關於我市四家地方國營農場的現狀及改革建議

存在的問題

（一）經濟結構單一。農場的基本生產資料為土地資源，主導產業為橡膠，總體結構水平不高，橡膠產品多數為一些科技含量不高的初級產品，深加工產品缺乏，在市場上能獲得較好效益的產業不多，第二、三產業發展不起來。

（二）經濟發展緩慢。國有農場是計劃經濟的產物，由於改革滯後，加之地理位置偏僻，現有的農場管理體制不科學，還是老一套，農場幹部、職工的積極性、創新性難以充分調動起來，農場對上難以負責，對下難以管理，工作難於開展，導致農場發展停滯不前，甚至倒退，國有經濟正逐步萎宿。

（三）企業包袱沉重。在適應市場經濟制度的過程中，農場還背著計劃經濟時期形成的沉重歷史包袱，農場還承擔「小社會」的管理職能，農場轄區內大量的社會性事務及基礎設施建設沒有納入屬地統一管理和發展規劃，如計生、社會綜合治理、環境衛生治理、森林防火等政府職能項目多，費用大，各項開支均由農場承擔，致使農場身為企業，名不符實。

（四）企業遺留歷史問題多。我市四家地方國營農場皆建於五十年代六十年代初，經過幾十年的發展，農場發生了革命性的變化，人口不斷增多，各類社會問題日增月異，錯蹤複雜，難以解決，年積月累遺留了很多問題。如拖欠職工的社保、土地糾紛、職工佔種搶種、債權債務等問題日益突顯，造成各類上訪案件增多，嚴重影響了農場的穩定發展。

（五）管理不科學，缺乏創新理念。我市橡膠產業經過60多年的發展，雖然取得了很多成就，但瓶頸也越來越多，技術跟不上，質量上不去，與國際市場差距越來越大，長期低價賣原材料，產品多用於低端市場，在膠價持續低迷的境況下，沒有市場競爭力。

建議

圍繞習近平總書記4.13重要講話和中央12號文件精神，緊緊抓住我市創建「國家現代農業產業園」的大好機會，結合農場實際，因地制宜，分步實施，深化改革創新，加快發展，逐步將農場建設為全市全面建成小康社會的先行區，加快構成新時代中國特色社會主義和諧農場。

（一）加大對農場的重視扶持力度。目前，我市四家國有農場的這種困境，固然與其經營管理及自然條件有關，但由於歷史、政策等客觀因素對企業造成的影響也是不容忽視的，應引起市委、市政府的高度重視，出臺特殊優惠政策在人力、物力、財力等給予扶持，確保農場經濟快速發展。

（二）保護職工生產利益，調整貿易戰略實施。提高橡膠進口關稅，控制橡膠進口數量，加強橡膠產業鏈政策扶持，擴大內需，採取有效措施保證橡膠價格穩步上升。

（三）狠抓科學管理戰略實施。堅持依靠科學管理手段廷長割膠期。長期聘請熱科院橡膠專家為技術顧問，加強職工培訓，傳授科學割膠、收膠和防蟲害技術，通過科學的管理提高橡膠經濟效益。

（四）堅持創新理念，把橡膠產業做強做大。引導廣大職工提高認識，了解橡膠作為國家戰略物資的重要性，改變傳統的管理方法，引進先進技術、優良膠苗，通過招商引資擴大種植面積，把橡膠產業做強做大。

（五）改革社會化服務體系。建立完善的社會化服務體系，包括科技生產、信息、資金等，在橡膠生產方面，可根據橡膠生產的各個環節設立專門的行政職能部門提供服務，如：惠農政策的落實、技術指導、生產物資、科技信息等方面服務。

（六）降低人工生產成本，提高橡膠產品質量。橡膠價格的漲跌直接影響到職工的積極性和橡膠產業的發展。一是可以採取科技手段進行割收膠水，如智能刀割膠，模袋固體收膠等，二是職能服務部門負責與農技、金融等部門協調幫助職工把橡膠產品進一步深加工，打造自己的品牌，提高產品質量，保持橡膠銷售價格優勢。

（七）抓住我市創建國家現代農業產業園的契機，發展林下經濟、旅遊經濟和二、三產業。發展林下經濟，除發展南藥、鐵皮石斛等種植外，通過龍頭企業帶動職工林下養殖品種好價值高的儋州雞。利用四家地方國營農場優越的地理位置，種植高效的觀光農作物，開發民宿休閒等旅遊產業，推動農場的經濟發展。