位網友提出的問題，我們確實非常重視，在這裡我也要為我們的信訪幹部呼籲一下，就是我們的上訪群眾你來上訪的時候要互相理解，我要說一聲「理解萬歲」！
主持人：好的，我們再來挑最後一個問題，時間也差不多了。
有網友說當前基層信訪工作壓力很大，很多鄉鎮稱自己有80%的精力是在做信訪工作的，怨言也很多，對此陶局長怎麼看？
陶君毅：80%在做信訪工作？
主持人：對，這個問題可能是一些基層的幹部提出來的問題。
陶君毅：如果說你就是從事信訪工作的，應該是100%在做信訪工作的。如果是一個領導，說你有80%的精力關注信訪工作，一我要表示感謝，感謝你對信訪工作的關心和重視；但是從另外一個角度來看，是不是你那個地方的信訪量比較大，或者是一年積下來的案件比較多，有沒有這個可能？另外，今年我們按照中央的統一部署，2009年是「信訪積案化解年」活動，前段時間已經部署了，通過「信訪積案化解年」活動，把一年來的信訪積案問題儘可能地化解掉，以把這個網友提出的問題解決好，使今後的信訪工作能有一個比較好的環境，讓80%的精力投入到其它工作中去。
主持人：好的，謝謝，陶局長今天應該說很敢於直面尖銳的問題，回答也很坦誠，好的，再次感謝您！
各位網友，雖然今天我們在線現場訪談就要結束了，但是我們浙江在線「問政零距離」節目還將繼續下去，接下去還有很多省裡的其他領導應邀做客我們的浙江在線，我們也會隨時關注網上徵求意見的平臺內容，並且作出相應的回應，今天我們的浙江在線「問政零距離」直播節目就到此結束了，我們也感謝各位網友的收看！謝謝！
陶君毅：謝謝！