漳州市人民政府市長 劉 遠
各位代表：
現在，我代表漳州市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請市政協委員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、堅持高質量發展落實趕超的關鍵一年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在省委、省政府和市委的正確領導下，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時的重要講話精神，按照省委十屆八次九次全會、市委十一屆九次十次全會的部署和省委于偉國書記對漳州提出的「當好高質量發展落實趕超先鋒」要求，堅持穩中求進工作總基調，深化供給側結構性改革，打好三大攻堅戰，紮實做好「六穩」工作，加快高質量發展落實趕超，推進「大抓工業、抓大工業」，全力建設工業新城，富美新漳州建設取得新成效。
全市地區生產總值完成4741.83億元，增長7.3%（快報數）；一般公共預算總收入356.2億元，增長1.2%，地方一般公共預算收入219.41億元，增長0.3%；規模工業增加值1767.06億元，增長9.1%；固定資產投資增長0.1%；外貿進出口725.8億元，增長4.6%；實際利用外資38.1億元；社會消費品零售總額1222.30億元，增長9.8%；居民消費價格指數（市轄區）上漲2.7%；城鎮居民人均可支配收入38975元，增長8.3%；農村居民人均可支配收入19885元，增長9.3%；城鎮登記失業率2.43%；人口自然增長率6.1‰；節能減排降碳年度目標順利實現。主要工作和成效是：
（一）提高站位謀全局，爭當高質量發展先鋒。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時的重要講話精神貫穿政府全年工作，堅定不移貫徹新發展理念，推動經濟社會高質量發展。深入實施創新驅動發展戰略，出臺支持研發創新平臺建設8條措施，成立裝備製造、鋼鐵、食品等5家產業技術研究院，培育省級以上企業技術中心33家，國家高新技術企業達到241家，國家級工業設計中心實現零的突破，全市研發投入增長29.2%、位居全省第二。始終堅持向改革開放要動力，探索開發區「區地合一」體制機制改革，基本實現區內事區內辦。深化「放管服」改革，實施相對集中行政許可權改革試點，推進工程建設項目審批「四統一」，出臺全國首個《特殊類別工程建設管理暫行辦法》。啟用漳州通APP，全市94.5%的行政審批和公共服務事項實現「一趟不用跑」和「最多跑一趟」。完成整市推進農村集體產權制度改革國家試點任務。積極應對經濟下行壓力和中美貿易摩擦等外部環境影響，嚴格落實減稅降費政策，全年減免稅費約48億元，完成清理拖欠民營企業、中小企業帳款年度任務；進一步提振實體經濟發展信心，全市新增各類市場主體78827戶，增長19.5%；出臺穩外貿12條措施，完善口岸收費目錄清單，大幅壓縮整體通關時間，外貿進出口平穩運行。探索海峽兩岸融合發展新路，積極開展臺胞金融授信試點，臺資企業資本便利化管理試點範圍擴大到全市，新批臺資項目63個、合同利用臺資23億元。成功舉辦農博會·花博會、中國食品名城（漳州）食品交易會、「漳州味·世界行」等活動，漳臺合作、對外開放持續深化。突出抓好革命老區中央蘇區脫貧奔小康工作，推動老區蘇區更好更快發展。持續強化縣域經濟支撐，龍海市、長泰縣獲評全省縣域經濟實力「十強」縣（市），南靖縣、雲霄縣入選全省縣域經濟發展「十佳」縣。
（二）凝心聚力抓工業，轉型升級步伐加快。圍繞「大抓工業、抓大工業」「建設工業新城」主題，成立重大工業項目統籌協調領導小組，實施「大抓工業、抓大工業」三年行動計劃，出臺支持工業招商引資、加快工業設計產業發展、加強金融服務工業發展、工業廠房產權分割等政策，兌現省市各類獎勵扶持資金3.1億元，新增新上規模工業企業177家；完成工業投資1060億元、增幅位居全省第三；規模以上工業增加值增幅位居全省第二。做大做強主導產業和龍頭企業，片仔癀藥業列入國家技術創新示範企業，龍軸集團獲得國防科學技術進步二等獎，三寶集團進入中國民營企業500強，聯盛紙業、福欣特鋼等9家企業上榜福建百強企業，古雷開發區獲評中國化工潛力園區10強第一位。加快推動「漳州製造」智能升級，培育智能製造企業107家。推動數位技術與實體經濟深度融合，完成400家工業企業「上雲上平臺」。成功舉辦海峽兩岸（漳州）工業設計創新大賽、中國（藍光杯·漳州）鐘錶設計大賽。
（三）緊盯項目強實體，產業結構調整優化。落實重大項目建設推進機制，新增「五個一批」項目1276個、總投資6430億元，85個省趕超重大項目、148個省級重點項目、596個市級重點項目均超額完成年度投資計劃，百億項目中沙（古雷）乙烯獲批列入國家石化產業規劃布局，漳州核電和雲霄抽水蓄能電站開工投建，金龍客車實現首車下線。積極融入閩西南協同發展區建設，籤訂《廈漳經濟合作區合作備忘錄》，40個重點協作項目有序推進。編制《漳州市全域旅遊發展總體規劃》，新開闢精品旅遊線路21條，接待遊客人次和旅遊總收入分別增長17.9%、27.1%。實施特色現代農業「六百工程」，新增、續展89個「三品一標」農產品，新增2家國家級、59家省級農業產業化龍頭企業，建成26.1萬畝高標準農田，糧食生產保持穩定。三次產業結構由11.1：47.8∶41.1調整為10.1∶48.8∶41.1。
（四）精準施策解難題，三大攻堅戰深入推進。始終把脫貧攻堅作為重大政治任務，緊盯「兩不愁三保障」突出問題，紮實推進打贏脫貧攻堅戰穩定提質三年行動，市縣財政安排脫貧資金5.2億元、增長9.2%。漳州市電商助力精準扶貧案例入選《全國脫貧攻堅典型案例選編》，2019年6月實現農村建檔立卡貧困人口、貧困村、貧困縣全域脫貧。堅決打好汙染防治翻身仗，抓緊抓實中央和省生態環保督察，國家海洋、耕地保護、土地例行督察以及國家森林督查反饋問題整改，全面排查整治各類汙染源，嚴格落實河（湖）長制，推進黑臭水體整治示範城市建設，新建汙水管網187.8公裡，常山、蒲姜嶺二期垃圾焚燒發電廠投入運行。全市空氣品質優良率99.2%、提高4.4個百分點，小流域Ⅰ-Ⅲ類水質比例83.6%、提高29.1個百分點。有效防範化解金融風險，全市不良貸款率1.17%，降幅位居全省前列，政府債務餘額嚴控在核定限額內。
（五）統籌城鄉促振興，人居環境明顯提升。探索「多規合一」，編制《漳州市中心城區城市雙修專項規劃》。實施交通暢通工程，廈門地鐵6號線漳州（角美）延伸段正式開工，福廈（漳）客專順利推進，雲平高速、後石港區3#泊位等一批重點工程竣工投用，新改擴建城市道路184.7公裡、農村公路225公裡，中心城區路網密度提升至7.6公裡/平方公裡。新建燃氣管網295.3公裡、公共停車泊位6296個。持續推進「五湖四海」生態項目建設，新增公園綠地3166畝、綠道175.7公裡，完成造林綠化15.55萬畝，漳浦、東山兩縣獲評省級森林城市（縣城），實現全域覆蓋。開展「百路千村」專項行動，深化「兩違」綜合治理，處置「兩違」面積823.2萬平方米。智慧城管一期建成投用，垃圾分類工作有序推進。實施鄉村振興戰略，推進114個美麗鄉村建設，「345」示範工程成為全省典範，科技特派員制度在全省率先實現「三個全覆蓋」。開展農村人居環境整治「一革命四行動」，深化「兩高」沿線環境整治，新建改造城鄉公廁460座，整治裸房9882棟，配備在冊農村保潔員8507名。建設縣鄉村三級快遞物流配送體系，全市共拓展農村快遞物流站點1352個。
（六）擴量提質優服務，民生保障持續改善。加速補齊「四難一差」短板，完成32項為民辦實事項目，全市財政民生支出佔比79.07%。擴大優質教育供給，新建續建職教園區、漳州一中新高中部等370個教育補短板項目，新增義務教育學位1.66萬個、公辦幼兒園學位3.5萬個，普惠性幼兒園就讀幼兒佔比88.9%，高考本科上線率再創歷史新高。推進優質醫療資源擴容，加快建設市醫院總部院區，完成縣級醫院「五大中心」建設，新增床位4275張、衛技人員3785名。完善養老服務體系，新建農村幸福院305個，新增養老床位4913張，市社會福利中心投入運營，政府購買居家養老服務覆蓋1475個村（居）。穩步推進老舊小區、農貿市場改造提升，開工建設保障性安居工程15133套，解決不動產權證辦理歷史遺留問題4904套，辦理既有住宅增設電梯80部。完善公共文化服務體系，提升700個基層綜合性文化中心，新增4處全國重點文物保護單位。全民健身廣泛開展，競技體育水平不斷提升，在第二屆全國青運會上共有89名漳籍運動員獲獎。弘揚新時代「漳州110」精神，建立「四警四化」警務新機制，探索建立「社區（鄉村）110」，縱深推進掃黑除惡專項鬥爭。安全生產、食品藥品安全、信訪形勢穩定向好。持續以創業促就業，新增城鎮就業3.94萬人。完成第四次全國經濟普查任務和第七次全國人口普查試點工作。婦女兒童、青少年、殘疾人、民族宗教、檔案、社會科學、防汛防臺、防震減災、紅十字會、退役軍人事務、雙擁共建和國防動員等工作取得明顯成效，外事僑務、援藏援疆援寧等工作紮實開展。
（七）砥礪初心擔使命，自身建設有效加強。深入開展「不忘初心、牢記使命」主題教育，主動配合做好省委巡視工作。推進法治政府建設，落實重大行政決策合法性審查制度，提請市人大常委會審議地方性法規草案2件。弘揚「馬上就辦、真抓實幹」優良傳統作風，集中整治形式主義、官僚主義，出臺為基層減負20條措施，提振幹部幹事創業精氣神。落實全面從嚴治黨主體責任，認真貫徹中央八項規定及實施細則精神和省市實施辦法，市本級「三公」經費支出全年下降11.25%。鞏固政府機構改革成果，優化職能職責，修訂完善市政府工作規則，政府運行更加高效。自覺接受人大的法律監督和工作監督、政協民主監督，辦理市人大代表建議154件、政協委員提案312件，辦復率均為100%。
各位代表，過去一年取得的成績，得益於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益於黨中央、國務院的重視關懷，得益於省委、省政府和市委的正確領導，得益於市人大及其常委會和市政協的監督支持，得益於全市514萬人民的共同奮鬥。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協委員、各民主黨派、各人民團體、社會各界人士及離退休老同志，向駐漳部隊、武警官兵、應急救援隊伍、中直省直單位和來漳創業務工人士，向關心支持漳州發展的港澳臺同胞、海外鄉親和國際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，成績來之不易，使命重任在肩!我們必須清醒認識到發展中存在的問題和不足，主要是：經濟下行壓力加大，創新動能接續不足，實體經濟面臨挑戰；就業、教育、醫療、養老等基本公共服務與人民群眾的期待仍有差距；政府治理能力和治理水平與新時代新要求還不相適應，生態環境保護、安全生產等方面暴露出一些突出問題；幹部作風與發展所需、群眾所盼還不匹配。在下一步發展中，我們要直面問題、對標對表，以對人民高度負責的擔當，以攻堅克難的勇氣，全力做好政府各項工作，決不辜負全市人民的重託！
二、奮力做好2020年工作
今年是全面建成小康社會和「十三五」規劃收官之年，既是決勝期，也是攻堅期。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，全面做好「六穩」工作，強化產業支撐，強化項目帶動，強化需求牽引，強化放權賦能，強化三大攻堅，強化民生導向，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，加快打造工業新城、建設富美新漳州，奮力當好新時代新福建建設先鋒，確保全面建成小康社會和「十三五」規劃圓滿收官，得到人民認可、經得起歷史檢驗。
全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%-8%；一般公共預算總收入增長2.5%左右，地方一般公共預算收入增長2%左右；固定資產投資增長8%左右；規模工業增加值增長9.8%左右；外貿進出口增長5%左右；實際利用外資增長5%左右；社會消費品零售總額增長9.5%左右，居民消費價格指數（市轄區）漲幅控制在3.5%左右；城鎮登記失業率控制在3.6%以內；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長9.4%、9.7%左右；全面落實節能減排降碳目標任務。
（一）聚焦趕超目標，激發創新創業創造動能
聚力營造更優發展環境。以實施《外商投資法》《優化營商環境條例》為契機，全面實行市場準入負面清單，對標國內外一流水平，打造市場化、法治化、國際化營商環境。深化「放管服」改革，嚴格執行改革後的工程建設項目審批制度，全面推行「e政務」，提高網上辦事大廳和漳州通APP「一網通辦」水平，力爭「一趟不用跑」事項佔比78%以上。深化商事制度改革，推進「證照分離」改革，企業開辦時間壓縮至3個工作日以內。落實落細減稅降費政策，進一步清理涉企收費，降低企業用電、用氣、物流和制度性交易成本。嚴格市場監管、質量監管、安全監管，健全覆蓋全社會的徵信體系。完善創業投資高質量發展支持政策，繼續打造一批「雙創」支撐平臺，推動大中小企業融通發展。落實研發費用加計扣除等激勵政策，充分調動創新主體積極性。深化國資國企和集體企業改革，繼續推動「雙百行動」、國企混改及員工持股試點。
潛心培育新技術、新產業、新業態。把創新作為引領發展的第一動力，高標準建設一批產業研究院、創新實驗室，促進創新鏈、產業鏈、資金鍊、政策鏈有效融合。充分發揮企業技術中心、工業設計中心、新型研發機構的帶動作用，組織實施重點領域前沿技術攻關及成果轉化，引導企業加快掌握關鍵核心技術。完善高技術企業成長加速機制，實施「三高」企業培育工程，新增高新技術企業25家。強化智慧財產權保護，增強高價值智慧財產權創造能力。出臺數字產業發展政策，加快中科智谷、芯雲谷等一批重點項目建設，實現數字經濟產值增長15%以上。啟動5G規劃建設，促進5G與實體經濟融合。鼓勵區塊鏈技術應用落地，加快發展平臺經濟、會展經濟、夜間經濟、賽事經濟等新興業態，培育消費新熱點，促進消費提質擴容。重視科學開發利用海洋資源，提升海洋科技水平，力爭海洋經濟總值突破2700億元。推動旅遊業高質量發展，以土樓金色世遺、谷文昌紅色經典為引領，持續打響「花樣漳州」品牌，力爭接待遊客人次增長15%、總收入增長20%以上。整合體育場館資產資源，探索體育產業發展新模式。
持續釋放民營經濟、民間資本潛能。認真落實黨中央、國務院《關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》，建立扶持中小企業發展長效機制，深入開展「三個一百」活動，培育更多民營領軍骨幹企業和優質上市企業。完善向民間資本推介項目長效機制，積極搭建供需平臺，依法合規採用PPP等方式，撬動社會資本特別是民間投資投入交通、能源、市政等補短板重大項目。提升綜合金融服務能力，支持銀行擴大信貸投放，推動企業應用多層次資本市場上市掛牌融資，充分發揮政策性融資擔保資金、貸款保證保險風險補償基金等政府增信資金作用，有效解決民營企業融資難題。創優支持民營經濟發展的法治環境，落實競爭中性原則，加強招投標全流程公平競爭審查，常態化做好清欠民營企業、中小企業帳款工作。做實領導幹部掛鈎幫扶重點工業企業（項目）機制，著力構建「親」「清」新型政商關係。
（二）堅持工業引領，聚合資源建設工業新城
打造一流綠色生態石化基地。支持古雷申報國家級經濟開發區，堅持「油頭帶動、鏈條延伸、設施配套」，推動古雷成為工業新城建設的重中之重。全力保障古雷PX、PTA安全穩定運行，加快推動中沙（古雷）乙烯項目開工建設，力爭古雷煉化一體化一期項目年內投產。全面提速古雷精細化工園規劃建設，先期連通福海創鄰二甲苯-騰龍化學苯酐-春達化工增塑劑/新陽不飽和聚酯樹脂產品鏈，力爭引入工程塑料、己內醯胺下遊、腈綸氨綸精紡下遊等產業鏈，促進石化全產業鏈發展。加快建設碼頭、熱電廠、汙水處理廠等公共設施配套，推進增量配電改革試點，探索組建供電聯合體，提升園區服務配套水平。
定位高新壯大先進位造業。深化供給側結構性改革，全力實施「1144」工程，加快四大主導產業轉型升級，推動四大戰略性新興產業突破關鍵技術，增強核心競爭力。深化百億龍頭、千億產業集群培育，繼續研究出臺專項產業培植政策，精準扶持製造業單項冠軍和隱形冠軍、科技小巨人領軍企業、「專精特新」中小企業發展，新培育形成若干千億產業集群和一批百億龍頭企業。開展新一輪技改專項行動，實施100個投資5000萬元以上的技改項目，力爭技改投資增長15%。推動先進位造業和現代服務業深度融合，大力發展智能製造、服務型製造，爭創一批省級服務型製造示範企業。推進工業網際網路「一三百千」工程，鼓勵裝備製造、電子信息等產業「觸網上雲」，運用數位化、網絡化、智能化手段提升傳統產業。
提升開發區產業承載能力。深化開發區體制機制改革，理順園區管委會職責，組建開發運營公司，探索園區社會事務市場化運作模式。開展工業園區標準化試點建設，圍繞主導產業需求完善道路、供能、汙水處理等公共設施，做好科技、物流、生活等配套，提升園區生產生活生態承載力，精心打造「生態園區」「智慧園區」「創新園區」等產城融合示範區。圍繞產業基礎選準產業門類，加快推進工業企業「退城入園」改造提升，構建特色凸顯、區域聯動、錯位發展的園區格局。
（三）突出項目支撐，擴大重點領域有效投資
高質高效推進「五個一批」項目。用好國家加強固定資產投資項目資本金管理政策，完善正向激勵機制，安排重點項目641個、總投資6871億元，其中年度計劃投資1626億元。強化重大項目攻堅，健全市級重點項目分級掛鈎、協同推進機制，加快推進漳州核電、雲霄抽水蓄能電站等一批百億級重大項目建設，力促250個重點項目開工建設。建立專項債券項目庫、補短板投資項目庫，精心謀劃「十四五」重大項目，強化項目跟蹤管理和儲備接續。完善要素協同保障機制，提升批而未供和閒置土地處置成效，全力保障重大產業項目用地用林用海需求，促進有效投資持續放量增長。
擴大基礎設施投資。實施新一輪基礎設施補短板工程，加快推進福廈（漳）客專、廈門地鐵6號線漳州（角美）延伸段、港尾鐵路、漳武高速、聯十一線、LNG碼頭及配套管網工程等項目建設，統籌做好漳汕高鐵、廈漳泉城際鐵路R1線、瀋海高速漳州段改擴建工程等前期工作。繼續實施一批補短板工程包和十大惠民特色工程包，加強市政管網、城市停車場等基礎設施建設，新建改造供水、汙水、雨水管網各120公裡，燃氣管網100公裡，公共停車泊位2000個，改造完成老舊小區63個，確保交通運輸、水利、環保、市政等重點領域投資不低於去年。提前布局新型基礎設施建設，加大人工智慧、大數據、物聯網、5G等基礎設施投入。
提高招商引才精準性專業性。堅持「一把手」招大商、高位嫁接招好商，強化委託招商、代理招商、專業招商，用好12條工業招商措施，再引進一批上市企業、重大工業和戰略性新興產業項目。堅持要素資源跟著項目走，強化項目全程跟蹤服務，著力在招大引強、聚新培優上實現新突破，力爭新籤約項目250個、總投資超1000億元。暢通產學研用聯動機制，聚力「雙招雙引」工程，依託園區、創新平臺、科研院所、龍頭企業，實施領軍人才引進、雙創人才集聚等引才計劃，打造優秀企業家隊伍。
（四）優化發展格局，打造區域經濟新增長極
深度融入閩西南協同發展區建設。充分用好閩西南城市協作開發集團和發展投資基金，加快23個重點協作項目建設進度。圍繞鐵路、高速公路、能源、水利、信息等領域再策劃生成一批項目，聯合打造大港口、大樞紐、大通道。推動廈漳經濟合作區進入實質性規劃建設階段，加強產業配套協作，創新項目融資模式，協同開展招商引資，攜手共建產業園區。拓展區域合作內容，加強就業、教育、醫療衛生等領域資源共享；強化生態環境協同保護，推進區域環境汙染聯防聯控聯治。
全力推動中心城區提檔升級。優化行政區劃設置，做大發展格局，提升中心城市綜合承載和資源優化配置能力。全面啟動國土空間規劃編制，逐步建立「多規合一」的規劃編制審批體系和監督體系，形成國土空間開發保護「一張圖」。加強城市環路與中心城區路網銜接，力促圓山大道、南江濱路、東環城路等市政道路建成通車，打造便捷的循環交通體系。落實海綿城市綠色發展理念，深化「城市雙修」，加快推進西湖、長福等重點片區開發改造，完善老城區北部片區基礎設施建設，繼續改造提升漳州古城。深入開展城市建設管理「十項行動」，紮實推進城市淨化亮化美化綠化工程，開展主城區生活垃圾分類，完善智慧城管運行機制，保持查處違法建設高壓態勢，集中整治交通堵點，提高城市管理精細化水平。
加快城鄉融合發展步伐。打破行政區劃界限，推動資源要素跨縣域市場化流動。堅持以興業促興城，繼續推動「一縣一主業」，優化縣域產業布局，培育壯大縣域特色主導產業。深化縣域綜合改革，做強縣城、做美小鎮，推動符合條件的地方申報國家城鄉融合發展試驗區。加快推進各縣政府所在地撤鎮設街道，加強中心鄉鎮規劃建設，推動城鄉基礎設施互聯互通、公共服務向鄉村延伸、社會事業向農村覆蓋，促進城鄉融合、區域協調發展。加大新區開發和舊城改造力度，提升培育特色商圈，活躍縣域消費市場。
（五）致力鄉村振興，推動農業農村優先發展
全面完成脫貧攻堅任務。堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，緊盯「兩不愁三保障」和農村飲水安全問題，堅決打贏精準脫貧穩定提質攻堅戰。堅持同等優先、適當傾斜，支持老區蘇區完善基礎設施配套、改善基本公共服務、補齊民生短板。全面推行緩解相對貧困人口扶持政策，促進相對貧困群眾持續增收。完善和強化返貧監測預警機制，促進已脫貧建檔立卡貧困人口穩定脫貧，對已脫貧但不夠穩定的634戶2198人開展「一戶一策」幫扶，有效防止返貧和出現新的貧困。落實東西部對口協作部署，繼續做好援藏援疆援寧工作。
做強做優特色現代農業。整合優化資源、資金、人才、技術，建設一批示範帶動性強的現代農業產業園、省級現代農業智慧園和農業產業化聯合體。深入實施特色現代農業「六百工程」，新建優質農產品標準化示範基地55個、農產品初加工中心43個，培育市級農業產業化龍頭企業20家，力爭新認證「三品一標」34個，培育「一村一品」特色農業產業示範村60個，建設漳臺農業融合發展示範基地11個。加強高標準農田建設，鞏固提升糧食產能，穩定生豬生產，確保存欄107萬頭以上。用好「蜜柚節」「蘭花節」「茶王賽」等活動載體，借力電商平臺，促進工業品下鄉、農產品進城。推進一產「接二連三」，提升農產品精深加工水平；健全農產品批發市場體系，擴大農村物流覆蓋面；充分挖掘農村旅遊消費潛力，發展休閒農林漁業，延長產業鏈，提升價值鏈。認真落實國家農業可持續發展試驗示範區建設任務，堅持「三減量、三利用、三提升」，整市推進畜禽糞汙資源化高質高效利用，推動農業綠色發展。紮實做好動（植）物疫病防控工作。
穩步推進鄉村振興戰略。加強分類指導，繼續實施「345」示範工程，突出規劃引領，加快試點村規劃編制和修訂。實施科技特派員百企千村工程，推動人才下沉、科技下鄉、服務「三農」。深入抓好農村人居環境整治三年行動，紮實開展「一革命四行動」，新建改造農村公路100公裡、公廁162座，完成9400戶三格化糞池新建改造任務，推動鄉村公路、水利、能源等基礎設施改造升級。著力整治村容村貌，改善「兩高」沿線環境，完成農村「三線」規整，持續推進「四旁」綠化，建設50個裸房整治示範村。嚴格執行「一戶一宅」政策，規範農村住宅審批。健全農村保潔員制度，完善農村垃圾治理長效機制，持續抓好農村汙水治理，實現村莊生活汙水治理全覆蓋。
（六）持續深化改革，構建開放型經濟新體制
拓展對外開放深度廣度。認真落實中央實施更大範圍、更寬領域、更高層次的全面開放政策，提高製造業、服務業、現代農業等領域開放水平。全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，積極引導外資投向新開放領域，保護外資企業合法權益，促進內外資企業公平競爭。主動融入海絲核心區建設，啟動新一輪貿易投資自由化便利化改革，深化開放型經濟新體制建設。注重發揮僑鄉優勢，加強與「一帶一路」沿線國家科技、文化、旅遊等領域合作，講好漳州故事、傳播漳州聲音、展現漳州魅力，吸引海外僑胞回漳投資興業。
著力穩外貿、擴出口、拓市場。積極幫助企業應對經貿摩擦和貿易壁壘，支持更多企業參與AEO國際互認合作，擴大出口信用保險覆蓋面，加快出口退稅進度，幫助企業穩預期、穩信心、穩運行、穩經營。拓展國際貿易單一窗口功能，提高原產地證書、商事證明、貨物暫準進口單證冊等籤發效率，推動口岸通關提速降費。積極拓展多元國際市場，大力發展外貿新業態和新興服務業，支持企業參加境外展會，深挖「一帶一路」沿線國家、金磚國家和歐洲、東協等市場潛力，引導單一外向型企業積極拓展國內市場。利用好中國國際進口博覽會和廈洽會溢出效應，提高進口及投資的質量和水平。
探索漳臺融合發展新路。充分發揮漳州對臺優勢，積極探索「新四通」「小四通」對接洽談新路徑，努力打造臺胞臺企登陸的「第一家園」。全面落實各級惠臺政策，優化市臺胞臺商服務中心和其他臺胞服務窗口建設，全方位鼓勵支持臺胞來漳就業、創業，更好滿足臺胞在教育、購房、就醫、參加「五險一金」等方面的實際需求，推動更多領域對臺先行先試。在用好臺資企業資本項目管理便利化試點政策的基礎上，推動漳臺農漁業、冷鏈物流等領域的標準互認、採認，支持臺企在漳設立第三方檢驗檢測和認證機構。加強對臺產業合作園區建設，推進漳臺農業、食品、石化、特殊鋼鐵、精密機械等產業深度融合。實施臺灣人才引進工程、鄉情親情延續工程，深化對臺文化交流，促進兩岸同胞心靈契合。
（七）補齊民生短板，滿足群眾美好生活需要
嚴格落實生態環境保護制度。堅持精準治汙、科學治汙、依法治汙，以釘釘子的韌勁持續打好藍天、碧水、淨土保衛戰，紮實推進八大汙染攻堅戰源頭治理，努力實現環保指標和群眾感受雙提升。全力抓好中央生態環保督察反饋問題整改，突出礦山生態環境保護與治理，探索實行「礦長制」「淨礦出讓」「綠色礦山承諾制」等機制，確保礦產資源開發科學有序。實行臭氧和PM2.5協同控制，深化「散亂汙」綜合整治和工業汙染治理，確保揮發性有機物排放總量較2015年下降10%以上。嚴格落實河（湖）長制，突出抓好小流域綜合治理，深化城市黑臭水體治理，確保長制久清比例90%以上。建立九龍江流域跨區域生態補償機制，加強流域內山水林田湖草生態保護修復，完成造林綠化11.5萬畝。加強土壤汙染風險管控，確保年底前受汙染耕地、汙染地塊安全利用率分別達到93%和90%以上。加強重點海域汙染防控，促進海漂垃圾綜合整治，嚴防違法違規用海行為。
堅決防範化解重大風險。著力平衡好穩增長與防風險的關係，重點加大金融風險防控力度，紮實開展網際網路金融和交易場所專項整治，嚴厲打擊非法集資和惡意逃廢債等違法違規金融活動。強化地方金融監管，完善金融風險監測預警、評估和處置機制，合理控制銀行業金融機構不良貸款率。強化地方政府債務風險防控，堅決遏制隱性債務增量，妥善化解隱性債務存量。健全以管資本為主的國有資產監管體制，做強做優做大國有資本。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善穩地價、穩房價、穩預期的長效管理調控機制，促進房地產市場平穩健康發展。
加大優質公共服務供給。聚焦辦好人民滿意的教育，深化教育領域綜合改革，積極應對新高考改革，支持和規範民辦教育，穩妥推進公民辦同步招生，推動教育優先優質發展。實施教育補短板項目258個，新增義務教育學位1.3萬個、公辦幼兒園學位1.35萬個，公辦幼兒園在園幼兒佔比50%以上，市職教園區、漳州一中新高中部等項目竣工投用，有效解決進城務工人員隨遷子女上學難問題。加強義務教育階段學校優質均衡發展，創建培育180所義務教育管理標準化學校。深化產教融合、校企合作，推動高職教育高質量發展，大規模開展職業技能培訓。辦好特殊教育。深入實施健康漳州戰略，深化「三醫聯動」改革，完善市縣鄉村四級醫療衛生服務網絡，全市新增床位2407張、衛技人員2890名。全面推進醫療「創雙高」建設，提高「網際網路+醫療健康」建設水平。加強公共衛生防疫和重大傳染病防控，健全重特大疾病醫療保險和救助制度。促進中醫藥傳承創新發展，擴建漳州市中醫院。重視解決好「一老一小」問題，落實生育政策，提高人口質量，支持社會力量發展普惠託育服務；積極應對人口老齡化，加快建設一批養老服務中心和醫養結合項目，繼續辦好老年教育，確保城鄉養老設施覆蓋率70%以上。抓好「菜籃子」工程，升級改造一批農貿市場，保障生豬等重要農產品供給。加快推進市殯儀館改擴建項目，力爭一期工程清明節前建成投用。繁榮發展文化體育事業，以福建承辦第44屆世遺大會為契機，落實文化和自然遺產保護利用「六個一批」任務；增強競技體育綜合實力，改造提升中國女排體訓基地，規劃建設漳州市全民健身活動中心。
多維完善社會保障制度。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，兜住群眾基本生活底線。實施主城區免費公交試點等23項為民辦實事項目。落實就業優先政策，促進創業帶就業，做好高校畢業生、退役軍人、下崗失業人員、農民工等重點群體就業幫扶，新增城鎮就業3.88萬人，確保零就業家庭動態清零。深入實施全民參保計劃，加快落實社保轉移接續、異地就醫結算制度。提高居民醫保人均財政補助標準、社會救助標準和退休人員養老金。加強城市困難群眾住房保障，抓好棚改項目建設，新建保障性安居工程3022套。健全社會救助體系，有針對性地幫扶城鄉無供養老年人、孤兒、殘疾人等特殊困難人群。
建設更高水平平安漳州。堅持共建共治共享，運用好新時代「漳州110」精神和「楓橋經驗」，加強基層社會治理，深化「社區（鄉村）110」建設，完善信訪制度，健全人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。完善社會治安防控體系，大力整治突出治安問題，建立健全掃黑除惡長效常治機制。落實安全生產責任，深化危險化學品、道路交通等重點領域整治，堅決防範和遏制較大及以上生產安全事故。加強食品藥品安全風險隱患排查，完善食品藥品網格化監管。建立高效專業的應急管理體系，做好防汛防臺、消防、地震、氣象、地質等工作，增強政府應對突發事件和防災減災救災能力，提升人民群眾安全感和滿意度。
啟動編制漳州市「十四五」規劃，做好第七次全國人口普查，完成婦女、兒童發展綱要目標，支持工青婦等群團組織更好發揮作用。加強國防教育、國防動員、民兵預備役、人防、海防和雙擁共建，做好退役軍人優撫安置。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，幫扶少數民族鄉村發展。
三、以人民滿意為目標，提升政府治理能力和水平
為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意，是政府始終如一的工作方向和奮鬥目標。我們將秉持人民政府為人民的理念，努力打造人民滿意的服務型政府。
堅持黨的領導，強化政治建設。自覺把政府工作置於黨的領導之下，堅持以政治建設為統領，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持不懈用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」。認真落實「不忘初心、牢記使命」制度，鞏固深化主題教育成果，自覺錘鍊忠誠乾淨擔當的政治品格，提振幹事創業的精氣神。堅定不移貫徹執行黨中央大政方針和省委省政府、市委工作部署，抓緊抓實巡視、審計、督察反饋問題整改，為高質量發展落實趕超提供堅強政治保證。
堅持有效治理，建設法治政府。全面貫徹落實黨的十九屆四中全會部署，著力優化政府職責體系，完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環保等職能，全方位精細化提升政府治理能力和治理水平。推動學習型政府建設，培育專業精神，增強鬥爭本領。加強政府立法和規範性文件制定管理工作，加快推進農貿市場管理等領域立法。健全法律顧問制度，強化重大行政決策合法性審查，完善科學依法決策機制。深化綜合行政執法改革，做好行政複議、行政應訴工作，完善行政執法與刑事司法銜接機制。帶頭學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。自覺接受人大及其常委會、政協、監察委、審計、社會輿論等各方面監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。
堅持從嚴從實，深入轉變作風。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，推動中央八項規定精神化風成俗，杜絕形形色色的形式主義、官僚主義，防止「四風」反彈回潮，形成風清氣正的政治生態。大興調查研究之風，緊盯發展難點、民生熱點，尋求破解良策。堅持把立規矩、嚴督查作為推動政府系統作風建設的有力抓手，強化制度意識，嚴格制度執行，切實抓好政策落實。深化政務公開工作，完善政府績效管理與目標考評，健全失責問責和容錯糾錯機制，激發乾部擔當作為。
各位代表，我們有幸處於新時代、新徵程、新起點，更有責於初心不改、使命不殆、奮鬥不息！讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，咬定目標、堅定信心、砥礪奮進，全力當好高質量發展落實趕超的先鋒，在決勝全面建成小康社會、建設富美新漳州的徵途上闊步前進。