酒嘉一體化，能走多遠？
從酒嘉一體化到酒嘉雙城經濟圈，酒嘉的一體化之路到底能走多遠，筆者持懷疑態度，我們應該清醒地看到，當前酒嘉一體化繞不過去的是行政壁壘。這種行政壁壘不是幾個文件就可以解決的。
同時全國其他地方絕大多數的所謂同城化或一體化都僅僅停留在規劃文本之中、圖面之上或是政府文件之內，即使在推進中的也多數是舉步維艱，真正稱得上成功的寥寥無幾。
12月3日上午，酒泉市和嘉峪關市舉行雙城經濟圈合作洽談會，並籤訂多項合作協議，今後，兩市市將在加強產業布局銜接、促進文化旅遊融通、加快基礎設施共建、強化生態保護協作、推動公共服務共享等方面展開深度交流合作。
1、酒嘉一體化可行否？
在某種層面上標誌著酒泉、嘉峪關雙城經濟圈建設按下「加速鍵」。「酒嘉一體化」的話題早已有之。上世紀80年代後期就有過這個說法，但是後來擱淺了。
儘管這一提法對於兩市居民而言已經不再新鮮，但在相關部門及行政人員看來，卻近乎「敏感」，無論酒泉還是嘉峪關，兩市合併的話題均未被政府部門公開討論過，至今沒有形成過共識。
從歷史上看，嘉峪關一直屬於酒泉市管轄，1965年因酒鋼集團的落戶而單獨設立地級市。自此以後，兩市「合併」的傳聞多次出現，但均是「只聞樓梯響」，其背後反映出兩市之間複雜難解的利益糾葛。
正如國內其他城市合併一樣，兩市合併除了可能帶來行政人員安置等棘手問題外，還需要解決名稱問題。雙方都希望在這場 「吞併對方」的博弈中佔據主導地位。
而類似情況此前已有發生，比如酒泉和嘉峪關之間的公交車，酒泉稱為『酒嘉公交』，嘉峪關稱為『嘉酒公交』。兩市之間修建的快速通道竣工時，酒泉稱之為『酒嘉快速通道』，嘉峪關稱之為『嘉酒快速通道』。
但是從城市競爭來看，酒嘉能否順利的融合，已成為甘肅能否真正成為西部經濟強省、河西地區能否城市競爭中勝出的關鍵。因為在城市群不斷競爭的今天，前不著村後不著店的酒嘉如果不能實現一體化，將給兩市的發展帶來極大的阻礙。
我們先來回顧一下之前的酒嘉一體化，從2011年發布的《酒嘉一體化城市總體規劃綱要》可以看出些許端倪。
2011年發布的《酒嘉一體化城市總體規劃綱要》（2011-2030），以酒泉、嘉峪關市經濟和城市一體化為目標，統籌研究兩市城鎮發展的全局性、長遠性、戰略性重大問題，指導酒嘉一體化進程朝著科學、健康的方向發展。
酒嘉的發展定位是：國家重要的新能源基地和傳統產業轉型升級創新區；全國區域性交通樞紐、物流中心以及對外開放陸路口岸；世界級旅遊目的地和西北地區重要的旅遊集散中心；西北地區重要冶金新材料、新型化工和礦產資源綜合利用基地；甘肅省統籌城鄉發展先行區、生態文明建設示範區。
全域城鎮空間結構規劃圖
同時，酒嘉中心城區發展定位是甘肅省次中心城市；國家重要的新能源裝備製造基地及研發中心；甘肅省重要的先進位造業基地、鋼鐵基地和現代服務業基地；全國區域性的交通樞紐和物流中心；國家歷史文化名城、戈壁綠洲城市。
從酒嘉的城市發展規模方面來說，規劃至2030年酒嘉中心城區人口規模 95-110萬人，城市建設用地150-165平方公裡。
其次，酒嘉兩市全域布局的目標是構築「兩心、三軸、兩區、多點」的城鎮空間布局結構形態。
兩心：以建設甘肅區域中心城市為核心，帶動酒嘉全域整體提升和有序發展。
三軸：依託蘭新鐵路、蘭新高鐵、連霍高速等重要交通軸線，建立對接區域的開放型空間體系；
兩區：立足酒嘉東西兩大經濟區，推進區域結構優化與整體發展
多點：扶持敦煌、瓜州、玉門、金塔等重點區域發展，構築酒嘉全域空間體系的重要支撐點。
同時，在酒嘉中心城區布局方面，規劃提出集酒嘉兩市合力，於酒嘉兩市之間，共同打造酒嘉新區的一體化空間發展策略。規劃酒嘉中心城區形成「一心兩帶三區」的空間布局結構形態。
酒嘉中心城區遠景規劃圖
十年後，站在2020年的這個時間關口看，酒嘉一體化遠遠沒有實現當初的規劃。此次酒嘉雙城經濟圈能否走多遠還是個未知數。但是，筆者可以斷言：沒有行政上的一體化，經濟上的一體化也不會走多遠，只可能是一對同床異夢的夫妻，大難來時各自飛而已。
2、80%的一體化為何失敗了？
可以說，幾乎所有的一線、新一線和二線城市都會拉上周邊一個、兩個或者數個「小弟」城市來搞所謂的一體化或更高級的同城化，美其名曰做大做強大都市區或都市圈。
不僅是一二線城市，三四線城市甚至是中西部地區的五線小城也同樣熱衷於此。就以河南為例，近年來陸續就有十多個市縣陸續提出「一體化」建設，比如：蘭白一體化、酒嘉一體化、金武一體化，甚至是平慶一體化等等，但是從目前推進的效果看都不太理想。
於此同時，縱觀全國層面至少得有上百個城市和地區在推進一體化或同城化，真是遍地開花、蔚為壯觀。但是，梳理各地同城化或一體化案例，概況起來整體呈現以下幾個規律：
1、不同區域所處發展階段、影響因素不同，實現同城化發展的模式呈現多元化趨勢，而非單一路徑，而且同一區域也可以有多元模式並存。
2、南方和沿海地區普遍採用不涉及行政區劃調整情況下，更強調自下而上的市場化手段，通過空間、功能、產業、規劃、交通、設施等一體化，促進要素高效流通、資源高效利用、設施高效共享，從而實現同城化更高質量發展，如廣佛同城化、上海與蘇州空間功能一體化。
3、北方和中西部地區普遍採用行政區劃調整，或者在不涉及行政區劃調整下通過代管或合作共建等形式，更強調自上而下的行政手段，來實現同城化發展，如合肥拆並巢湖、濟南並萊蕪、瀋陽撫順共建瀋撫新區、貴州安順共建貴安新區。
4、總體來看，市場主導型同城化即使未進行行政區劃調整，但發展勢頭依然強勁、潛力更足；行政主導型同城化雖然看似打破行政壁壘，但依然存在制約要素流通、資源集聚與共享的諸多瓶頸，從而影響同城化質量。
5、行政壁壘只是制約同城化的眾多因素之一，並非最大和唯一瓶頸。通過建立更加科學合理高效的同城化市場機制，整合各方資源、調動多方力量、提高多層級積極性，實現多元合作共贏，才是促進同城化發展的根本途徑。
同時，更應該清醒地看到當前看似繁華背後則是一地雞毛，絕大多數的所謂同城化或一體化都僅僅停留在規劃文本之中、圖面之上或是政府文件之內，即使在推進中的也多數是舉步維艱，真正稱得上成功的寥寥無幾。
各地之所以熱衷於一體化或同城化，很大程度上是寄希望於將彼此間空間土地價值快速提升進而快速變現，從而反補財政創收和拉大地方經濟，妄圖通過所謂的空間一體就能真正實現所謂的產業、功能和市場一體。
大量的事實已經證明絕大多數是事與願違，歸根到底，仍然延續外延式、擴張型發展模式，仍停留在增量思維、土地思維、物質思維和計劃思維層面。
而當前的區域和城市發展方式已然發生重大轉變，最典型的莫過於，當前各地正在編制的國土空間總體規劃中，多數城市已經開始做減量，這與以往存在本質區別，因此，過往的增量型、擴張型、計劃型、物質性思維需要向存量型、內涵式、市場化思維轉變。
一體化也好，同城化也好，都是城市群或都市圈發展的高級階段，但歸根到底屬於一種區域經濟發展和城市化發展現象，背後其規律性和必然性。二八規律同樣適用於區域和城市發展之中，不是所有城市和地區都有必要或能夠實現一體化或同城化。
未來各類要素資源，從全國層面來看，將會加速向長三角、粵港澳大灣區、京津冀和成渝四極加速集中，從各區域層面，將會加速向以省會城市為核心的城市群或都市圈集中，核心區之外的城市和地區想要分一杯羹，實際上會越來越難。
尤其是隨著高鐵、5G信息化普及，將會更進一步加劇兩極分化，在此情形下，自顧尚且不暇，想要蔓延式擴張來實現所謂的一體化或同城化可謂天方夜譚。
因此，對於西部的城市來說，沒有城市行政上的一體化，其他方面的一體化就是一句笑話。這方面成都的兼併和西安與鹹陽的三種公交卡給我們做了生動的示範。
3、酒嘉路在何方？
城市擴張只有兩種模式，一是肉爛在鍋裡，內部撤縣市，設區。比如成都撤新津縣設新津區。二是搶別人碗裡肉，兼併其它城市地盤。比如長春兼併四平市的公主嶺，合肥兼併巢湖，濟南兼併萊蕪，成都合併簡陽等等。
對於酒嘉來說，內部潛力有限，兩個不到20公裡的城市，只有合併才是唯一可能實現雙贏的局面，只有合併才能真正的實現一體化，只有合併才能構建甘青蒙藏四省區的樞紐。
其實，長期以來，酒泉和嘉峪關本屬一體，地緣相近，人緣相親，文化相通。直到1965年因為酒鋼公司，嘉峪關才設市，最終在1971年經國務院批准正式成為甘肅的地級市。
但是近些年來，嘉峪關作為一個工業城市發展也遇到了瓶頸，同時酒泉作為一個農業城市，在國家級經開區被撤銷以後也亟需尋找發展動力，在這個困境下，兩城只有攜手，只有真正合併，才能真正實現高質量發展，才能構建一個千億級的城市，共同攜手發展。
提出反對的人總是說，保留各自的建制，兩個城市合作發展，但是在目前的機制下，所謂城市之間的合作關係，在城市利益面前更多表現為競爭關係。
因為市場能夠提供的投資總額是有限的，有競爭力的企業資源也是有限的。一個簡單的例子：20公裡，蓋兩個高鐵站就是最大的浪費。
但是酒嘉目前的現狀就是，遠離中國經濟核心區，沒有區位優勢，沒有人口優勢，嘉峪關23萬左右，酒泉也不過110萬人，不合併可以說是沒有發展的可能，合併了將是蘭州、西寧和烏魯木齊之間最大的城市，構建四省樞紐將水到渠成。
同時酒泉和嘉峪關合併，對絲綢之路經濟帶的整體戰略將具有重大的戰略意義。首先，絲綢之路經濟帶目前要做的是首先要把國內段建設好，而國內段最長的就是甘肅段，酒泉和嘉峪關合併有利於國內段的建設。
其次，合併之後，有利於酒嘉建設甘蒙新青交界地區的樞紐，同時成為新疆三條出疆大通道的樞紐，將極大地提升酒嘉地區的地位，有利於爭取國家重大政策支持。最後酒嘉合併之後，經濟總量達近1000億的規模，將真正成為中國西北部的重要經濟增長極。
據國家鐵路總公司的最新消息，格爾木至庫爾勒鐵路（以下簡稱格庫鐵路）新疆段（茫崖鎮至庫爾勒）將於12月9日開通運營，格庫鐵路這條大漠新動脈實現全線貫通，新疆將新增一條進出南疆鐵路大通道。
如果酒嘉不能加速實現行政的一體化，隨著新疆三條出疆大通道的構建完成以及蘭西城市群擴張為蘭西張城市群，留給酒嘉的只能是樞紐地位下降，通道地位散失和人口加速流失，甚至在甘肅省內的位置有被不斷邊緣化的危險。
來源：大賀頻道