2019年12月14日，21世紀教育研究院——全國教育局長研究聯盟首屆學術年會在華東師範大學科學會堂拉開帷幕。教育部基礎教育質量監測中心副主任，第七、八屆國家督學胡平平在會上做了主題發言。
各位嘉賓：
大家好！
今天的題目是「創新教育評價體系——為了公平而有質量的教育」，我們首先來對近年來關於教育評價的政策進行簡單回顧。習總書記於2018年9月在全國教育大會上關於教育評價進行了重要講話，他指出「要深化教育體制改革，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題」。今年，我們國家關於基礎教育的改革政策一個接一個的出臺，2019年2月，中共中央國務院印發了《中國教育現代化2035》和《加快推進教育現代化實施方案（2018-2022）》，接下來又出臺了一系列關於學前教育、高中教育、義務教育的重要文件。以基礎教育為例，《中國教育現代化2035》聚焦教育發展的突出問題和薄弱環節，立足當前，著眼長遠，重點部署了面向教育現代化的十大戰略任務：其中第二點就提出了，「構建教育質量評估監測機制，建立更加科學公正的考試評價制度，建立全過程、全方位人才培養質量反饋監控體系。」同時，在《加快推進教育現代化實施方案2018－2022年》中，明確了推進教育現代化四個方面的保障措施，其中第四條提到：「加強教育督導評估，有效發揮教育督導『督導評估、檢查驗收、質量監測』職能，保障教育事業優先優質發展」。
從教育政策來看，國家層面上對教育評價已有了相當程度的重視。基於這樣的背景，我今天想講的第一個點就是要堅決扭轉不科學的教育評價導向。目前我們的教育質量狀況不容樂觀，學生負擔過重，健康體制狀況下滑、社會責任感缺失，創新精神不足，實踐動手能力較差，這些都關係到我國人才資源開發的質量和水平。另外，還存在教育公平的問題，教育公平是人民群眾最關心、最現實的利益問題。近年來城鄉差異、留守兒童、流動子女、擇校熱、校外補課、學區房屢屢成為社會關注的熱點。
究其原因，與現行的教育評價體系有著密切的關係：地方缺乏全面衡量教育質量的指標和方法，中高考成績、升學率成為地方評價教育政績的主要依據。很多地方黨政領導追逐的是教育的數量、規模、速度、升學率之類的發展性指標和應試教育指標，這些被戲稱為 「教育GDP」已成為一些地方官員心目中政績的標準。在這種價值導向下，熾烈的擇校競爭、補習熱、掐尖搶生源、搶名師等各種教育亂象屢禁不止；錯誤的教育政績觀導至地方用升學率、「北清率」評價校長老師；用頻繁的考試給學校排名、給學生排名，違背教育規律和國家的教育方針，破壞了正常的教育秩序。這種錯誤的教育政績觀同時也導致了當地社會的不理性。家長對教育的焦慮已經從一線城市迅速蔓延到二、三線城市甚至縣城、農村，同時在經濟利益驅動下，社會培訓機構的應試培訓也蜂擁而起。教育應試的亂象使得學生、教師、家長負擔沉重、苦不堪言，許多本該在小學階段就應該逐步教育養成的好習慣、如：文明禮貌、助人為樂、自我管理、家務勞動等都被忽略，有的孩子到了大學還要重新培養這些本該在小學就應該養成的行為習慣。某些學校為了追求升學率，將學校的一切活動都圍著考試分數和升學率轉，把學生變成學習和考試的機器。加重學生負擔，泯滅孩子的學習興趣和好奇思維。
因此，必須要改革現有教育評價體系，從根本上解決教育評價指揮棒的問題，而這必須圍繞我們的教育究竟應該培養什麼人、怎樣培養人、為誰培養人的根本問題。教育部於2013年6月就出臺了《中小學教育質量綜合評價指標框架（試行）》，包含了5個方面，20個指標。2016年9月，由北京師範大學林崇德教授牽頭研究並發布了中國學生核心素養體系的框架，這個核心素養框架包括自主發展、文化基礎、社會參與三個方面和六大素養。現在看來，這個框架在基層落地的影響貌似不大，但實際上在我們的高中課程改革，包括我們現在正在修訂的義務教育階段的課程改革當中，都在引用這個學生核心素養的框架體系，引用到我們的學科素養和義務教育階段的課標的研製當中。
我國加大了高考改革力度。繼上海、浙江以後，北京、天津、山東、海南四個省成為第二批試點。2017、2018年都有很多省陸陸續續加入了高考改革試點的行列，新高考改革主要是打破「唯分數論」，實施「兩依據、一參考」的多元評價機制，即依據統一高考成績、高中學業水平考試成績，參考高中學生綜合素質評價信息進行錄取。
2019年6月，中共中央國務院印發了一個很重要的文件——《關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，其中第18條提出，「健全質量評價監測體系，堅持和完善國家義務教育質量評價制度，強化過程性和發展性評價，建立監測平臺，定期發布監測報告」。國家層面要制定三個標準，縣域教育質量評價標準、學校辦學質量評價標準和學生發展質量評價標準。這三個評價標準現在正在緊鑼密鼓的推進當中，很快會廣泛在全國徵求意見。
2007年的9月，中央編辦批覆同意成立教育部基礎教育質量監測中心。這個中心掛牌在北京師範大學，任務由教育部下達，經費由財政部劃撥，委託北師大代管，現在中心的專業全職專業人員已達到了300多人。根據中編辦的批覆和教育部的要求，監測中心的職責主要是四項：擬定基礎教育質量監測標準、研究開發基礎教育質量監測工具、為各地基礎教育質量監測工作提供業務指導和技術支持、受教育部委託具體實施全國基礎教育質量監測工作。2012年由北師大牽頭聯合其餘五所部署師範大學，和教育部考試中心、中國教育科學研究院、科大訊飛公司成立了中國基礎教育質量監測協同創新中心，2014年被國家成功認定為國家協同創新中心，認定之後是兩塊牌子，一套班子、一套人馬進行運轉。增加了什麼任務呢？基礎研究、人才培養、學科建設、社會服務、國際交流。從人才培養來看，現在中心的碩士生和博士生就有一百多人，40多名在珠海分校，50多名在北師大本部。協同創新中心承擔的主要任務有四項：國家義務教育質量監測、PISA中國數據採集與分析、學前和高中監測研究與試點、開展地方監測能力建設，基於監測提升地方教育質量。其中學前教育質量監測正在研製當中，今後可能會在某些地方進行試點。
中心從2015年開始正式監測，一年一監測，測試學科或領域三年一循環。每年有近20萬的國家學生樣本和近20萬協議參加的學生樣本參加監測。可以看出，各地對義務教育的質量，現在越來越重視。監測後我們出臺了各種各樣的報告，有的是一對一反饋，有的是給國家，有的是給國務院領導，有的是給媒體向社會發布的，有的是給省和市、縣的。這些反饋評價有一個整體的共同點，就是破五唯，面向全體，全面發展，要解決「公平、質量」兩個關鍵詞。
講一個案例，現在農村教育狀況到底如何？學生體育、藝術素養到底如何？我給大家看一批數據，根據近年的全國教育事業統計公報來看，農村教育經費的投入在逐年增加，無論是小學還是農村，人均教育經費都開始上升。從鄉村教師隊伍建設的角度來看，從2015年到2018年，農村四年級和八年級數學教師缺編的比例都在下降，所以這些年的鄉村教師隊伍建設還是取得了顯著成效的。
那麼我們的農村教育究竟還存在哪些問題呢？第一，學生的學業表現有所下降，農村中學生和往年持平，但小學生有所下滑；第二，鄉村學生綜合素質培養不足，體育、藝術周課時數不足率高於城市學校，而語文、數學周課時數超標，高於城市學校，在科學課上動手做實驗的比例較城市學生更低；第三，鄉村學生的家長參與子女學習的比例低於城市學生。
是什麼原因導致了我們今天農村教育依然存在這些問題的呢？首先，鄉村教育經費資源投入仍然不足，雖然農村教育經費相較過去已有所增長，但經費的初始量和增長幅度均低於城市。其次，農村中小學的教師流動率高於城市。根據測算，雖然農村小學教師流入的比例高於城市，但是流出比例也同樣高於城市，高流動率帶來的就是農村教師隊伍的不穩定性增加。最後，隨著農村城鎮化進程加速，鄉村生源流出非常明顯。農村裡往往家裡社會經濟條件好一點的就讓孩子到縣城讀書，縣城的就到中心城市就讀，這樣的情況下，人口流出趨勢明顯，隨遷子女增多，農村生源不斷萎縮。根據2012年和2017年的《中國教育統計年鑑》，五年間農村小學生和初中生的比例分別減少了13.95%和5.97%，這就出現了所謂城「擠」鄉「空」的現象。
再來看看我們國家學生的體育、藝術素養如何？簡單介紹一下我們是如何對學生的體育、藝術綜合素養進行監測的。以美術為例，我們給小學四年級的學生出的題目，是畫一滴水，而對初中八年級的學生的題目則是，給學生兩個三角形，以三角形為基礎畫一個圖。音樂素養監測上，採取讓學生對著計算機唱歌的方式進行監測。演唱的必唱歌曲是什麼中華人民共和國國歌，我們利用科大訊飛的技術，學生在演唱的同時把數據返回給後臺，通過人工智慧和大數據分析由機器自動給出他的成績和分數。我們進行國家監測的時候，全國有6萬人同時在計算機面前演唱，都是通過計算機自動進行監測、評分。
我們通過2015-2017這三年的監測當中，發現：第一，學生的學業成績表現良好，大部分都達到了中等以上的水平，所謂中等以上的水平就是合格及以上；第二，學生的肥胖、近視、睡眠不足問題非常突出，學生肥胖率上升，視力重度不良（低於0.3）檢出率較高，學生睡眠時間少於8小時的比例較高，這個趨勢要引起高度的警覺。
最後，我們再看最近公布的PISA的結果，2018年進行測試的四個省市——北京、上海、浙江、江蘇，是全國經濟最好的，也是教育排在領先位置的四個省市。現在學生學業素養表現排名世界第一，學生愛好閱讀興趣排第一，而且閱讀材料廣泛，另外家長高度重視教育，超過了與四省市家庭經濟水平相當甚至更高的國家（地區），但家長的感情支持在參測國家（地區）中處於中等水平。PISA2018的測試結果也反映了我們教育一些問題，首先，教育公平需要持續推進，四省市閱讀領域學生素養的校間差異比為42%，在參測國家（地區）中排第16位，屬教育質量高但校間差異大的區域。鄉鎮學校師資問題成為重要短版；其次，學生學習時間長，學習效率總體不高。四省市學生平均校內課堂學習時間為31.8小時/周，在參測國中排第四位。四省市學生的閱讀、數學和科學的學習效率（分數/學習時間）在參測國家（地區）中排名靠後，分列第44位、第46位、第54位。最後，學生的幸福感較低，學生學校歸屬感指數為-0.19，在參測國家當中排51位，生活滿意度平均分為6.64分（總分10分），排61位。
當下，區域層面的教育質量監測機構廣泛成立，據不完全統計，現在全國28個省、29個地市，近90餘縣區成立了本級監測機構，而社會第三方的評估、測評機構也不斷不斷劇增。當下最需注意的是要扭轉以監測之名，行統考之實，仍以分數為唯一評價標準的做法和教育評價導向。我們必須要以正確的理念指導改革，用監測反饋 「五育」全面發展的情況，城鄉資源合理搭配，投入師資均衡配置，關注全體學生發展的情況，不能只關注尖子生，不能只關注重點校。同時監測結果出來以後，一定要重視監測結果應用，為教育質量全面提升而努力，因為改革我們的評價方式方法不是目的，目的還是為了教育質量的改進和全面提升。
謝謝大家！