「關鍵一招」決勝「十三五」
——綏化市「十三五」綜述之深化改革篇
隋政言 王麗麗
變則通，通則久。「十三五」以來，我們堅決貫徹中央、省委重大改革部署，強化責任擔當，積極探索創新，充分發揮「關鍵一招」作用，不斷破解發展瓶頸，解決民生之艱，掙脫體制之束，經濟社會發生了深刻變化。
我們高質量完成「規定動作」
全市共承接中央和省委部署改革任務673項，已完成543項，完成率80.7%。通過推進重點領域、關鍵環節改革，破解發展瓶頸，厚植髮展優勢，改革紅利充分釋放，改革成效持續顯現。
深入推進「放管服」改革，營商環境持續得到優化改善。全市承接上級下放行政權力事項525項，按規定取消行政權力事項413項，「最多跑一次」領域不斷擴大。市縣兩級錄入一體化政務服務平臺事項7771項，網上可辦率達90%以上，「辦事不求人」事項大幅增加。持續打造升級版駐企服務，市本級選派16名一把手任「駐企秘書」，為企業排憂解難。我市營商環境試評價列東北地區第三、全省第二。
深入推進農業農村體制改革，農村發展活力顯著提升。大力推進鄉村振興戰略，我市被評為「國家現代農業示範區返鄉農民工創業創新示範基地」，成為全國政策性糧食統一競價交易平臺首個為農服務試點地市。加快農業供給側結構性改革，重點做強做大玉米、水稻、大豆等農產品加工產業集群，初步蹚出多主體融合、多要素疊加的複合型經營新路子。持續深化集體產權制度改革，土地確權頒證率高出全國1.3個百分點。
深入推進醫藥衛生體制改革，群眾看病難、看病貴問題有效緩解。在全省率先完成縣級公立醫院改革，藥品平均降價幅度15%以上。在全省率先實現「家庭醫生在線籤約」，以望奎縣為代表通過構建醫聯體，讓農村居民以衛生院的收費標準享受到縣級醫院醫療服務，經驗做法全省推廣。啟用「兩票制監管驗證平臺系統」，成為全國第二個、全省第一個實現藥品採購「兩票制」網上監管地級市。
深入推進社會體制改革，市域社會治理水平逐步提高。大力改進司法服務，全市兩級法院訴調對接中心全面掛牌，成立200多個調解組織，創新推出肇東「1+2+N」、慶安「說和人老李」等矛盾糾紛化解模式，實現全市法院訴訟調解「一院一品」。借鑑推廣「楓橋經驗」，下移基層治理和社會服務重心，基層治理經驗在全省推廣。
我們高標準承接「試點動作」
全市共承接國家、省試點改革任務77項，已完成48項，佔62.3%。堅持以點帶面，積極搶抓政策先機，放大政策效應，改革試點不斷見成效、出經驗。
高標準推進農業領域改革試點。耕地輪作制度試點圓滿完成，探索建立「輪作倒茬」用養結合、「一季或全年休耕」生態修復模式等得到國家認可。安達市「三塊地」改革試點順利交卷，為國家修改法律法規提供綏化樣本。國家農業產業示範強鎮建設全部達標，肇東昌五鎮昌盛村上榜「中國美麗鄉村百佳範例」。
高標準推進經濟領域改革試點。國家級電子商務進農村示範縣建設試點穩步推進，「安達印象」獲得中國區域公共品牌活力榜渠道精神榜樣精耕獎。
國家新型城鎮化改革試點取得實效，青岡在全國新型城鎮化改革試點推進會議上進行經驗交流。林業生態扶貧工作改革試點成效顯著，望奎被評為全國綠化模範縣、全國三北防護林體系建設工程先進集體。
高標準推進社會體制改革試點。圓滿完成司法體制改革試點相關任務，市法院和市檢察院的法官和檢察官員額制改革始終走在全省前列，市公安局建立的「暖警惠警保障體系」被公安部評為「十大暖警工程」。圓滿完成國家社會救助綜合改革試點任務，青岡縣在全國社會救助綜合改革試點工作推進會議上作了典型經驗介紹。
我們高起點謀劃「自選動作」
據不完全統計，「十三五」期間，全市實施創造性改革舉措400餘項。我們積極探索、大膽創新，為全國、全省改革發展大局貢獻了綏化力量。
創新金融服務體系。率先在東北三省整市推進螞蟻金服「普惠金融」服務項目，全市授信額度已經增長到85.5億元，授信人數增長到70.7萬人。累計為7.6萬人投放貸款40.6億元，有效支持了農業生產。
探索提高行政效能。探索推行安達「拿地即開工」模式，實現產業項目從勘測定界結束到獲取施工許可證，審批時間原則上不超過41天，做法被「黑龍江改革」刊載。肇東開啟「點對點」「套餐式」企業服務，成立恆大文化旅遊康養城項目服務中心，僅用100天籤訂土地徵收協議2857份、徵收面積15203畝，打造恆大集團在全國項目中徵地速度最快、面積最大的範例。
創新農業經營模式。大力推動土地託管經營服務，深入推廣蘭西、肇東、海倫等地做法，全市土地規模經營面積達到1529萬畝，佔耕地56%，農業綜合託管率達到49%。蘭西縣土地託管經營服務被評為2019年度「中國三農創新十大榜樣」。全市各類經營主體發展到53809個，其中省級家庭農場示範場160家、省級以上合作社示範社1021家。慶安縣被評為國家級農民專業合作社質量提升試點縣。
創新基層黨建工作。大力推行村書記、村主任「一肩挑」，實現全省首家「一肩挑」比例100%。在全省率先開展「下基層、駐農家、解民憂」精準脫貧「回頭看」「從頭抓」活動，實行「1+3+N」駐村幫扶機制及「五制」考核機制，用心用情用智打贏脫貧攻堅戰。在全省率先啟動「清化收」，實現村集體增收4.09億元，壯大了集體經濟，建強了基層組織。
櫛風沐雨志彌堅，關山初度路猶長。全面深化改革讓綏化未來發展有了「活水之源」，我市將堅持向改革要動力、要活力、要紅利，以更加有力的舉措和更加堅定的信心深化改革、開路破局，奮力譜寫高質量發展絢麗篇章。