黨的十九屆五中全會是在我國進入新發展階段、實現中華民族偉大復興正處在關鍵時期召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會議。要認真領會習近平總書記在全會上的重要講話精神，深刻理解「十四五」規劃和2035年遠景目標建議重大部署，系統謀劃深化基礎教育綜合改革、加快建設高質量基礎教育體系，努力為建成教育強國、實現教育現代化奠定基礎、當好先導。
在領會五中全會重大意義上強化四個「深刻認識」。
一是深刻認識「十三五」規劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，實現中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，這是以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵的結果，充分展現了以習近平同志為核心的黨中央宏闊的戰略眼光、非凡的政治定力、強烈的歷史擔當、高超的領導藝術。這些重大成就進一步堅定了黨員幹部「四個自信」，強化了做到「兩個維護」的政治自覺。
二是深刻認識我國社會主要矛盾變化階段性的新特徵新要求，面對發展環境的深刻複雜變化，統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，緊緊抓住重要戰略機遇期，進一步把握基礎教育總體發展環境，開闊基礎教育工作視野，強化基礎教育使命擔當。
三是深刻認識五中全會提出的「五個堅持」重要原則、「十四五」和2035年兩個階段性目標的關係，全面分析準確理解新階段人民群眾對優質公平教育的新需求新期盼，增強黨員幹部辦好人民滿意基礎教育，為黨育人、為國育才、為民服務的強大精神動力。
四是深刻認識「十四五」規劃和2035年遠景目標建議為建設高質量基礎教育體系指明了方向，對基礎教育工作作出的重大部署，找準基礎教育發展目標任務，明確發展思路，進一步精準謀劃「十四五」和面向2035年基礎教育工作具體舉措。
在「十四五」基礎教育思路上把握三條基本要求。
一是立足新發展階段。經過多年努力，我國基礎教育實現全面普及，即將完成歷史性收官交帳任務。中央關於基礎教育的「三文一會」，已確立基礎教育的「四梁八柱」，基礎教育進入到更加注重內涵發展、全面提高育人質量的新階段。走過「十三五」，「有學上」問題基本解決，進入「十四五」，「上好學」需求日益強烈，推進高質量發展成為基礎教育最緊迫最核心的任務。
二是貫徹新發展理念。堅持創新發展，以創新為動力，深化基礎教育綜合改革，推動基礎教育改革與發展深度融合、高效聯動。堅持協調發展，統籌城鄉和學段，補齊基礎教育發展短板，著力構建優質均衡的基本公共服務體系。堅持綠色發展，落實五育並舉、全面育人，提升學生綜合素質，實現基礎教育高質量發展。堅持開放發展，強化實踐育人，健全家校社協同育人機制，營造良好育人生態。堅持共享發展，牢牢把握基礎教育公益性，堅持以人民為中心，強化政府保障，擴大優質資源，努力讓群眾共享公平而有質量的基礎教育。
三是構建新發展格局。強化部門聯動，充分調動一切積極因素，形成工作合力，為基礎教育創造有利條件。強化環節銜接，系統推進課程、教學、考試、評價等育人關鍵環節改革，增強改革的銜接性系統性，整體提高育人質量。強化力量統籌，充分發揮校長、教師和教研隊伍在提高育人質量中的關鍵作用。
在建設高質量基礎教育體系上推進五項重點任務。
一是加強黨的全面領導。黨的領導是建設高質量基礎教育體系的根本保障。要推動完善中小學領導體制，進一步強化黨組織領導作用。完善德育工作體系，挖掘和發揮學科育人功能，確保中小學上好思政課、開展好德育活動。推動中小學生理想信念教育常態化制度化，加強「四史」教育和國家安全教育，強化愛國主義、集體主義和社會主義教育。
二是持續提高普及水平。普及水平是建設高質量基礎教育體系的根本基礎。要在鞏固義務教育普及水平的基礎上，進一步向兩端延伸。構建更為嚴密、精準的控輟保學制度，進一步提高九年義務教育鞏固率。大力發展公辦園，扶持民辦園提供普惠性服務，進一步提高學前教育普及普惠水平。擴大普通高中優質教育資源供給，進一步提高高中階段教育毛入學率，著力解決「縣中塌陷」問題。
三是統籌推進均衡發展。均衡發展是建設高質量基礎教育體系的根本取向。要積極構建優質均衡基本公共教育服務體系，健全服務項目，提高服務標準，完善政策保障，加快縮小城鄉區域差距。制定並落實城鄉統一的中小學幼兒園建設標準、裝備配備標準，基本實現校際資源均衡配置。加快消除普通高中大班額，穩步推進基礎教育班額標準化。
四是全面提升育人質量。育人質量是建設高質量基礎教育體系的根本目標。要確保中小學開齊開足國家課程，豐富地方課程、校本課程，補齊勞動教育短板，提高課程實施質量。系統建設課程教學資源，豐富專題教育資源，統籌利用社會教育資源，促進教育資源有效整合。深化信息技術在教育教學中的應用，推動線上線下教學有效融合，提供時時處處可在線學習的服務。強化作業管理，提高考試命題和作業設計質量。健全基礎教育質量評價體系，發揮診斷、改進、激勵等功能，引導基礎教育高質量發展。
五是系統完善治理體系。治理體系是建設高質量基礎教育體系的根本路徑。要強化省級統籌責任，加強地市協調責任，突出縣級主體責任，完善基礎教育管理體制。發揮集團化辦學制度優勢，完善公辦學校託管農村學校、薄弱學校制度。全面落實中小學辦學主體地位，保證教育教學自主權，擴大人事工作自主權，落實經費使用自主權，充分激發中小學辦學活力。深化校外培訓機構治理，切實減輕學生過重課外負擔和家庭教育支出負擔。
（作者系教育部基礎教育司黨支部書記、司長）