▲圖片來源：pexels
文 | 陳積敏
聯合國5月13日發布的《2020年世界經濟形勢與展望年中報告》顯示，受新冠疫情影響，2020年全球經濟預計萎縮3.2%。
不僅如此，整體來看，新冠疫情對國家治理能力、經濟發展韌勁、全球公共衛生安全以及全球產業鏈等均產生了重大影響。
疫情暴露出全球治理機制的失能
隨著全球疫情防控措施的展開，衛生安全領域的問題直接與全球產業鏈、價值鏈結合在一起，從而令疫情產生了第一輪連鎖反應。
這一反應繼續擴散，延伸至更多的民生領域，如就業保障、金融秩序、糧食安全、能源安全等。
如果全球治理機制（如全球衛生公共治理機制）能夠有效發揮作用，那麼這種負面影響或許能夠得到一定程度的緩解，或將其控制在最小限度之內。
令人遺憾的是，疫情的蔓延暴露出一個矛盾，即全球治理需求的緊迫與全球治理機制的失能。
這種失能不是因為相應的國際機制未能建立，而是由於國際合作的缺乏，尤其是大國合作的缺乏導致機制難以發揮作用。
回顧本世紀發生的另外兩個重大事件，即「9·11」事件與2008年的金融危機，當時的國際社會，尤其是大國之間形成了共識，在行動上保持了一致，從而較好地應對了危機。
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國際社會在本次疫情的應對上，儘管有一定程度的國際合作（主要體現在地區層面，如中日韓之間的防疫合作），但更多地是國家的主體應對。這突出了主權國家在應對危機時的作用，而弱化了國際合作的功能。
換言之，這次疫情驗證了國際體系的自助性質。然而，面對人類共同挑戰，自助與他助、利己與利他已經成為一個密切相連的結合體。
當前，新冠肺炎疫情已經全球流行，如果缺少了國家政策的協調與國際合作，疫情防控效果將會大打折扣，因疫情而引發的外溢影響也會被放大。這種外溢影響將大大提升後疫情世界的不確定性。
擇其要者而言，這些外溢影響主要表現在以下四個方面。
一、反思全球化：動力與模式或改變
新冠疫情對經濟全球化的影響是直接且深遠的，甚至一些人藉機謀求更大程度的「脫鉤」。
然而，這只是問題的一個方面，另一方面則是新冠肺炎疫情及其防控再次證明全球化是一個事實，而不是一項選擇。任何否認全球化的言辭與行為都無異於自欺欺人。
疫情之後，全球化將去往何處？是否仍按照原來的模式與動力去演，還是戛然而止，而代之以更深程度的地區一體化？又或者說全球化將會以另一種新的模式、動力、理念、機制去運作？
沒有人能給出肯定答案。
但歷史證明，全球化一旦開啟，便只有一個方向，那就是不斷前進，因為推進全球化發展的力量從根本上來源於國際分工、資本以及人作為經濟人的算計與慾念。
全球化發展的動力與模式則可能會發生改變，原先由少數西方發達國家主導、以新自由主義理念為指導、以「中心-邊緣」結構為特徵的全球化可能無以為繼了。
取而代之的，將可能是更具代表性、更富均衡性、更有持久性的新型全球化。
二、國家主義的興起與強化
早在疫情發生之前，國家主義就已經成振興之勢，川普當政、英國脫歐等便是其突出表現。新冠疫情將會進一步加強全球主義與國家主義並行之勢。
全球主義是伴隨著全球化而興起與發展的。既然全球化的趨勢將繼續下去，全球主義也將有一席之地。
不過，民族國家在整個國際體系中的重要性也將得到進一步凸顯與強化。
實際上，自人類開啟全球化進程以來，全球主義與國家主義這兩種思潮的博弈就一直沒有停歇過，此消彼長乃是正常狀態。
因而，不能將國家主義的興起看作是全球主義的完全退潮，反之亦然。
三、大國關係複雜化有增無減
疫情暴發之前，大國關係，如美俄關係、中美關係、美歐關係等就出現了諸多亂象。亂象的起因多種，但美國因素是主要的。
頗為諷刺的是，這恰好反映出美國的實力與影響力之大。無論喜歡與否，美國因素都是國際政治經濟格局變化的關鍵變量。
客觀而言，新冠肺炎疫情對人類社會帶來了挑戰，但同時也為國際合作創造了條件。國際合作是應對諸如新冠疫情等全球共同挑戰的必要條件。
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然而，如果認為國際合作是理所當然，水到渠成，則未免過於樂觀，甚至於幼稚了。事實上，迄今為止，持續、有效應對疫情的國際合作還沒有充分顯現出來。
相反，大國之間的相互指責、拆臺、「甩鍋」等現象屢屢發生，甚至某些國家將疫情政治化，從而令國家間的互信降到了新的低點，政府間的國際抗疫合作更加舉步維艱。
從這個角度來說，新冠疫情凸顯出世界的領導力危機。這種領導力的實現源自於大國的責任擔當與協調一致。
這不禁讓人聯想到20世紀30年代大蕭條時期的場景。值此之時，國際社會有再次跌入「金德爾伯格陷阱」的風險。
四、國際機制進一步被弱化
國際機製作用的發揮，甚至其存續依賴於國家對主權的自我約束（讓渡）以及大國之間的戰略共識與密切合作。
然而，國家主義興起與大國博弈加劇使得國際機制陷入困境。
從理論上看，疫情期間，國際機制的功能應得到強化，而現實卻是被進一步削弱。美國暫停對世界衛生組織提供資金就是一個典型案例。
實際上，國際機制對於協調國際關係，包括大國關係也具有重要作用。
如果國際機制弱化，大國關係混亂，地緣政治較量升級，那麼建基於此的國際秩序是否會陷入紛爭與無序狀態，就成了一個值得引起重視的問題。
新冠肺炎疫情彰顯出人類命運共同體的客觀現實，其影響將進一步增強。大變局時代是一個充滿不確定性的時代，既存在機遇，也面臨風險，「危」中有「機」。抓住與利用機遇，規避與防控風險既是當務之急，也是長期任務。
「滄海橫流，方顯英雄本色」。在這樣一個充滿不確定性的時代，國際社會除了對未來寄予希望之外，還需要警惕與防範人類悲劇的發生與重演，並共同努力建設一個更加安全、包容、均衡的世界。在這一進程中，中國已經並將會繼續發揮其不可或缺的重要作用。
□陳積敏，中共中央黨校（國家行政學院）國際戰略研究院教授
編輯：李碧瑩 校對：陳荻雁
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