職教黃金時代，如何繼續「乘風破浪」？

職教發展迎來「黃金時代」

一直以來，勞動力市場的結構性矛盾一直存在，即就業難和用工難同時存在，歸根結底，這背後是勞動力的供需錯配，學校教育不知道市場需要哪樣的人才，企業也很難找到適合發展需要的人才。

疫情讓就業難越發凸顯。7月16日國務院新聞發布會上，國家統計局新聞發言人劉愛華稱今年大學生失業率「創同期新高」。具體來說，6月份，全國20~24歲大專及以上人員，新畢業大學生，調查失業率達到19.3%，比上年同期上升3.9個百分點。

疫情之下，「保就業」、「穩就業」成了「六保」「六穩」之首。與本科教育相比，高職教育更側重技能培養，就業導向更明確。據全國人大代表、華中師範大學教授、長江教育研究院院長周洪宇的研究，在新興產業中，新增從業人員70%以上來自職業院校，職業院校畢業生成為支撐中小企業集聚發展的生力軍，從這個角度來看，發展職業教育涉及中小企業的穩定發展，也是「穩就業」的基石。

另一個不容忽視的背景是，中國經濟經歷著新一輪產業轉型升級，傳統中職、專科高職層次培養的技能人才已不能完全適應產業轉型升級的需要。以製造業為例，長期以來，我國製造業技能人才隊伍以低技能人員為主，高技能人才佔比較低。

據人社部統計，技能勞動者數量佔我國就業人員總量約19%，高技能人才僅佔5%，而日本高級技工佔比為40%，德國則高達50%。這意味著，發展職業教育也是當下產業轉型升級對人才多元化發展的現實需求。

技能人才佔比低也折射出產業發展的新方向，特別是今年，以人工智慧、5G為代表的新基建寫入政府工作報告，各地紛紛發布新基建投資計劃，新基建熱潮湧動，各地紛紛競相布局人工智慧產業、加快智慧城市建設，由此帶來一波新基建相關人才的缺口。據《2020年新基建產業人才發展報告》顯示，我國新基建核心技術人才缺口長期存在，預期年底將達417萬人。

事實上，新基建核心技術人才欠缺只是新職業缺口的一部分。據人社部最新發布的《新職業在線學習平臺發展報告》顯示，未來五年，我國新職業人才缺口將破千萬。其中，雲計算工程技術人員缺口預計近150萬、物聯網安裝調試員近500萬、無人機駕駛員近100萬、人工智慧人才近500萬等。

而這些新職業的人才背後往往是「就業滿意度較高、需求增長型」專業，即高職「綠牌」專業，7月9日，麥可思研究院和社會科學文獻出版社發布《就業藍皮書：2020年中國高職生就業報告》顯示，高職「綠牌」專業包括信息安全、物聯網應用技術、軟體工程、通信工程等。

這一點，政策早有預見。去年2月，《國家職業教育改革實施方案》（又稱「職教20條」）落地，從師資培養、產教融合、證書認證等方面提出職教改革發展舉措，並提出改革目標，到2022年，一大批普通本科高等學校向應用型轉變，建設50所高水平高等職業學校和150個骨幹專業（群）等。

隨後，高職擴招連續兩年寫入政府工作報告，其中，2020年《政府工作報告》提出今明兩年高職院校擴招200萬人。按照全國各地高職院校年生均撥款應不低於12000元的水平，將給地方增加240億元公共財政支出。為此，近日中央財政撥付現代職業教育質量提升計劃資金257.11億元，比上年增加19.9億元，緩解高職擴招給地方財政的負擔，確保職教高質量發展。

無論從當下就業困境、產業轉型需求還是政策導向，都預示著職教迎來了「黃金時代」。當下，推動職教高質量發展不僅是現代教育改革的突破口，也涉及到未來新一輪的產業競爭、經濟轉型的成敗。

但職教如何突破重重困難，實現高質量發展，仍在摸索。

產教融合新樣本

儘管「職教20條」中明確提到，「職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位」，並提出經過5年至10年左右的時間，職教由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變。

規劃是理想的，但在具體發展中，受多方因素影響，中國的職教發展被長期壓制。長期「學而優則仕」的思想觀念，讓職業教育不受歡迎，一項調查顯示，近7成的受訪者是基於「孩子成績不理想」而被動接受職校。

更重要的是，從培養機制上，專業師資，特別是「雙師型」教師（同時具備理論教學和實踐教學能力的教師）缺乏一直是阻礙職業教育發展的「攔路虎」。

校企合作、產教融合等政策應運而生。

早在2014年，國家戰略就提出了「深化產教融合」「發揮企業重要辦學主體作用」，2017年，《關於深化產教融合的若干意見》出臺，次年，《職業學校校企合作促進辦法》進一步細化，明確提出7種校企合作方式和15條促進措施。

地方積極推進才能將上述國家有關職業教育的政策真正落地。截至2019年，全國已有27個省市自治區發布了有關產教融合的具體地方意見，基本形成了以國家、省、市三級主體的落實局面。

以河南為例， 作為最早一批納入產教融合試點的省份，河南在2018年8月出臺深化產教融合的具體意見，並在2019年11月發布的《河南省職業教育改革實施方案》中，提出河南將實施「職業教育產教融合發展行動計劃」，並提到了引入第三方來評估改革效果。

一直以來，在職教發展中，校企合作進展不順，企業投入成本大、參與意願低已不是秘密，這也是產教融合難落地的隱因。

此次河南「職業教育產教融合發展行動計劃」回應現實難題，不僅計劃建立產教融合型企業認證制度，對進入目錄的產教融合型企業給予「金融、財政、土地、信用」的組合式激勵，並實施相關稅收政策；還將全面推行「訂單式」培養、現代學徒制、企業新型學徒制等「雙培型」培養模式，促進產教融合校企「雙元」育人。

值得一提的是，在河南，推行「職業教育產教融合發展行動計劃」將為當地職教發展增添了新的羽翼，意義非同一般。因為，河南的職教底子並不差，去年10月，黃河水利職業技術學院成為國家重點打造的10所世界一流職業院校行列，此外，河南已有9所高職學院被教育部認定為「國家級優質高等職業學校」，6所高職學校入圍國家「雙高計劃」。

這些都離不開河南政府對職教發展的支持與培育。數據顯示，河南省一般公共預算職業教育投入由2014年的100.6億元增加到2018年的173.9億元，年均增長14.7%，高於同期教育支出增幅6.2個百分點。中等職業學校生均撥款水平由不足6000元增長到9300元，高職院校生均撥款水平由不足6000元增長到1.2萬元，實現翻番。

政府的財政和政策支持最能調動企業參與的熱情，目前，已有一大批企業投入到河南職教的產教融合發展中，如中國知名科技公司華為，目前河南已有50家職業院校或者應用型本科與華為合作，其中，14家學校已經籤約ICT學院，未來將與華為圍繞人才培養展開深度合作；4家職業院校籤約華為鯤鵬產業學院。

7月23日，黃河水利職業技術學院鯤鵬產業學院正式掛牌，掛牌儀式上，河南省教育廳高教處處長張水潮稱，希望學校把握機遇，把華為的技術、標準、管理和文化借鑑融入到學校的人才培養中去，把鯤鵬產業學院打造成為全省產業學院建設的標杆。

一個是科技企業的領頭羊，一個是老牌職教發展領頭羊，在職教發展的黃金時期，華為與河南職教的產教融合實踐，或將為各地提供產教融合的新樣本。

未來如何突破？

當下，各地都不願錯過職教的黃金時代，紛紛發展推出職教發展政策。

近期，長三角地區發布《長三角生態綠色一體化發展示範區職業教育一體化平臺建設方案》，推動示範區內青浦、吳江、嘉善的職業學校跨區域招生。7月31日，甘肅成為繼山東之後全國第二個整省推進職業教育發展的省份，「技能甘肅」將成為該省發展的新名片。

從學校主體來看，職教發展的困難或許是專業師資缺乏，但從省域範圍來看，職教發展難題就變成了傳統生源不足、職教經費不足。

與本科教育投入相比，高職院校經費投入明顯不足。官方統計數據披露，2019年全國高等教育經費總投入為13464億元，其中，普通高職高專佔佔據高等教育「半壁江山」，但其教育經費佔比不到兩成。

傳統生源不足更是頭疼。當下，高職擴張是機遇，但也是挑戰，去年100萬的擴招任務能超額完成，主要是農民工、下崗工人與退伍軍人等非傳統生源人數佔了接近一半。並且，在職教師資沒有同步改善的情況下，高職擴招只會更加「攤薄」原有的教學資源，高職未來高質量發展又有新挑戰。

如果放眼全球，職校生源問題似乎不愁。據人民網報導，2019年，韓國45萬名高等教育院校的入學新生中，進入專科大學的學生約20萬名，佔比44%。在德國，每年有超過一半的畢業生會選擇接受「雙元制」職業教育培訓。

德國的「雙元制」職業教育在全球頗負盛名，也讓德國成為歐盟內失業率最低的國家。「雙元制」能受到畢業生的青睞，一方面得益於早在1969年，德國通過《聯邦職業教育法》，在法律層面確定「雙元制」教育，社會認可度高。另一方面，德國已有完備的職業體系，據統計，2020年全德國共有324種不同種類的「雙元制」教育職業可供學生們選擇。

此外，在具體辦學方面，德國「雙元制」模式給中國職教發展帶來的直觀啟示在於，「雙元制」學生學習年限為2~3.5年，70%的時間在企業。

這也是代表們一直呼籲校企合作時所建議的方向。如全國人大代表、龍大食品集團有限公司董事長宮明傑也就曾建議職教實行「場景式培養」，引導職業院校與企業共建技能人才培養和技術研發平臺，推廣「校中廠」「廠中校」等聯合辦學模式。

事實上，在2019年底教育部發布的《職業教育法修訂草案（徵求意見稿）》中，也有類似的內容。在相關條款中，提出了「學徒制培養，行業企業參與招生、制定培養方案」等校企合作的具體內容。

欣慰的是，華為等巨頭企業在構建自身人才生態建設時，推行的產教融合規劃，與上述條款中的內容不謀而合。

華為EBG中國區副總裁李同廣曾公開透露了華為未來在產教融合事業上的規劃。其一，華為將基於華為認證體系積極參與和支持國家1+X制度建設，持續優化和完善認證體系；

其二，華為計劃與至少200家高等職業院校開展「華為ICT學院」校企合作計劃，每年培養應用型人才不低於5萬人，為ICT產業鏈輸送優質人才；

此外，華為還致力於加強行業共同體建設來推動行業交流與合作。以5G+產教科融合高端論壇為例，該論壇計劃，到2025年，初步形成500家優質單位參與的示範型職業教育產教融合論壇組織。

這意味著，5G+產教科融合高端論壇為平臺，將形成以華為為中心的產教融合生態圈，更大程度發揮ICT產業鏈的優勢，為行業數位化轉型培養優質技能人才。

以華為為代表的大型科技企業，主動融入產教融合實踐，或將為職教發展開啟一扇新的希望之門，為職教高質量發展注入新能量。

來源：南風窗 作者：何欣