來源：新京報
原標題：多地發放消費券，發揮乘數效應成關鍵
專家認為，消費券應主要發放給受疫情影響較大的行業，警惕行政壟斷
●研討會嘉賓
董超（商務部國際貿易經濟合作研究院流通與消費研究所所長）
●研討會嘉賓
於鳳霞（國家信息中心分享經濟研究中心副主任）
●研討會嘉賓
依紹華（中國社會科學院財經戰略研究院市場流通與消費研究室主任、研究員）
●研討會嘉賓
朱克力（國研新經濟研究院執行院長）
●研討會嘉賓
黃晉（中國社會科學院國際法研究所競爭法中心副主任）
●研討會嘉賓
馬亮（中國人民大學國家發展與戰略研究院院長助理）
目前，隨著疫情逐步得到控制，全國各省市都推出消費券用以提振疫情後的消費恢復。據不完全統計，截至4月3日，全國已有30餘個地區發布相關政策。相較於直接發放現金，消費券更能直接地轉化為實際消費。
不過，消費券究竟應該怎樣發放才更公平、最大化激發乘數效應，值得深入探討。在此，4月5日新京報舉辦以「最大化激發消費券乘數效應」為主題的線上學術研討會，圍繞消費券發放的背景、特點，如何通過與平臺結合，來發揮消費券最大化的乘數效應及發放公平性等議題展開深入研討。
消費券可以限定用途，釋放消費潛力
受新冠肺炎疫情影響，當前的消費市場遇冷，消費券成為各地政府刺激消費復甦的首選方式。
對此，商務部國際貿易經濟合作研究院流通與消費研究所所長董超認為，消費券一方面可以在短期內直接刺激消費增長，具有乘數放大效應，促進居民消費潛力釋放；另一方面，消費券可以指定用途，對特定的領域形成拉動的作用，比如發放鄉村旅遊、餐飲、本地生活服務的消費券等。同時，也可以針對貧困人口等特殊人群發放消費券，保障居民基本生活，對穩定就業、推動復工復產，都有積極作用。
相較於給居民發放現金，消費券會更有利於刺激消費。國家信息中心分享經濟研究中心副主任於鳳霞表示，政府通過發放消費券，引發總需求擴大，進一步擴大再生產，帶動企業用工增加，再帶動居民收入提升、增加消費，形成良性循環。
如果政府發現金，可能會流入到儲蓄裡，也可能用於其他用途，如支付房貸甚至是投資，並且也不會全部進入到地方政府預期的產業。
中國人民大學國家發展與戰略研究院院長助理馬亮則認為，消費券有使用截止日期，所以對拉動消費見效很快。而且通過平臺發放的消費券都可以限定用途，精準施策。同時，它會起到明顯乘數效應，消費者為享受補貼，也會不斷增加消費。
借平臺發放消費券，精準評估發放效果
這一輪消費券發放，大多數地方政府都選擇了和平臺企業合作，並初步取得良好的效果。如近期各城市地方政府聯合美團推出「安心消費節」。來自美團的數據顯示，電子消費券上線72小時，銀川市參與活動商家交易額比未參與活動商家的周同比高出409個百分點。
對於地方政府與平臺合作的好處，國研新經濟研究院執行院長朱克力認為，通過平臺發放消費券，可以消除一些弊端。過去紙質消費券不僅發放效率低、匹配度低，還容易產生一些道德風險。通過與平臺結合，可以藉助大數據提高效率和精準度，把這些弊端降到最低。
而針對今年消費券發放對象和發放方式呈現出的新特點，董超則指出，消費券應主要發放給受疫情影響較大的行業，如餐飲、旅遊業和本地生活服務，及疫情後消費需求增多的行業，如體育健身、教育和智能設備，激髮長期消費潛力，促進消費升級。
消費券通過平臺企業發放，有實現更多可能的空間。馬亮認為，一方面，平臺擁有大數據優勢和算法支持，可以實時追蹤消費券的使用時間、地點和方式，政府可以藉此不斷優化和調整政策。另一方面政府可以把拉動消費的任務交給平臺，平臺可以設計不同的消費券使用方案，同時也便於政府更精準評估政策實施的效果。
消費券發放應向非剛需領域傾斜
消費券可以與不同平臺合作，發放到不同行業領域，但也有不少應該注意的問題。
中國社會科學院國際法研究所競爭法中心副主任黃晉表示，政府要與平臺結合發放消費券，因為政府的大數據分析能力有限，因此要找有能力、有經驗、多場景的綜合服務類平臺，通過大數據模型，將消費券的設計更加細化，引導促進受疫情影響的非剛需行業消費。
對於剛需和非剛需問題，黃晉也表示，像疫情期間的口罩和酒精屬於剛需產品，而我們這次發放消費券應傾向於非剛需行業和需求彈性較大的商品。如餐飲行業、文旅、本地生活服務等，他們具有較長產業鏈，橫向關聯行業較多，可以帶動鏈條性消費復甦。
■ 焦點議題
消費券發放不可迴避「公平」
消費券通過平臺發放具有很多好處，那麼如何保障平臺間公平競爭，形成良性的政企合作，成為本次研討會的一個焦點。
依法發放消費券，營造公平環境
消費券發放不但要有效率、有效果，更要保證公平性。對此，黃晉表示，發放消費券是財政支出，其實是一種補貼。作為政府補貼，政策實施一定要合法合規，要注意維護市場的公平競爭。在使用平臺進行發放時，不能隨意指定哪家平臺做這個事情。
發放消費券是政府行為，能否依法依規，促進市場的公平競爭，也是反映地方優化營商環境的重要指標。黃晉指出，根據2020年1月1日實行的《優化營商環境條例》的規定，要求行政機關進行公平競爭審查。如果地方政府發放消費券濫用行政權力，如不經任何程序指定哪家平臺，就明顯違反公平競爭原則和反壟斷法等相關法律要求。因此，政府行為要依法依規，考慮公平，不能只與一些大的平臺合作，也要考慮到中小平臺，政策制定要考慮覆蓋面和受益的廣泛性。
呼籲出臺消費券相關指導性意見
一些地方政府為了應對疫情，起初出臺政策從簡從權，忽視了很多問題，這也不是不可以理解。但與會專家認為，疫情還會持續一段時間，消費能力的釋放可能在四五月份才能真正到來，可以預見會有更多的地方推出消費券，因此，下一步消費券的發放就需要考慮規範。
對此，馬亮呼籲，針對消費券發放，有關部門應出臺一些指導性的意見進行監管和規範，地方政府再跟進，從而避免一些亂象。通過政策自上而下的規範，地方政府的相互學習，既可以規避法律風險問題，還可糾偏各地方實施過程中不規範的行為。
平臺資源各異，地方莫單一選擇
由於各個平臺領域不同、服務資源不同，用戶群體特徵也存在一定差異，因此地方政府需要避免合作平臺單一化。於鳳霞表示，不同類型的平臺，都有獨特的優勢，比如支付類平臺覆蓋面廣是它們的優勢，但與地面商戶的聯動方面相對弱一些。綜合類的生活服務平臺，它們與線下商戶聯繫比較緊密，消費場景較為豐富。因此，地方政府應充分評判不同類型平臺優勢，充分發揮其互補作用。並且如果只選擇某一類平臺，也會增大不法分子在技術上作弊和鑽空子風險。
消費券也應注重發給小微商家
消費券發放公平性的另一面既要保證大企業和小企業公平地發放，同時抗風險能力較差的小微企業、商家也不應被忽視。
中國社會科學院財經戰略研究院市場流通與消費研究室主任、研究員依紹華認為，此次受疫情衝擊最大的是小微商家。地方政府可以重點向其發放消費券，通過打折促銷方式，或者直接給消費者發放針對某些小微商家的消費紅包，幫助他們儘快恢復活力。通過補貼小微商家方式，可以使消費券惠及到更多人群，刺激消費。
新京報記者 王春蕊