市場化收購加補貼的新機制出爐 玉米高庫存催臨儲變革
■本報記者 葉青 北京報導
臨近4月，隨著東北玉米主產區的春耕即將開始，玉米臨儲改革消息也備受業界關注。為便於農戶在對比種植效益後確定今年的種植結構，日前發改委經貿司副司長劉小南稱，今年東北三省和內蒙古自治區的玉米臨時收儲政策調整為市場化收購加補貼的機制。
玉米臨儲改革
據國家統計局公布數據顯示，2015年全國玉米產量4491.6億斤，同比增加178.7億斤，而2015年消費量僅在3500億斤左右。由於國際糧價深度回落，國內糧價已成為全球「高地」。隨著玉米庫存不斷增加，東北等核心產區新糧收儲矛盾和安全儲糧壓力也比較突出。
「連續8年的臨儲政策，扭曲了國內玉米市場價格，特別在國際糧食供應過剩環境下，政府需要解決天量的玉米庫存。春節後市場不斷傳出玉米臨儲政策發生變化消息，直到國家發改委宣布2016年將玉米臨時收儲政策調整為『市場化收購』加『補貼』的新機制。」 農產品 集購網研究員楊三接受記者採訪時表示。
楊三表示，這進一步確定了玉米臨儲政策轉變格局，參考大豆、棉花目標價格政策實施效果，未來玉米也將逐步實施目標價格，理順國內玉米價格形成機制，提升玉米下遊相關產品的出口競爭優勢。短期來看，玉米屬於主糧，年產量大，涉及農民眾多，直接實施目標政策概率不大，新政策可能以市場收購價補貼多種政策共同實施。
北京東方艾格農業諮詢公司分析師馬文峰表示：「玉米不需要政府大量買入，雖然政府已表示會在9月份下調設定的玉米價格，但下調後的價格仍會比全球價格高一些。」
「類似於玉米這樣的品種的話，實際上如果條件成熟，改革是可以一步到位的，比如說今年中央要出政策的話，我們是主張儘量到位。當然也可以分兩到三年走一步看一步是可以的。但是通過最近幾個月市場反應，我們覺得一步到位條件是成熟的。」國務院發展研究中心秘書長程國強接受媒體採訪時表示。
也就是說一步到位退出臨儲，最後中央有一個託底的機制。其中，最核心的是退出以後，究竟怎麼補償農民的利益。程國強表示：「將來對種玉米農民補償的話，不一定是跟玉米的面積產量掛鈎。因為現在玉米的庫存這麼大，如果要去庫存的話，需要採取很多措施，除了需求方面發力外，還要通過深加工消化高庫存。」
長久以來，東北三省及內蒙古是我國重要的玉米產區，近兩年由於臨儲價格偏高，該地區玉米難於外運，大量的玉米只能流入臨儲庫，這導致玉米深加工企業深受高成本影響，下遊產品難與華北地區競爭。截至3月25日，2015-2016年度玉米累計收儲量10352萬噸，剔除部分的華北轉運糧，整個東北三省及內蒙古玉米生產潛力超過1.2億噸，佔全國玉米總產量45%以上。
「自國家臨時存儲玉米收購價格下調後，玉米一降再降，種植玉米的收入較上一年有所下降。此前我們手頭還拿著一些玉米，但近期玉米價格再次出現下滑，很多農戶對於玉米價格仍持觀望態度，到現在玉米市場銷量未出現大幅度上漲的情況。雖說玉米臨儲的政策越來越細化，但心裏面還是不太踏實。」東北農戶接受記者採訪時表示。
「新的政策執行後，國內玉米市場將面臨重新定價。對於補貼則主要是針對玉米種植農戶，保障其種植收益，尤其是要保障優質玉米產區的種植，並且可以使農戶進行隨行就市的玉米銷售，這樣也有利於農戶收益的穩定。中央財政的玉米相關補貼，可以由中央財政補貼資金撥付到省區，由地方政府統籌補貼資金兌付給種植者。」神凱投資公司投研總監高豔濱接受記者採訪時表示。
減少玉米替代物
在國家去庫存的強大壓力下，此前市場普遍認為5月後政策糧將集中出庫，為避免進口玉米缺乏競爭優勢，相關企業進口玉米船期集中在5月之前。
程國強表示，對於供給側，我提的建議是要管住進口，那些玉米的替代產品不能讓它進口，採取所有的辦法既符合世貿組織規則又符合我們國情的辦法。最後要有效調控糧食進口，打擊走私，通過有效管理，管住進口。每年可以減少兩三千萬的進口就等於多消耗兩三千萬的庫存。
「由於國內玉米種植成本等方面與進口玉米差距較大，完全實現與國際玉米價格一致起碼在短期內難度較大，但中國進口玉米實行配額管理，真正影響國內市場的也是配額內玉米進口，而未來國內玉米價格向配額內玉米進口價格靠攏還是有可能的。」中國玉米網分析師焦陽接受記者採訪時表示。
焦陽認為，實際上近兩年對國內玉米市場衝擊較大的是高粱、大麥等不受配額管理限制的低價替代品，國內玉米市場化調整、玉米價格合理回落，減少高粱、大麥等低價替代品使用將是方向，在此過程中，更多國內玉米需求將轉回由國內供應實現，利於國內玉米庫存的消化。
按照目前情況來看，東北地區玉米因臨儲因素，價格偏貴，東北地區澱粉加工企業普遍虧損在200元/噸，而華北地區仍可實現小幅盈利。價格市場化後，東北地區深加工產能利用率將有所回升，下遊產品價格走低，有利於提升產品出口。
除了臨儲政策的改變之外，需適當補貼深加工企業，而補貼金額和時限有待確定，給企業補貼，可以保證企業在採購玉米進行生產的過程中，有一定的利潤空間，否則玉米的去庫存將較難完成。
「由於臨儲政策變化，國家大的方向上是使劣勢地區的玉米改種，而相關改種政策的指導意見和建議，以及改種品種等關係到種植戶切身利益的補貼和收益等問題，仍有待明確；此外，去除玉米庫存，必須要進行必要的拍賣和輪儲，那麼明確的拍賣、輪儲價格和時間，將有可能在後期公布和確認。」高豔濱接受記者採訪時表示。
（責任編輯：曹元水）