重慶萬州是怎樣由縣變市再變區的？

編輯

NO.262,oA墨倉

三峽百萬大移民從1992年開始到2010年結束，涉及重慶、湖北兩地20多個區縣139萬人，其中光萬州區就完成26.3萬人的工作總量，成為三峽庫區移民第一大城市，重慶第二大城市 。

編輯

校/一條人文主義狗 畫/捕風者 圖/地緣谷

自古以來，四川盆地對外交通只有兩條，一條向北越巴山，過秦嶺，走蜀道，但此路地勢險峻狹窄，所謂蜀道難於上青天。並且路陡道窄，又要爬坡上坎，根本不利於商品糧食大批量、高速率的運輸。而另一條則是川東水路，以萬州為門戶，長江為孔道。破夔門巫峽，東下吳楚，所謂千裡江陵一日還。以湍流的長江載舟下江南，是幾千年來最快的交通方式。

編輯

萬州的興起很大程度上就源自於這重要的交通區位和軍事價值。作為川東北、湘鄂西、陝南、黔西北物資集散之地，上束巴蜀，下扼夔巫。在人文地理環境和自然地理環境共同作用下，很早就孕育了文化、興起了集市。

重慶特色傳統名菜萬州烤魚，屬於渝菜系

﹀

編輯

萬州-萬縣，不溫不火的偏安小城

商周時期，萬州為庸國境域。周匡王二年（公元前611年）秦楚巴三國聯合滅庸，三分其地。這是為奪取其交通要地爆發的第一次大規模軍事鬥爭。建安二十一年（公元216年），為了更好的承接荊州之地與巴蜀之地的聯繫，劉備將一部分朐忍縣地界單獨析出設羊渠縣，視為萬州建縣的開端。西魏、北周年間，萬州開始修建城池（時為魚泉縣），萬州初具城市規模。

萬州之名最早的出現是在唐貞觀年間，貞觀八年（公元634年）唐王朝將武德二年（公元619年）設置的南浦州改為萬州，領南浦、梁山、武寧三縣，義喻萬川畢匯，萬商畢集。在這裡，萬州的州是行政單位。在唐天寶至乾元年間經歷了短暫的廢除之後，儘管從屬過不同的行政單位，但萬州之名一直從唐乾元元年（公元758年）延續到了明洪武六年（公元1373年）。

萬州佔據通衢之地，坐擁長江水道，但其發展始終制約於地勢。缺乏科技技術的古代，打破不了這一制約因素，千百年來一直為不溫不火的偏安小城。除非戰事波及川東，否則其軍事價值也一直未曾體現。明洪武六年，萬州降級為萬縣，隸屬四川行省夔州府，清朝延用此規劃直至清廷退位。萬州之地真正的興盛於發展，一直要到清末民初，開埠之後。

萬縣-萬縣市-萬縣專區，成渝萬的榮耀

是金子總會發光，萬州的優越地理區位和發展前景隨著科學技術的突破和普及顯現出來。1890年3月31日,中英兩國在北京訂立了《煙臺條約續增專條》,根據條約規定重慶開埠。霍伯森出任重慶海關稅務司後，向總司報告中提及萬州：「重慶外，川東的重要商業城市首數萬縣」，「縣城控制著大江和通往四川西部的各種重要陸路」。

早在1911年就開業的萬州縣郵政局，

圖中「Chinese post」清晰可見

﹀

編輯

來自重慶市檔案局

1902年中英籤訂《中英通商條約續約》，萬縣開埠。但因為不久發生的辛亥革命導致清廷退位，加之四川軍閥混戰，直到民國六年（1917年）才在英國一再催促下，才由北洋政府外交部電令重慶海關設萬縣分關。

民國十四年（1925年）7月，段祺瑞政府宣布萬縣正式開埠，至此，萬縣成為四川地區第二個可以直接報關出口的通商口岸。萬縣發展因為開埠，迎來一次高潮。

經濟的發展，外界的交流使得萬州繁榮，

甚至還建立了萬縣的紅十字會

﹀

編輯

來自重慶市檔案局

1920年的一個縣城竟然有醫院，

雖說寒磣了點，但「現代味」十足

﹀

編輯

來自重慶市檔案局

萬縣自身就是川東主要糧食產區，以桐油為例，光緒年間產油量就可以達到２-３萬簍（每簍120公斤）。萬縣開埠後，以桐油為代表的川東地區商品不再需要繞道重慶，直接在萬縣出關，大大減少其運銷成本，外地商人和外籍商人開始湧入萬縣。興盛的商業活動使得萬縣成為四川地區除去重慶、成都外最發達開放的地區，「成渝萬」的美譽高度概括了萬縣的輝煌。

1920年萬州的桐油業得益運輸成本的改善，已經非常完善。

圖為1920年的萬州的某個桐油廠

﹀

編輯

來自重慶市檔案局

「近街市狹，行人擁擠如故。本掉居民，據推測者言，約十四萬人，然實核之，半數足矣。」原有的城市規模和城市基礎設施根本承擔不了如此龐大的人口增漲，民國十四年（1925年），川軍第二軍軍長楊森進駐萬縣，為了改變萬縣地區混亂的城市局面，在其斡旋下成立了萬縣商埠局和馬路局，自任馬路局局長。在其安排下萬縣開始拆城牆、修馬路、架橋梁、修公園，楊森等人著手改建了萬縣城，功不可沒。

楊森頗具傳奇色彩，歷經辛亥革命、護國戰爭、軍閥混戰，

抗日戰爭等歷史時期，既有正義之舉，又有斑斑劣跡

﹀

編輯

來自重慶市檔案局

隨著萬縣經濟的飛速增漲和城市基礎設施的日夜完善，萬縣人口、經濟體量以及城市價值超過了民國之前的歷朝歷代，縣一級城市規劃已經遠遠不能承載萬縣城區人民生產生活需要，民國十七年（1928年）11月15日，駐萬軍閥楊森以萬縣城區設置萬縣市，其餘地區仍為萬縣。

編輯

民國二十四年（1935年）設立萬縣專區，駐地萬縣市，轄萬縣（駐沙河鎮）、開縣、城口、巫溪、雲陽、奉節、巫山、忠縣、石砫等9縣。至此萬縣市作為行政中心，開始主持渝東北各縣城日常行政工作，引領地區發展。

1938.11.16萬縣第三學區毛家山小學初四班畢業紀念，

那個時候能讀到初中的算是非常有文化的人了，

此時國民政府已經遷都重慶了。

男女均扎綁腿，男生著軍帽領巾，準備為抗日做出貢獻

﹀

編輯

來自重慶市檔案局

萬縣專區-萬縣地區，「敗在」三峽

新中國成立後，萬縣及周邊區域的行政區劃變得有些複雜，這與在50年代頻繁的行政區劃變動有分不開的聯繫。建國初期，經歷了長達幾十年的動亂和幾場大規模的戰爭，無論是經濟還是國防力量都過於脆弱。肅清各地橫行的土匪等殘餘勢力，成為新中國成立後首要任務。

編輯

地緣谷（用於複製）

「天下未亂蜀先亂，天下已治蜀未治。」傳統意義上的大省因為過於廣闊的行政面積和複雜的地勢地貌不利於肅清任務的完成，為此川渝地區域被劃分為川西、川東、川南、川北四個行署區以及當時劃定的14個直轄市之一——重慶市。

第二野戰軍江漢軍區獨立第一師子弟兵乘泯江號登陸艇自忠縣

於一九四九年十二月八日抵萬縣市，宣布萬縣解放

﹀

編輯

來自重慶市檔案局

1949年12月15日川東行署區成立，為省級行政單位，駐地北碚市。萬縣市歸屬川東行署區萬縣專區代管，其餘轄地仍與1935年情況一致。1952年全國範圍內的肅清任務基本完成，各地省級行署區和悉數直轄市逐步撤銷。1952年9月，四川省重組，萬縣專區歸隸。1953年萬縣市升級為省轄市，但仍由萬縣專區代管。1968年萬縣專區改為萬縣地區，60年代末到70年代開始，為了深化行政改革，「地區」一詞成為市級行政單位在全國範圍代替「專區」。

編輯

為了肅清土匪和流亡的軍閥、山賊，也是頗費苦心

﹀

編輯

來自重慶市檔案局

1958年國家正式提出長江三峽工程決議，三峽工程要不要建，以何種形式建，水位線到底有多高，諸如此類的爭論和調研長達40年。在此期間，國家基本沒有對萬縣地區在內的三峽庫區進行大型項目投資，萬縣政府面臨「水位線下不許建，水位線上不能建」的窘境。

萬縣政府針對城市規劃於1959年3月-6月提出的「200米水位城市搬遷方案」和1976年3月-7月提出的「三峽水庫200米水位高壩方案」都因為三峽工程水位線尚不能確定而遭到否決。萬縣政府不敢大刀闊斧對市政改造，小修小補不能完成城市空間結構重建和功能分區構造，萬縣市城市布局繼續延續抗戰特殊時期缺乏科學布局的構造，非常不利於城市發展。

因為三峽工程建設計劃的多次更迭，萬縣地區各下屬區域自身也有高頻次的行政規劃調整，考慮水淹影響，繁華的萬縣市下半城在三峽大壩蓄水前就被逐步廢棄。諸多原因之下，萬縣市和萬縣地區發展受到極大影響。

萬縣地區-萬縣市-萬縣（州）移民開發區、萬縣（州）區，「成在」三峽

1982年規模巨大的長江洪災，造成萬州沿江損毀，

不如儘快確定三峽工程，避免萬州百姓「建了又淹」

﹀

編輯

來自重慶市檔案局

1985年為支持三峽工程建設，解決移民問題，成立三峽特區，並計劃成立「三峽省」。但因為重慶方面提出將三峽工程蓄水線由原定150米提升至180米，以便萬噸級船隊直達重慶。至此長江水道將上溯至重慶長壽縣，85%的淹沒區將出現在重慶市境內，萬縣地區屬於淹沒受損區域。

因為水位線的抬高，完全淹沒或基本淹沒的八座城市中有五座屬於萬縣地區，分為巫山縣巫峽鎮、奉節縣永安鎮、萬縣市沙河鎮、開縣漢豐鎮、雲陽縣雲陽鎮，另外萬縣市、忠縣忠州鎮均屬於部分淹沒城市。萬縣市成為三峽工程淹沒區域最廣（城市2/3面積），動遷人口最多（26.3萬，佔總移民人口1/5），淹沒損失最大，庫區城市中最具典型性和代表性的城市。

曾經的萬縣港的候船室，乃至老萬縣港本身，也將成為歷史

﹀

編輯

來自重慶市檔案局

1992年4月3日，國家通過了《關於興建長江三峽工程的決議》，至此三峽大壩建設最終確定。對於萬縣市以及萬縣地區來說，解決移民問題成為重中之重。為了更好的落實移民政策，完成艱巨的移民任務，這一時期萬縣地區行政區劃變更更為複雜。

剛滿九個月的小移民楊峰跟著媽媽對故鄉說「再見」，

他們的遷移，結束了「自古川江不夜行」的歷史，

自此「高峽出平湖，天塹變通途」

﹀

編輯

同年12月，四川省撤銷萬縣地區和原有的萬縣市，設立行政面積龐大的地級萬縣市，轄龍寶區、天城區、五橋區、開縣、梁平、忠縣、雲陽縣、奉節縣、巫山縣、巫溪縣、城口縣3區8縣，共29485平方公裡。1996年9月尚未直轄的重慶市開始代管萬縣市。

編輯

1997年，重慶成為中央直轄市，萬縣市劃分重慶管轄。重慶撤銷萬縣市，設萬縣移民開發區和萬縣區，萬州移民開發區與原有的萬縣地區轄地大致相同，只是沒有大規模移民任務的城口、梁平二縣由重慶直轄，萬縣區與原有萬縣市轄區大致相同，龍寶、天城、五橋三個區級行政單位降級為管委會，歸屬萬縣區管轄。1998年，萬縣區更名為萬州區，萬縣移民開發區更名為萬州移民開發區。

編輯

隨著江山五號、十九號客輪汽笛長鳴，三峽庫區1480名移民

啟程前往新的家園，「舍小家，為國家」，這是最偉大的情懷

﹀

編輯

頻繁的行政區劃變動正是因為移民工作在不同階段的不同需求，此次變動更好地落實了相關移民政策，促進了萬州地區發展。

萬州移民開發區-重慶各區縣，今朝定勝、未來可期

三峽百萬大移民從1992年開始到2010年結束，歷時18年跨越兩個世紀，涉及重慶、湖北兩地20多個區縣139萬人，其中光萬州區就完成26.3萬人的工作總量，成為三峽庫區移民第一大城市，重慶第二大城市。萬州及原萬縣地區群眾為三峽工程建設做出了巨大犧牲。

依山傍水的萬州市區

﹀

編輯

2000年，萬州移民開發區撤銷，原代管的忠縣、開縣、雲陽、奉節、巫山和巫溪由重慶市直轄。原所屬萬州的三個管委會也在2000年更名為移民開發區，而後在05年撤銷。萬州從物質到精神完成了全新改變，隨著老城區的淹沒，新城區在建設的一開始就有著科學和思辨的規劃，原有的按照經濟發展規律的傳統型城市也轉型為特殊的移民城市，萬州開始肩負重慶第二城，輻射渝東北地區的重要使命。

編輯

今天的萬州

﹀

編輯

2007年開始，從萬州出發前往三峽遊覽的首發遊客超過了主城朝天門，達到30萬人次以上，成為三峽庫區遊客集散中心。原萬縣地區的彭水、巫溪、城口等縣均完成脫貧工作，摘掉貧困縣的帽子，2019年12月6日，萬州區入選2019年全國百強區。在2014版《重慶城鄉規劃》下，萬州作為副中心，效仿重慶主城，將帶領周邊區縣以「組團式、多中心」發展。我們有理由相信，有朝一日，「成渝萬」的榮耀將再次回歸。

參考資料 l 三峽庫區城市人居環境建設與管理方法研究—(以重慶市萬州區為例) . 金偉；三峽人居環境文化地理變遷研究 . 魏曉芳；西南地區城市歷史發展研究 . 李旭；基於城市-區域視角的城市空間規劃策略研究——以重慶市萬州區為例 . 張天寶

* 本文由作者提供，不代表地緣谷立場

編輯