民事庭前會議程序規範

2019-01-20 09:30:21 | 來源：人民法院報 | 作者：林振通

　　建議對民事庭前會議程序進行規範，其具體運行程序應當包括以下八個節點。

　　庭前會議是進行證據交換的有效方式，承擔著證據交換、明確和固定爭點、處理相關程序問題、促使當事人撤訴、調解和和解的功能。然而，司法實務中，一些民事庭前會議程序不規範的問題，阻礙了該制度價值功能的實現。為此，筆者建議對民事庭前會議程序進行規範，其具體運行程序應當包括以下八個節點：

　　一是審查核對訴訟參加人的身份、訴訟主體資格或代表、代理資格，決定是否變更或者追加訴訟主體。

　　二是明確原告的訴訟請求及所依據的事實和理由。對原告在庭前會議時提出的訴訟請求與其起訴狀中主張一致的，記錄在案；對原告在庭前會議時提出的訴訟請求與其起訴狀中主張不一致的，令其明確；對原告提出的明顯不當的訴訟請求，釋明變更；對原告的訴訟請求所依據的事實和理由，予以固定。

　　三是明確被告或第三人反駁意見及所依據的事實和理由。被告及第三人提出反駁意見及所依據的事實和理由明確的，予以固定；被告第三人提出反駁意見及所依據的事實和理由缺乏針對性的，引導其積極、全面以及正確的答辯；被告或第三人不進行答辯的，告知其相應的法律後果。

　　四是審查處理當事人增加、變更訴訟請求的申請和提出的反訴，以及第三人提出的與本案有關的訴訟請求。當事人申請增加、變更訴訟請求的，按上述關於明確原告的訴訟請求及所依據的事實和理由要求辦理；當事人提出反訴的，按上述關於明確原告的訴訟請求及所依據的事實和理由要求辦理，書面通知按規定預交反訴費，並告知逾期繳交的法律後果。

　　五是根據當事人的申請決定調查收集證據、委託鑑定，要求當事人補充提供證據或者申請證據保全，決定是否進行勘驗。當事人申請調查收集證據符合法律規定的，告知當事人，並規劃安排調查工作。符合出具調查令的，給予出具調查令。當事人申請不符合法律規定的，予以釋明、答覆並記錄在案；當事人申請鑑定符合法律規定的，要求當事人提供證據和鑑定素材，並規劃安排委託鑑定工作，及時告知當事人交納鑑定費及逾期繳交的法律後果。

　　六是組織各方當事人進行證據交換。當事人提交是可複製的證據，庭前會議之前應通知當事人按對方當事人人數提交複製件，並帶正件以當面核對。不可複製的證據，通知當事人當場展示；對於當事人提交的證據，應要求製作證據清單；當事人交接證據，應進行籤收，出具證據收條。

　　七是歸納固定爭議焦點。組織當事人圍繞證據的真實性、合法性、關聯性進行舉證、質證，當事人對證據的證明力及證明事實沒有異議的，記錄在案；根據舉證、質證情況，歸納雙方爭議的焦點，並由各方當事人進行確認，並記錄在案。

　　八是進行調解。調解必須遵循當事人自願，不得違背當事人意志，不得偏袒一方，做到居中調解，平等保護；調解必須合法，不得損害國家、集體和個人利益，不得背離公序良俗；調解過程必須記錄在案，調解達成協議的應當製作調解協議，或者在庭前會議筆錄中將調解結果記錄在案。