清理「空掛戶」解決人戶分離(圖)

邱炯　繪

　　「空掛戶」遇到的麻煩多

　　萬進宣住在南昌紅谷世紀花園，因房產證未辦理好，其戶口一直留在原住地八一橋派出所轄區，無法遷到實際居住地，小孩讀書須交借讀費，這筆費用讓他格外為難。

　　「『空掛戶』自身權利難以得到保障，也不利於人口和治安管理。」南昌市公安局戶政處副處長趙峰說，市政道路規劃、公交車輛、公務員配置等在一定程度上也要參考戶籍人數，「空掛戶」增多易導致區域資源配置合理性出現偏差。

　　在子女上學方面，「空掛戶」的影響顯而易見。趙峰說，「空掛戶」擠佔了地段名額，使學校間生源供求不平衡，導致名校人滿為患、普通學校招生不足。此外，因「空掛戶」身份，家庭也增添了額外負擔。

　　「空掛戶」遇到的麻煩還很多。許多家庭困難的「空掛戶」因此錯過了申請低保的機會，還有一些「空掛戶」不能順利獲得有關部門的幫扶和救濟。

　　戶口「空掛」仍有擴大趨勢

　　「『空掛戶』的產生有社會歷史原因、戶籍制度改革的局限性和配套措施不完善等原因。」南昌市公安局戶政處處長劉承萬說，具體包括商品房開發後，居民搬遷新房，戶口卻留在原住處；大中專院校學生畢業後，工作單位暫未落實，戶口留在學校、人才交流中心，或根據南昌市引進人才的規定，掛靠在親戚家的；大中型企業改制、破產、倒閉後，職工外出打工，但戶口仍空掛在單位等原因。

　　「自然形成並有擴大趨勢的有兩類，一戶有多處房產，舊房出租，家人住新房，戶口仍留在中心城區的，以及大中專院校畢業生將戶口留在學校，掛靠人才交流中心或親戚家的。」劉承萬分析道，「留住了戶口，沒有留住人。」

　　完善配套措施是關鍵

　　從10月中旬開始，南昌市公安局各派出所社區民警與治保幹部上門入戶，逐戶逐人與「空掛戶」見面，發放《致「空掛戶」居民群眾的一封信》，開展宣傳教育。同時，公安局在辦理第二代居民身份證的過程中，規勸市民把戶口遷至實際居住地，以利更好辦理第二代居民身份證。

　　南昌市公安局戶政處戶籍科科長李勇告訴記者，這次集中清理「空掛戶」行動，重點是6類人員，包括因拆遷、購置新房等原因已變動住址，但未辦理戶口遷移手續的居民；因工作、學習、投親靠友等原因未在戶口登記地居住的居民；因人才引進和畢業生分配先落戶後擇業，不在戶口登記地居住的人員等，以及生不報、死不銷、嫁不移等情況。

　　對「空掛戶」來說，怎樣才能將戶口遷至實際居住地呢？戶政處民警舉例說，原本家住百花洲派出所轄區的一家人，因種種原因將戶口遷到了廣潤門派出所轄區，但他們仍住在百花洲派出所轄區，這就是「空掛戶」。要將戶口遷回，須先帶身份證、戶口簿到廣潤門派出所辦理遷移證，再拿身份證、戶口簿和房產證到百花洲派出所落戶。

　　「解決『空掛戶』是一個過程，還需要政策層面的配套措施支持。目前要控制好，不讓其發展、失控，影響到人口和治安管理。同時，希望通過清理實踐，總結經驗，建立制度來防止產生『空掛戶』。」劉承萬說。