何勇:清理臨時工並不能杜絕「替罪羊」現象

5日，南京市委、市政府辦公廳印發了《關於嚴格規範市級機關和事業單位編外人員管理的意見》的通知。其中明確指出，全面清理現有編外人員。行政機關編外人員員額總數原則上不得超出該機關行政編制的10%。(6月5日《現代快報》)

近些年來，由於很多政府部門只要出現負面新聞，或者工作人員違法亂紀、幹錯事，政府部門就把責任推給了「臨時工」，認為是「臨時工」幹的，與政府部門和單位主要領導無關，從而讓「臨時工」成為家喻戶曉的最忙、最累、最辛苦、最容易被追究責任的政府機關人群，也引起了全社會的強烈不滿，並不斷損失政府公信力。在這種情況下，南京市清理「臨時工」，應當說響應了民眾的呼籲，有助於恢復和重建政府公信力，也有助於約束「臨時工」「無法無天」。但是，從清理「臨時工」的策略和現狀來看，筆者以為清理「臨時工」只是看上去很美，並不能從根本上杜絕「臨時工」充當替罪羊的怪相，也不能從根本上杜絕「臨時工」亂執法現象。

按照南京市清理「臨時工」實施意見的規定，主要目的並不是要將政府機關現有的「臨時工」全部清理出政府部門，而是控制新進「臨時工」的數量，從整體上限制「臨時工」的規模。因為南京市允許政府機關部門保留不超過10%的「臨時工」，這就確保了政府部門不會缺少「臨時工」人員，只是數量可能要減少而已。從這個角度說，即使開展了清理「臨時工」工作，並不意味著作為替罪羊的「臨時工」群體就由此消失了，兩者之間有著本質性區別。再者，當政府部門真的沒了「臨時工」，新的替罪羊群體又會出現，取代「臨時工」的功能，那就是級別低的幹部或者一般工作人員擔任「臨時工」角色，經常出現的追究副職責任的處理做法，實質上就是讓副職領導也當一回「臨時工」。

事實上政府部門招聘「臨時工」並非一無是處，一方面「臨時工」幹事比較積極，成為很多政府部門的主力軍，尤其是在交警、城管等執法部門，真正在編人員都成為耍手大將軍，行政不作為，整天坐在辦公室裡喝茶、看報紙。另一方面，「臨時工」雖然工作很辛苦，但是工資並不高，對納稅人來說減輕了一定的負擔。而且，對於「臨時工」人群建立了退出機制，處理比較容易，隨時可以開出，比處理在編的公務員、事業編制職工要方便的多。

因此，避免「臨時工」犯錯，關鍵不是動不動清理「臨時工」隊伍，將「臨時工」趕出去，而是要約束「臨時工」的權力，約束授權「臨時工」幹活的政府部門和領導幹部。一方面必須以立法形式禁止「臨時工」執法，從法理上徹底剝奪「臨時工」本來就不具備的執法權。同時，對於沒有執法權的「臨時工」進行執法行為，公民有權反對和拒絕，乃至依法進行正當防衛。另一方面，凡是「臨時工」在從事公務活動或者以「臨時工」這個所謂的公務身份活動時，只要違法亂紀，只要不依法辦事，那麼在追究責任時，不只是追究當事的「臨時工」責任，還必須以同等罪行追究「臨時工」所在單位的主要負責人責任。因為「臨時工」所在單位的主要負責人才是事件背後的元兇、真兇和幕後指揮，直接幹事、犯事的「臨時工」只不過是充當打手而已。說白了，「臨時工」身份的城管暴力執法打死了小商販，就等於城管部門的主要負責人作為元兇打死了小商販，如同沒有直接上戰場屠殺平民的戰犯。(何勇)