人民日報10月9日消息，7月9日，海南省委召開踐行「三嚴三實」真抓實幹促發展現場會，地點不在海口，在樂東。
一個高規格的全省現場會，選在了樂東開，是對這個邊海小城「後進」變「先進」的最好肯定。
僅僅三年，樂東大變。乾淨、安全、活力、和諧，樂東人現在出門，頭昂得高高的。
樂東之變，從何而來？樂東經驗，能否複製？
解開變化背後蘊藏的神奇密碼，唯有走進樂東，去看，去聽，去感悟……
垂範「給錢給物給項目，不如配個好書記。」
「老大難，老大難，配準老大就不難。」
行走樂東，幹部群眾口中經常冒出這樣的話，聽得出，一個縣委書記對班子、幹部乃至全縣發展的影響之深。
臨危選將不容易。
2012年6月，面對電廠工程落地困局，調整樂東領導班子，成為海南省委的當務之急。55歲、正廳級、政協主席，一般人眼裡，林北川該「享清福」了。孰料，省委一紙調令，老驥重上「沙場」。
縣委書記這個「官」，林北川從一開始就當得「不太平」。電廠落地、徵地拆遷、環境整治、殯葬改革、關停鉬礦……件件急事、險事、難事，不管是上面部署的、以前遺留的，還是自己主動攬下的，他都迎難而上、敢於碰硬。
初抵樂東，電廠項目引發的群體性事件仍在發酵。林北川不是呆在辦公室看報告、批文件，不是坐在會議室聽匯報、發指令，
報到第一天就僱了輛三輪車「微服私訪」，第一個跑到暴力抗拒的「釘子戶」家裡做工作，以行動發出強烈的務實信號。很快，樂東人就發現，這個新任縣委書記與眾不同，到哪兒都帶著三件寶：一頂草帽、一個長把手電筒、一本民情筆記本。
腳走出骨刺，臉曬傷過敏，林北川像年輕人一樣玩命。許多人感嘆，別人是「59歲現象」，北川是「59歲衝鋒」。
林北川愛下基層，90％的時間駐守基層，而且調研、開會時有個習慣：不設主席臺，與幹部群眾平坐，「要讓群眾『信服』，而不是『壓服』。」
凌晨四五點檢查衛生，3個春節都留守縣裡，80％的縣委常委會開在一線……幹大事不惜命、幹小事不惜力，三年來，林北川的工位在基層，身心在基層，情懷在基層。
以上率下，行勝於言。「不論是班長的權威，還是兄長的感染，林北川書記為樂東這麼搏命幹活，咱還有啥理由不跟著學、一起幹？」樂東縣委常委、組織部長吳淑天的心聲，亦是樂東幹部的共識。
變化悄然發生。在林北川的垂範帶動下，親民近民意識、衝鋒在前氣質、抓鐵有痕力度……樂東幹部作風裡長期欠缺的「鈣質」，在潛移默化中漸漸生長。
千難萬難，領導帶頭就不難。「領導幹部特別是一把手，是標杆、是引擎。」海南省委書記羅保銘說，選好配強一把手，發揮一把手的「關鍵作用」，可以帶出一個好班子、一支好隊伍、一種好風氣。
整風走不進群眾家門，做不通思想工作，贏不了群眾信任……一些幹部作風不良、行為不端，不擔當、不作為、亂作為，甚至與民爭利，是樂東多年社會矛盾和問題的主要根源。
幹部的作風不改，何談改變政治生態和發展環境？改作風，成為樂東解決難題、推動工作的一把「金鑰匙」。
「縣領導掛帥、機關幹部駐點、鎮幹部配合、村幹部參與」，這四句話如今在樂東幹部中耳熟能詳。這個「四級聯動」機制，要義在於推動幹部下基層，讓作風在一線轉變、問題在一線發現、矛盾在一線解決、工作在一線推進，讓群眾在一線看到黨、看到政府、看到幹部。村民們不久就發現，以前經常不見人影的村幹部戴著草帽衝上來了；往常習慣站在一邊當「指揮官」的鄉鎮幹部不再吆五喝六，炎炎烈日下大家一道揮汗如雨。
在樂東的幹部中，兩件事震動極大：一是長期在一線工作、業績突出的縣交警大隊教導員孫建華，被提拔到縣扶貧辦做了「一把手」；另一件，兩任志仲鎮黨委書記因環境衛生整治不力，一個月內連著被「摘帽」。賞罰分明——鮮明的用人導向倒逼幹部改作風！樂東縣委對在推進電廠項目落地、村級組織換屆、徵地拆遷和殯葬改革等「硬仗」中表現突出的38名幹部予以提拔重用，佔三年來提拔幹部總數的82.2％。與之相應，2014年以來，全縣立案懲處「庸懶散奢貪」、不作為不擔事的黨員幹部73人，給予黨政紀處分58人。
抓作風，抓出了幹部的精神狀態，也抓出了幹部的執行力。如今在樂東，幹部把下基層當作一種信任、一種榮譽，爭著幹、比著幹。林北川一直有個願望：開一場幹部表彰會，好好表揚一下苦幹實幹的優秀基層幹部，但卻自認「食言」，「一方面，一『仗』接一『仗』地打，顧不上；更『麻煩』的是，摸排下來，優秀的人太多，怎麼表彰？」
好的幹部作風是最寶貴的生產力。幹部用行動示範群眾，以表率潤澤人心，用黨風政風引領民風，幹群合力創造了樂東速度、樂東奇蹟，營造了風清氣正的政治生態和發展環境，由此也給樂東發展積蓄了強大的後勁——樂東近年的固定資產投資、財政收入等主要經濟指標增速，已由全省末位躋身前列。
三年巨大反差，透出強烈信號：樂東之變，變在民心；民心之變，變在幹部；幹部之變，變在作風；作風之變，帶來千變萬化……
強基樂東曾經的「亂」，雖表現各異，但都與基層組織渙散軟弱有著千絲萬縷的聯繫。村級組織換屆選舉常因鬧事受阻，甚至有的通過各種不法手段當上村幹部，不擔事、不作為、亂作為。
「一個村，如果村『兩委』癱了，肯定亂。」身為組織部長，吳淑天深有體會。
抓基層、打基礎，三年來，樂東縣委全力夯築基層基礎，打出了一套固本強基的「組合拳」。
第一拳——換。利用2013年村「兩委」換屆時機，縣委提前9個月派出上百人的「連心橋」工作隊進村入戶，摸情況、做工作，順利實現村級組織「大換血」，1/3的村支書、1/2的村委會主任、1/5的村幹部換了新人，把一些年富力強、跟黨一條心、願為群眾謀利益的人充實到幹部當中去，而那些民意反映欺壓百姓、與民爭利的村幹部，一個不留、一個不要。
第二拳——帶。基層組織並非一「換」了之，換屆後，樂東第一時間開辦50餘期各類培訓班，提升村幹部的幹事能力。縣鎮領導幹部更長期駐村，與村幹部一起面對困難，一起解決問題。這對村幹部既是激勵，又是鞭策。
第三拳——保。抓基層黨建，樂東捨得下血本。財力雖窮，但樂東勒緊「褲腰帶」，2013年壓縮機關單位行政經費30％，調出近1600萬元投入鎮村；2014年起，更將鎮工作經費從每年10萬—20萬元提至250萬—350萬元，漲了一二十倍；村一級從2000—5000元提到20萬—40萬元，漲了100倍，樂東一下子成了全省鎮村經費最多的地方。有人質疑：要花錢的地方多得是，為什麼要花在這「投石不見響」的地方？「基層組織有實力，黨員就有定力，群眾就有依靠，花再多錢也是用得其所。」林北川語氣堅定。
第四拳——管。把錢花好、把人用好、把事辦好，離不開建章立制。為了規範基層權力運行，樂東在民主議事、土地承包、財務公開、村務監督等方面及時出臺一系列制度，發布「小微權力清單」。
……
現在，樂東的每件大事，都不是單靠幾個縣領導去做，而是鎮村黨組織、村幹部、黨員群眾一起幹，上下齊聯動、合力一股繩。
基層組織是黨執政的基石，是黨聯繫服務群眾的第一線。樂東之變再次證明：基礎不牢、地動山搖。「必須重視基層、關心基層、支持基層，推動資源下沉，不斷強化黨的工作最堅實的力量支撐。」海南省委常委、組織部長李秀領說。
擔當眼下走進樂東，除了乾淨整潔的環境，似乎看不見多少高樓大廈，聞不到濃厚的商業氣息。但了解內情的人卻深知，樂東的決策者們魄力非凡，敢將有限的財力大量投進民生這個「無底洞」。
數據最有說服力。三年來，樂東投入民生資金73億元，佔地方公共財政預算的77％，解決沿海12萬人的飲水安全問題，新修154公裡的村道，整治7500多畝田洋，完成2700套農村危房改造工程，竣工4572套保障性住房，擠出1億多元對3個溼地公園進行保護性建設，籌資6億元開建新黃流中學重鑄輝煌，建起一批便民服務點……
利國鎮樂羅便民服務代辦點工作人員黃紅軍算了一筆帳，自2014年掛牌以來，這個代辦點已受理3400多項事項，「相當於讓群眾少跑1.3萬公裡，節約群眾交通等費用17萬多元。」
黃流商貿城棚戶區改造，最能考驗縣委定力、幹部功力。由於各種矛盾和利益糾結，改造拆遷難度極大，有人斷言，「黃流市場若能搬，世上萬事都不難」。結果，僅用35天棚戶區就實現了和諧拆遷，拆除商住戶2149戶，房屋面積8萬多平方米，沒有強拆一戶，拆遷商戶普遍稱讚。35天，看似輕巧，背後卻是幾百名幹部兩年多的艱辛付出，「踏破鞋底、磨破嘴皮」，終感化群眾、換來支持。
無獨有偶。
樂東縣城原有5條路早已規劃，因種種原因，最短7年、最長13年，拆不動、打不通。2014年，樂東縣委迎難而上，再啃「硬骨頭」。走群眾路線、做思想工作，5條路從拆遷、建設到投入使用，僅用21天。類似的「奇蹟」，在樂東一再出現。在羅保銘看來，秘訣在於，「把工作做到群眾心坎裡，把實實在在的當下利益給了群眾，把發展的長遠利益向群眾說明白，群眾才相信黨、相信幹部，只要黨和政府有號召，群眾就有行動，需要拆屋就拆屋，需要砍樹就砍樹，即便犧牲個人利益，也在所不惜」。
不單念及當下，更顧及長遠。面向未來，樂東還以「壯士斷腕」氣魄，犧牲短期利益，敢於擔當、敢於作為，打造長遠發展的「金山銀山」。
儘管缺錢，地也好賣，但樂東惜地如命。三年間，樂東只賣了5塊地，其中3塊還是用於民生；費盡千辛萬苦遷墳11.2萬座，為樂東發展騰出了78.4平方公裡的黃金岸線土地；
頂著巨額賠償、面臨人身威脅和有可能引發突發事件的風險，果斷關停高產值但也高汙染的鉬礦廠……類似這些打基礎、利長遠、擔風險、啃「硬骨頭」的事，樂東的幹部做了很多很多。
從衝突對立到親如一家，樂東黨群幹群關係改善的背後，是黨員幹部在群眾工作中展現了真心真情，是群眾對自身真實利益的正確認知。樂東之變猶如一面鏡子頻頻折射：只有真心真情真利益，才能贏得百姓的真支持，才有實際工作中幹群連心、合力攻堅的和諧局面。
(本文來自澎湃新聞，更多原創資訊請下載「澎湃新聞」APP)