全國政協委員建議有效遏制社會面早婚早育非法同居，官方答覆
日前，針對全國政協委員提出的《關於進一步加強教育扶貧的提案》，雲南省人民政府綜合教育部、民政部和人力資源和社會保障部的意見予以答覆。
針對提案中「有效遏制社會面早婚早育(含非法同居)現象」的建議，答覆介紹，目前，雲南全省16個州、市均建立了專項行動機制並出臺了實施方案，加速推進專項行動，全省早婚早育控增工作日趨向好，增量穩步下降。
2017年7月，國務院辦公廳印發《關於進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》(國辦發〔2017〕72號)，要求各地認真履行義務教育控輟保學法定職責，嚴格落實《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規，加強家校聯繫，落實家長制，完善行政督促復學機制，建立義務教育入學聯控聯保工作機制，明確了公安、工商、民政、人力資源社會保障、司法等部門在控輟保學工作中的職責。
2020年6月，教育部等十部委聯合出臺《關於進一步加強控輟保學工作健全義務教育有保障長效機制的若干意見》(教基〔2020〕5號)，聚焦重點人群，突出工作重點，堅持精準施策，切實解決義務教育階段學生因早婚早育、外出打工等輟學問題，確保義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。要求各地民政部門通過各種途徑積極宣傳健康文明的婚姻觀念和早婚早育的危害性，引導適齡青年依法辦理婚姻登記，加大對未成年人違法婚姻的治理力度，堅決防止未成年人早婚早育現象。嚴禁利用傳統風俗、家族或宗教儀式為未成年人證明婚姻關係或變相鼓勵未成年人早婚早育；對造成義務教育階段適齡兒童少年早婚早育的，各地要依法依規對父母或其他監護人等相關責任人員給予批評教育、行政處罰，情節嚴重的追究法律責任。要求各地切實加強組織領導，健全政府及有關部門、學校、家庭多方聯控聯保責任制；健全定期專項行動機制，在每學期開學前後集中開展控輟保學專項行動，加大行政督促勸返復學力度；健全依法控輟治理機制，堅決禁止各種違法違規導致的輟學現象。
同時，民政部切實推進婚姻管理規範化建設，指導各地貫徹執行《中華人民共和國婚姻法》、《婚姻登記條例》和《婚姻登記工作規範》，嚴格依法依規辦理婚姻登記，對結婚年齡、證件手續、雙方意願等從嚴把關，做到人證相符，確保雙方均符合法定年齡，杜絕違法登記現象，防止早婚行為發生。運用民政宣傳平臺向群眾廣泛開展《中華人民共和國婚姻法》、《婚姻登記條例》等法律法規宣傳教育。
2020年5月，民政部印發《關於開展婚俗改革試點工作的指導意見》，推進早婚問題突出地區強化婚姻移風易俗，抵制不良習俗，淨化社會風氣。5月30日啟動「全國農村留守兒童和困境兒童關愛保護政策宣講進村(居)」活動，對家庭進行教育指導，引導父母或者其他監護人強化監護主體責任意識，依法履行監護職責和撫養義務。
答覆稱，雲南省高度重視早婚早育治理和控輟保學工作。2020年4月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關於開展加強婚姻管理引領婚育新風三年專項行動的通知》(雲辦通〔2020〕29號)，以完善村規民約、控輟保學、集中整治未成年人非法務工、依法打擊與預防違法婚育行為、優化婚姻登記管理、培育健康婚育觀為重點開展6個專項行動。5月，成立了由省民政廳主要負責人任主任、省委宣傳部等13個成員單位分管負責人任副主任的雲南省加強婚姻管理引領婚育新風三年專項行動工作機制辦公室，印發了《關於落實「加強婚姻管理引領婚育新風三年專項行動」工作機制的通知》(雲婚辦〔2020〕1號)，搭建起省級工作統籌協調平臺，先後召開省級專項行動機制辦公室工作會議和專項行動工作視頻調度會議，各成員單位合力指導各州、市有序開展工作，整體推進早婚早育治理。目前，全省16個州、市均建立了專項行動機制並出臺了實施方案，加速推進專項行動，全省早婚早育控增工作日趨向好，增量穩步下降。
另外，對於提案中「依法嚴厲打擊使用童工現象」的建議，答覆介紹，按照國家有關部委的工作安排，雲南省依法嚴厲打擊使用童工違法犯罪行為。省人力資源社會保障廳於2017年5月與京、滬、渝、川、黔、桂、蘇、浙、閩等9個省、區、市人力資源社會保障部門籤訂了勞動保障監察合作協議；在雲南省建立「一點舉報投訴、屬地處理、全省聯動」的人力資源社會保障系統投訴平臺，對侵害未成年人勞動保障權益行為的舉報投訴依法快速處理；積極推動將「發生強迫勞動、使用童工等違法犯罪案件，造成人員傷亡、群體性事件等不良社會影響的」情形，作為對各州、市2020年平安建設考核評價中「打擊非法用工等違法犯罪活動」的指標之一；在保障農民工工資支付、清理整頓人力資源市場秩序等專項整治工作中，將使用童工違法犯罪行為作為重點，強化檢查整治；廣泛宣傳《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國就業促進法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《禁止使用童工規定》、《未成年工特殊保護規定》等法律法規，引導企業依法用工，增強未成年人依法維權意識。
雲南全省公安機關不斷強化社會面巡邏防控和110接處警工作，加強與人力資源社會保障、市場監管、衛生健康、民政、教育等部門的聯動協作，對違反勞動管理法規僱用未成年人從事勞動，觸犯《中華人民共和國刑法》的犯罪行為和違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的違法行為，堅決嚴厲打擊，切實保護未成年人合法權益；嚴厲查處打擊拐賣兒童違法犯罪活動，逐案成立專案組快偵快破；組織全省公安機關對轄區治安基礎要素開展全覆蓋摸排，發現未成年人務工情況，及時開展核查甄別工作，對不屬於公安機關管轄的案件，移交人力資源社會保障部門予以查處。
下一步，雲南省將進一步加大宣傳力度、加強監管檢查，紮實做好控輟保學工作，持續推進加強婚姻管理引領婚育新風三年專項行動，有效遏制早婚早育現象，嚴厲打擊使用童工違法犯罪行為，為決戰決勝脫貧攻堅、全面建設社會主義現代化國家作出積極貢獻。
此前，全國政協委員、雲南省隴川縣司法局王子樹鄉司法所所長段明龍在今年兩會上提出，「目前，還存在不同程度的早婚早育現象。另外，相關企業、個體經營戶使用童工(未滿16周歲)現象存在，導致學生輟學的可能性進一步增加。」
段明龍表示，這些現象的存在，嚴重影響輟學學生的人生觀、價值觀和世界觀，嚴重損害其身心健康成長，增加了「控輟保學」工作難度。為此，他建議相關部門密切聯動配合，加強「控輟保學」工作聯防聯控工作力度。
「要深入宣傳婚姻法、未成年人保護法等相關法律法規、新型婚育觀念、計劃生育、優生優育和生殖健康知識，使群眾認識到早婚是一種不受法律保護的違法行為，增強依規守法的自覺性，還要做好未成年人父母的教育和管理工作，依法查處父母包辦未成年人早婚等違法行為。」段明龍說。
他還建議有關部門應依法加大使用童工的打擊力度，對使用童工的單位和企業加大排查力度，依法加大處罰力度，對涉嫌使用童工的企業和單位依法嚴厲查處，對發現使用童工現象做到零容忍。
澎湃新聞記者 鍾煜豪