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農藥輿情是涉農輿情的熱點行業。2019年農藥減量增效、農產品質量檢測以及農藥汙染防治工作取得明顯成效，農藥科學使用、農藥包裝廢棄物回收的探索和成果受到輿論肯定。媒體聚焦修訂農藥殘留等食品安全通用標準的頂層部署。與此同時，農藥殘留問題依然多發，農藥中毒事件、農藥汙染事件引發討論。農藥行業自身發展、農藥安全風險防範也面臨挑戰，相關輿情成為社會關注熱點。
1 輿情概況
2019年，共監測到農藥相關輿情信息近13萬條。傳播渠道分布如表1。
表1 2019年農藥輿情傳播途徑
從傳播特點看，新聞媒體、客戶端、微信是輿情的主要傳播渠道。新聞媒體居於主導地位，是原創信息和權威信息發布的主要平臺，在引導農藥相關輿論走向上發揮著重要作用。客戶端、微信等新媒體憑藉廣大的用戶群逐步形成自我影響力，成為助推相關輿情走勢的重要力量。
2019年農藥相關輿情時間分布走勢呈「W」型。受春耕尚未開始，同時疊加春節假期因素，2月份輿情量成為全年波谷。5月，《中共中央國務院關於深化改革加強食品安全工作的意見》要求加快制修訂農藥殘留等食品安全通用標準引發輿論廣泛關注，助推當月輿情量達到全年最高峰。農業農村部開展防範農藥安全風險檢查、對百萬名農民開展科學使用農藥培訓、《中國農業綠色發展報告2018》發布、《GB 2763—2019食品中農藥最大殘留限量》的修訂發布、全國農藥管理工作會議召開、各地針對農藥科學使用的探索和成果等話題引發輿論高度關注（圖 1）。
圖1 2019 年農藥輿情傳播趨勢圖
從農藥熱點新聞排行榜看，農藥使用情況是輿論關注的熱點，新聞排行榜 TOP 10中有5條信息與之相關，「中國化肥農藥利用率正穩步提高」「三大糧食作物化肥農藥使用量零增長」「安徽省農藥使用量連續5年下降」等情況均上榜。其次，農藥殘留、農藥汙染、農藥行業標準等內容也是輿論關注的重點（表 2）。
表2 2019年農藥熱點新聞排行榜 TOP 10
2 熱點話題輿情分析
監測數據顯示，2019年的輿情熱點主要集中在農藥減量、增效、農藥殘留、包裝廢棄物回收、農藥中毒及汙染治理等方面。
2.1 農藥減量增效多渠道推進
2019年，我國深入開展農藥零增長行動，細化完善農藥殘留限量標準，嚴控農藥登記準入關，明確違規經營農藥處罰標準，推動農藥登記試驗單位認定，加強農藥包裝廢棄物處置，持續推進農藥減量增效，取得顯著成效，輿論對此積極關注。「我國農藥使用量現負增長」「三大糧食作物農藥減量增效」「農藥利用率穩步提高」等信息多次出現在公眾視野中。同時，全國各地探索農藥科學管理的典型做法，地方政府採取的監管之舉也被輿論積極傳播。
隨著農藥監管日趨嚴格，農藥減量使用成為常態，登記產品難度加大，農藥企業受到一定影響。輿論分析稱，目前農藥企業兩極分化現象十分明顯，農藥行業進入新一輪整合期。
此外，輿論對3月啟動的全國農資打假專項行動高度關注。專項行動對農藥制假售假、隱性添加等突出問題重拳出擊。隨後，湖南、浙江、福建、黑龍江等地紛紛啟動2019春季農資打假專項治理行動，眾多媒體稱，打假正當時。也有輿論指出，農藥的制假售假往往能迎合市場的最新需要，打假要到市場需求的風口浪尖上狠狠地打。
2.2 農藥殘留嚴控措施持續加溫
輿論對年內全國各地開展的農產品質量檢測等工作情況持續關注。各地公布的食品安全監督抽檢結果中，農藥殘留作為多個省份抽檢發現的主要問題被媒體重點報導。有專家對不斷發生的農產品農藥殘留現象分析稱，個別農戶會在蔬菜等作物上使用國家明令禁止使用的高毒農藥，或超量、超範圍使用允許使用的農藥，或使用農藥後不到安全間隔期就採收，從而導致了農產品中農藥殘留超標現象的發生。輿論表示，針對農獸藥殘留超標問題在抽檢中相對突出的現象，部分有毒有害的農藥已經禁售甚至禁止生產了，仍舊能在食品中檢出，說明還有不法加工廠在運營。媒體為各地有效的農產品檢測工作點讚，稱其有效地保障了人民「舌尖上的安全」，各地積極開展蔬菜農藥殘留及農藥專項整治行動，取得階段性成效等經驗被獲得媒體大量報導。
5月20日，《中共中央國務院關於深化改革加強食品安全工作的意見》（以下簡稱 《意見》）正式發布，這是第一個以中共中央、國務院名義出臺的食品安全工作綱領性文件，輿論認為其具有裡程碑式重要意義。在農藥獸藥管控方面，《意見》提出建立最嚴謹的標準，加快制修訂農藥殘留、獸藥殘留等食品安全通用標準，到 2020年農藥獸藥殘留限量指標達到1萬項，基本與國際食品法典標準接軌。輿論表示， 從我國當前農產品安全治理能力和技術儲備來看，上述定量指標的完成指日可待。同時，實施農藥獸藥使用減量和產地環境淨化行動，開展高毒高風險農藥淘汰工作，將高毒農藥禁用範圍逐步擴大到所有食用農產品等舉措備受肯定，輿論認為，以實施質量興農為契機，推動農業由增產導向轉向提質導向，推廣病蟲害統防統治專業化服務，逐步減少自行使用農藥獸藥的農戶，將推動我國農產品質量安全監管邁上新的臺階。
另據監測數據顯示，目前農藥殘留的焦點問題隨著我國農藥政策的加強有所轉變，比如以前韭菜中的主要殘留問題主要集中在高毒有機磷的檢出，隨著高毒農藥禁限用的進一步推進，韭菜上非法使用高毒有機磷的現象明顯減少，韭菜的農藥殘留超標多體現在腐黴利等殺菌劑上，據了解這種情況的出現是為了防止有運輸過程中腐爛問題而在運輸前過量使用殺菌劑造成的。以前茶葉中的農藥殘留問題主要表現是菊酯類超標，造成了多次出口茶葉退貨。現在，茶葉農殘超標問題菊酯類很少出現了，殘留問題比較突出的變成了草甘膦。這是由於茶農們經歷了前幾年因菊酯超標出口被退貨的慘痛教訓，不再在茶園中使用菊酯類農藥防治茶樹害蟲，更多使用生物農藥。但是卻忽視了為了減少人工投入，在茶園除草時過量使用草甘膦的問題。這些在輿情監測過程中發現的新問題，希望能引起有關人員的注意，避免不必要的損失。
2.3 農藥包裝廢棄物回收工作亮點頻出
2019年，我國加強農藥包裝廢棄物處置工作再上新臺階，得到輿論肯定。年內，農業農村部發布了加快推進農藥包裝廢棄物回收工作的通知，開展以縣為單位農藥包裝廢棄物情況普查，率先在5個省10個重點縣組織開展農藥包裝廢棄物回收試點，並與生態環境部共同組織起草了《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（徵求意見稿）》向社會公開徵求意見。輿論表示，讓農藥瓶不再「流浪」，對生態環境治理無疑是極具價值的。各地因地制宜探索工作路徑，以及形成的成功經驗模式成為宣傳推介的重點。媒體圍繞各地以「市場主體回收、專業機構處置、公共財政扶持」為主要模式的農藥包裝廢棄物回收處置體系做了大量報導，並對「農藥包裝兌換日用品」「包裝廢棄物換現金」「積分制收集兌換方式」「聘用貧困戶當回收員」等不僅接地氣還靈活有效的創新舉措點讚。媒體認為，合理的經濟激勵以及眾多的貧困農戶投身其中，回收有了人手，接下來還逐漸形成長效運行機制。其中，農藥包裝押金回收制的探索實踐廣受關注，輿論稱，政企合作農藥包裝押金回收試點效果頗佳，這一模式在國內的持續推廣與普及，將為我國生態文明建設提供重要助力。此外，「農藥包裝袋等廢棄物處理項目資金不足、運輸成本高」「農藥生產經營者沒有盡到回收義務」「已推行回收試點的地區農藥包裝廢棄物沒有及時處理而堆積如山」等實際工作進展中出現的問題也引起媒體的注意。有輿論建議，鼓勵生產企業、經銷商按照銷售量回收同等數量的農藥廢棄包裝物，對於生產者、經營者、使用者不履行回收義務的要進行處罰。
2.4 農藥中毒事件仍引關注
農藥的應用，在農業、畜牧業及公共衛生等各方面都起到了積極的作用，但隨著農藥的長期、廣泛和大量的使用，由其引起的中毒事件也逐漸增多，中國經濟網、新京報網等多家媒體對此類現象表示關注，央視《新聞直播間》、江蘇衛視《新聞空間站》等欄目也多次播報相關事件。從報導內容上看，農藥中毒主要分三類。一是在噴灑農藥過程中因防護措施不當引發的農藥中毒，二是食用農藥引發中毒，三是投毒引發的動物死亡。多起農藥中毒案件頻現報端。同時，「方大特鋼物流儲運中心開展綠化崗位農藥中毒應急預案演練」「華森製藥鹽酸戊乙奎醚注射液獲批用於農藥中毒急救治療」等農藥中毒預防及救治信息也被輿論關注。輿論認為，科普是讓公眾了解農藥、懂農藥的關鍵。《農民日報》報導稱，農藥使用者、公眾不了解農藥，是導致藥害及中毒，談「藥」色變的主要原因。建議在大、中、小學開展農藥科普講座，出版通俗易懂的農藥科普手冊和宣傳畫，媒體加強正面宣傳和科學引導，同時加強基層農藥使用者合理使用農藥的相關培訓。
2.5 各地開展農藥汙染防治攻堅戰
隨著我國農業產業化、規模化發展，農藥長期大量施用，農藥汙染問題日益受到人們的關注。2019年，農藥汙染的防治成為輿論關注的重點。「嚴控面源汙染」「解決農藥包裝汙染」「加強治理農業面源汙染」「打好農業面源汙染防治攻堅戰」等信息多次出現在報導標題中。《湖北日報》《福建日報》《河南日報》等省級媒體對我國及各省農藥的安全使用、防治農藥包裝廢棄物汙染土壤等情況進行報導。輿論稱，提高農業廢棄物資源化利用水平，防治農業面源汙染，是推進鄉村振興戰略的需要。新發布實施《農藥包裝通則》和《農藥乳油包裝》兩項強制性國家標準，將對保護農村生態環境、保障人體健康和環境安全起到重要作用。針對農業面源汙染問題，專家們積極提出有建設性的相關建議。陝西省人大代表杜錫瑩建議監督管控與政策支持並重、數量質量效益並重，希望政府有關部門加快建立面源汙染物收集處理機制。河北省政協委員孫世友建議推進農業面源汙染治理法治化，依法防治農業種植、養殖引起的土壤、水體、大氣汙染。
2019年，如何改良已經被農藥汙染的土壤也被輿論聚焦。汙染土壤的物化修復治理、微生物修復等方式均被報導。全國人大代表黨永富長期關注土壤汙染防治問題，他表示，每一寸土地都關係到我們國家的糧食安全問題，除草劑對農作物有抑制作用，會使農作物減產，帶來土壤汙染等副作用。因此他提倡儘量避免對種子使用農藥，要依靠科技的力量打好土壤汙染防治攻堅戰。
3 2020年熱點展望及建議
2020年將我國將全面建成小康社會，收官之年農業的綠色豐收至關重要。2020年中央一號文件提出「治理農村生態環境突出問題。深入開展農藥化肥減量行動。」對此，農業農村部《關於落實黨中央、國務院2020年農業農村重點工作部署的實施意見》中做出專門安排，提出繼續推進農業綠色發展，提高農業生態保護和資源利用水平。強調要深入推進化肥農藥減量增效；實施綠色防控替代化學防治行動，再建設100個綠色防控示範縣；積極穩妥淘汰高毒高風險農藥，推進農藥包裝廢棄物回收處理。針對中央部署和農業農村部的工作要求，各地落實情況、具體治理舉措及取得的成效將持續受到輿論關注。國家及各省市市場監督管理部門農產品質量安全抽檢中相關農藥殘留信息也將持續被媒體聚焦。
此外，這幾年農藥輿情事件明顯減少，幾乎沒有出現重大事件，這得益於近年來持續開展的科普宣傳工作有密切的關係，科普起的作用可見一斑，公眾通過科普對農藥有了進一步的了解，也樂於通過科普汲取需要的科學知識，因此2020年農藥使用的科普工作也將是公眾關注的熱點話題。綜上所述，建議加大我國農業綠色發展、農藥化肥減量舉措及工作成效的宣傳力度，對地方基層的一些創新做法、典型經驗等進行有組織、全媒體地推介傳播，營造我國農業轉型升級、提質增效、可持續發展的良好輿論氛圍。
作者：農業農村部農藥檢定所 周蔚 楊錨 李友順 白孟卿,《農藥科學與管理》2020年第7期
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