日前召開的中央經濟工作會議提出，要鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止發生規模性返貧現象。要做好同鄉村振興的有效銜接，幫扶政策保持總體穩定，分類調整優化，留足政策過渡期。如何推動減貧戰略轉型？怎樣接續推進鄉村振興？近日，經濟日報記者採訪了南京林業大學農村政策研究中心主任高強。
由「集中作戰」變為常態化推進
記者：為何要提出「鞏固拓展脫貧攻堅成果」？怎樣推動減貧戰略轉型？
高強：脫貧攻堅目標任務完成以後，擺在我們面前的突出問題就是鞏固拓展脫貧攻堅成果。絕對貧困基本消除之後，中國將進入解決相對貧困的發展階段。由於農村貧困人口生計的脆弱性、兜底保障的有限覆蓋率以及貧困線的變動性，現有扶貧標準下貧困人口全部脫貧並不意味著農村貧困的終結。與絕對貧困相比，相對貧困具有人口基數大、貧困維度廣、致貧風險高等特點，並在持續增收、內生動力等方面面臨諸多難點。因此，無論是築牢防止返貧致貧防線，還是緩解相對貧困問題，都需要鞏固住、拓展好脫貧攻堅成果。
推動減貧戰略轉型，需構建適合中國國情的多維度貧困指標體系。從工作層面看，需要整合扶貧開發、農業農村、民政、教育、住建、交通等部門資源和力量，更加重視脫貧群眾收入之外的福利改善，重點支持欠發達地區補齊發展短板，優先推動教育、醫療、文化、就業等公共服務向農村延伸、社會事業向重點群體覆蓋，不斷改善低收入群體發展環境和外部條件，激活低收入群體內生動力，提高其自主發展能力。
從制度層面看，要培育綜合性的治理結構，開展扶貧制度的供給側改革，用系統化的機制設計來鞏固脫貧攻堅成果和防止返貧，用體系化的制度安排來促進持續增收。既要研究設計客觀反映新貧困特點的指標體系，健全監測預警機制，完善貧困對象識別評估和動態調整機制，又要加強緩解相對貧困問題頂層設計，還要加快扶貧開發法律制度建設，確保長效減貧工作依法推進。
從社會層面看，要更加注重發揮社會扶貧的積極作用，大力開展消費扶貧、電商扶貧，積極創新扶貧方式，推廣政府與社會資本合作、社會組織與企業合作等模式，進一步完善扶貧協作機制，拓展扶貧協作和對口支援有效途徑，構建以市場化為主導的整體幫扶體系。要充分利用信息技術，將貧困人口多元化需求和社會愛心資源精準對接，全面提升社會力量參與減貧工作的質量和效率。
將脫貧攻堅納入鄉村振興戰略
記者：為何要提出「做好同鄉村振興的有效銜接」？如何理解其內涵？
高強：近幾年，中央反覆強調要推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，這既是基於我國經濟社會發展形勢的重大判斷，也是對於如何實現「兩個一百年」奮鬥目標的戰略指引。脫貧不是終點，從全面小康走向共同富裕的任務依然很重。黨中央審時度勢、提前謀劃，適時提出實施鄉村振興戰略，並將其作為決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。現階段，我國正處於脫貧攻堅與鄉村振興的歷史交匯期，也是減貧振興政策的疊加期、交接期。做好脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，既為鞏固拓展脫貧攻堅成果奠定了基礎，也為健全促進鄉村振興體制機制和政策體系留出了窗口期。
脫貧攻堅正引領貧困地區發生歷史性轉變，鄉村振興戰略將成為接續推動貧困地區發展和重點人群緩解相對貧困的總體推力。脫貧攻堅與鄉村振興都著眼於解決「三農」問題，從產業發展、移民搬遷、基礎設施改善、鄉村治理、民生保障以及體制機制構建等方面做出制度安排。
鄉村振興戰略是新時代「三農」工作的總抓手，是實現農業農村現代化的總指引，也是鞏固脫貧攻堅成果、推動持續減貧的制度性保障。鄉村振興不是另起爐灶，而是在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上向縱深推進。因此，在全面建成小康社會之後，要將脫貧攻堅納入鄉村振興戰略統籌設計，以鄉村振興為統攬，以鞏固脫貧攻堅成果為基石，做好鄉村振興與脫貧攻堅的有機銜接。
「三農」工作重點轉向鄉村全面振興
記者：2021年起，「三農」工作重點將轉向全面推進鄉村振興。全面推進鄉村振興應如何發力？
高強：近年來，鄉村振興戰略各項政策密集出臺，重大計劃、重大項目、重大工程加快部署，糧食和重要農產品生產不斷躍上新臺階，農業結構逐步優化、生產方式加快轉變，物質技術裝備水平極大改善，農村社會事業快速發展，為推動貧困地區發展、實現共同富裕奠定了堅實基礎。隨著城鄉融合發展步伐加快，農村創新創業環境持續改善，新產業新業態新模式不斷湧現。
全面建成小康社會目標任務完成後，要在保持脫貧攻堅工作總體穩定的基礎上，以解決相對貧困為新起點，促進脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接，建立健全支持鄉村振興的政策體系，推動脫貧摘帽地區走向鄉村全面振興。具體而言，政府調控層面，主要以穩定外部支持與投入機制為重點，建立一套緩解相對貧困的領導體制與工作機制；市場機制層面，主要以培育低收入群體的內生動力和發展能力為重點，充分調動其積極性創造性，不斷優化市場環境，提升要素市場化配置水平。
從發展路徑看，要制定分類推進鄉村振興實施方案，梯次有序實現鄉村全面振興。東部發達地區要發揮引領示範作用，健全解決相對貧困的體制機制，加快促進城鄉融合發展，在「十四五」期間率先基本實現農業農村現代化。中西部欠發達地區要以農村低收入人口為重點，統籌政府、市場和社會資源，切實健全和執行好返貧人口監測和低收入人口幫扶機制，加快培育農民群眾內生動力和發展能力，確保到2035年基本實現農業農村現代化。革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片特困地區等深度貧困人口比較集中的地區，在「十四五」期間要保持脫貧攻堅政策體系相對穩定，建立健全持續投入機制，確保到2050年如期實現農業農村現代化。（經濟日報-中國經濟網記者 喬金亮）
來源：中國經濟網—《經濟日報》