導讀
近年來，各級政府和教育主管部門一直在鍥而不捨地減輕學生過重負擔，各種「減負令」「禁令」「規定」「緊急通知」等文件層出不窮，措施一次比一次嚴厲。然而，時至今日，中小學生的課業負擔不僅沒有減輕，反而越來越沉重，家長質疑的聲音更是一浪高過一浪。
政策的初衷與實際的效果背離如此之遠，一定是哪裡出了問題。是減負錯了，還是減負的方式錯了？半月談編輯部近日邀請家長、一線教師、基層教育部門負責人、專家等，就減負發表自己的看法。我們希望以此激發更多的理性討論。畢竟，這是一個十分重大的課題，關係到千家萬戶，關係到國家未來。
一所縣一中的學生在教室外走廊上看書 曹正平 攝
第一篇
減負勢在必行，但不等於降低學業要求
海南省海口市美蘭區教育局局長梁東喜
我認為，減負勢在必行。因為教育包含身體、生理、心理3個方面，而目前受高考、中考指揮棒影響，普遍將注意力集中在智識教育上。學生們早上6點多鐘起床，一直要學習到深夜，在學業上投入過多的精力，造成情感、身體、心理和交流等方面的時間被大大壓縮，這是違背人的科學發展規律的。
這兩年我一直在關注人工智慧技術的發展，未來十年二十年很多技能型、知識型的工作可能會被機器人取代，我們還在灌輸、填鴨給孩子那麼多知識，擠佔掉孩子絕大部分甚至全部的時間，扼殺了孩子的好奇心、探索欲、學習興趣，影響了孩子的身心健康，他們將來如何應對社會的變遷？我越想越擔心。
一個人如果要全面均衡健康地發展，要讓學生在得到良好教育的同時，擁有強健的體魄、自理自立的能力、健康積極向上的心理素質，就不能只把時間放在學業上。
但減負不等於放棄或者降低對學業的要求。對學生是減負，對教師就是「增負」，要求老師提高課堂效率，原來學生做10道題能明白的知識點，現在通過加強教研，讓學生少做幾道題就能實現，其他時間可以騰出來，讓孩子去娛樂、去交往、去鍛鍊，有好的身體和心理，學習上自然也會受益。
江蘇一所高中的高三教室裡，學生在抓緊時間學習
第二篇
減負令下，我有「三怕」
華東某市轄區教育局局長
我是從基層教師崗位上成長起來的，應該說對基層教育的生態還是比較了解。因此，我對於減負感情很複雜，可以總結為「三怕」。
一怕不出力被問責，上有減負政策要落實，不認真執行不行。二怕太認真犯眾怒，人人都喊負擔重，但一減負家長就會找校長反映問題。辦人民滿意的教育，該回應社會哪種需求才能既符合教育規律，又能回應群眾期盼？三怕減出反效果，許多群眾反映越減負擔越重，校內減了校外增，校內治理校外漲價，減負是項系統工程，我們做得不夠，說得也不好。
為什麼會有這樣複雜的心態？我不想談大道理，就說現實。必須承認的是，從根本上，我國還是選拔型社會，考試是選拔人才的通道，也是多數人改變命運的階梯。所以，無論你怎麼談素質教育，怎麼強調完整生命教育，都無法迴避考試型教育、選拔性教育的本質。特別是對家庭、對社會來說，更多看的是教育的結果。所以，考試型的體制和全社會的觀念，是當下減負難，以及一些人認為「減負就是製造學渣」種種表象背後的始作俑者。社會普遍認為，你校內怎麼能減負？已經夠松的了。
所以，基層教育主管部門才會有難與怕。上級要求對照「減負三十條」來檢查學校，我很困惑，教育可以這麼用條條框框來卡嗎？硬著頭皮執行是不是會造成新的問題？
我舉個例子，規定要求學校不得公布考試分數和成績排名，每學期考試次數也有限制。但事實上，對地區教育水平、對校長治校水平、對老師績效考核，考試分數都是一個很重要的指標。現在學校老師只能忽悠學生，不上成績冊的都不是考試，不是全校統一時間考的都不是考試，學生不困惑嗎？對此，我能做到的，與其教孩子去說假話，不如我來承擔責任。如果因為考試次數多出現問題，都是我的責任。
減負牽一髮動全身，真正把現實的負擔和心理的負擔減下去，從小往大說，需要3方面的轉變：一是在減負同時，校內教學效率和質量要提高，這與改革應試教育，強調素質教育目標一致；二是教育系統內部評價體系改革取得進展；三是社會唯分數導向得到扭轉。
第三篇
機械化減負可能適得其反
南方某市轄區教育局局長
一直以來，我國中小學雖提倡素質教育，但沉重的學業負擔卻始終沒有得到實質性緩解，有的地區和學校甚至愈演愈烈。去年，6個部級以上紅頭文件要求嚴控作業量、嚴打違法校外培訓班、嚴禁各類形式的「杯賽」，甚至嚴控小學生三至六年級家庭作業不超過60分鐘，初中家庭作業不超過90分鐘等，堪稱「最嚴減負年」。「減負」政策在大方向的引導上是有作用的。
但為什麼學生負擔始終減不下來？我認為當前的減負措施太機械化了，只抓住了皮毛，按照這樣的辦法是減不下來的，而且不僅減不了負，反而產生反作用，特別是極大束縛了老師的手腳，使之無法開展靈活的智慧的教育教學，束縛了教育工作者的改革創新的激情。
減負是門技術活，要有科學性，要從內涵上著手去減負，基層減輕學生負擔的所有內容都要寓於整個教育教學的過程之中，以優質的教育教學來減負，要促進基層想方設法地進行教學創新。
教育部應該做的是研究青少年身心發展規律，出臺引導性、原則性文件，而不要去規定那些細枝末節，要引導各地各校圍繞「為社會培養有用人才，能創造價值的人」的育人目標，根據本地教育發展水平去安排教學工作，允許各地各校在完成國家課程的基礎上去充分探索、嘗試。
第四篇
學生作業應「下保底，上不封頂」
北京一小學語文老師 牧童
在北京，人們經常吃的早點有油條和餛飩，炸油條時需要用長筷子將油條從熱油鍋中夾出，而包餛飩的時候往往用短勺子。使用工具的長短要看最終的目的，同樣，學習時間的長短要看最終的掌握情況。
給學生減負已呼喊多年，近日南方某省用時間作為衡量負擔的標準成為討論熱點。人們似乎將完成作業視為學習的目標，而忽視了學習的根本目標是「學會」或「掌握」，完成作業任務不過是學習的必要過程之一，用行政命令控制作業時長與現實脫離。
通過多年的教學實踐，筆者認為，要尊重學生個體差異和年齡特點，給學生布置作業應遵循「下保底，上不封頂」的原則。
拿語文來舉例，「語文課程標準」規定了學生應該達到的基本素養和基本能力，這是底線標準。除了那些由於健康等原因確實不能達到的孩子外，絕大部分學生是應該達到這一標準的，如此一來才可保證全民達成基本語文素養，並為學生將來的工作和學習奠定必要基礎。這個底線不可突破、不容突破。
小學中、低年級處在識字寫字的最初階段，學生尚不具備自我管控和自我檢測能力，必要的抄抄寫寫，既是訓練書寫的需要，又是學生識記文字、積累語言的必要途徑。在這個年齡段的抄寫型的重複任務不僅應該有，而且必須有。
同時我們也要意識到，同樣一份學習內容，因為學生的能力、習慣差異極大，學生學會的時間也是不同的。在讓學生做完最基本的作業之後，應給那些學有餘力的孩子留出可選擇性的學習任務。這種可選擇性的練習任務應該是充滿創造性、實踐性和思維含量的任務。這種可選擇的任務可以鼓勵學生完成，但是並不應該要求所有的學生必須達到。
第五篇
孩子考了99分，我很焦慮！
北京一名一年級學生家長
有一天放學，剛上一年級的女兒帶回來兩張期中考試測試卷。接過卷子，數學100分，語文99分，我很開心，肯定並稱讚了她。然而，伴隨著老師發在家長群裡的一張雙百分學生合照，焦慮襲擊了我：班裡43名孩子，得雙百的就有36名。
回想孩子上小學兩個月來，最深的感受是，她無憂無慮的童年一去不復返：語數外3門課程，就像3座大山，吞噬了女兒開心快樂、盡情玩耍的時間。
女兒語文課的老師有20多年教齡，是班主任，既負責又嚴厲。我和先生每天都繃著神經，下午接孩子回家趕緊看群裡老師留的作業，然後陪孩子逐條完成：陪閱讀、聽背誦、盯抄寫拼音、指導練字曬作業。
最讓人無奈的是每天的練字曬作業。老師對每位孩子曬的作業都進行細心指導，一撇一捺是否標準，上下左右距離是否到位，都一一私下點評提示。老師批改作業更是認真：「優A」「優B」「優C」「良A」「良B」「良C」。
我必須承認的一個事實就是，當每一次翻看孩子的練習冊，看到一頁又一頁「良」級批示時；看到其他孩子曬在群裡規範而整潔的字跡，自己孩子來回擦寫五六遍依然不滿意時；因為一次疏忽，沒有及時曬作業，孩子沒有拿到小獎品沮喪回家時，作為母親，內心是焦灼而悲傷的。
數學課也讓我揪心萬分。剛入學的一個數學口算測試，5分鐘100道題(5以內加減法)，女兒得了64分，儘管準確率是百分百，滿分的有20多個孩子。老師隨後發了練習題，讓家長每天放學陪孩子練習，我和先生一起上，一個「監考」，一個「陪考」，訓練了大概1個月，女兒拿回1張得了84分的測試卷，我感到絲絲安慰。然後，繼續強化訓練，99分，100分……想到沒有盡頭的督促和陪練，我和先生感到頭都大了。
英語課也不省心。女兒原來一直讀的是雙語幼兒園，每天有跟班外教，我原以為她的英語有基礎，應該比較省心。但上小學後發現，事情遠不是我想像的那樣。學校每周安排兩節英語課，課程安排得不多，老師除了課堂簡單教授，課下需要按照提供的一款App複習，然後打卡作業。前不久，女兒英語期中小測試不過關，有的文章讀得不熟練，先生被孩子英語老師網上「約談」。老師很嚴肅且正式地提醒了先生：英語課不能只靠課堂幾十分鐘講解，如果家長平時不陪孩子複習，孩子將跟不上班級進度。
如何提高孩子成績？我們決定詢問並求助幾位成績好的孩子的家長。
通過了解，我發現班裡成績好的孩子大部分上過幼小銜接課，現在的課程基本都已經系統學過。其中有一位家長向我建議，儘快給孩子報課外班，把語數外3門課都報上。因為報班，上四年級的大女兒基本每學期都是語文數學雙百，英語測試優秀。
我開始陷入深深的反思：我崇尚的「快樂童年」的理念是否正確？是否當初應該跟一些父母一樣，把孩子早一年送到幼小銜接班，早點開始一年級的課程？親身體驗後，我開始想，如果早點接觸，是否有利的方面也很多，孩子除了很快適應學習的習慣，還能在每次出色的考試成績中，找到更多自信？這樣的認識和想法，讓我開始後悔，當初為什麼沒有果斷送孩子去學前教育班，這樣，是否這兩個月遇到的情況都會避免？
第六篇
作業越來越多，自由越來越少
廣東一位高中老師
我是一位高中老師，在高中階段，基於高考和家長社會等各方壓力，減負並不現實，基本是不被提及的。這兩個字，在參加孩子小學家長會、在媒體報導中倒是常聽常見。減負，更多是針對義務教育階段特別是小學階段而言。
我的小學：不可謂不多的作業，卻有不少自由支配時間
我出生在廣東一個沿海城市，1986年就讀於市重點小學。
現在想起來，當年的作業真不可謂不多：一年級時學拼音，必須反覆抄寫，新學的字加上注音一般抄寫10次組兩個詞；二年級時語文作業每天要抄寫的生字與課文有1000多字；六年級臨近小升初，隔天下午最後一節考試，每天放學回家都是華燈初上。記得五年級有一次放3天假，3科老師輪流布置作業，我們一邊抄一邊氣得想哭，卻又無可奈何。能夠出去玩的美好期待落空，3天都要關在家做作業的憤懣，那場面那感覺現在想起，依然近在昨日。
平心而論，小學作業真多。但是當年的我並不會不快樂。因為沒有什麼課外班可上，更不需要完成課外班布置的作業，有很多自由支配的時間，每天晚上9點能準時上床睡覺。
現在想回來，特別感謝的，是小學低年級機械重複的作業，給自己打下了堅實的基礎。拼音，漢字，詩歌，抄寫背誦，學過便不會混淆不會忘記。自由支配的時間，我可以看電視、看書，甚至發呆。
孩子的小學：不是負擔的學校作業，忙碌的孩子被裹挾的我
現在，我是兩個孩子的媽媽。他們就讀於廣州某重點小學。1周有3天下午4:10放學，2天下午3:20放學；體育、音樂、美術、科學、道德與法治、綜合實踐、外教課全部開齊。
對低年級孩子而言，作業不是負擔。兒子一年級學拼音學漢字，作業是每個抄3遍。數學是抄寫數字，口算，英語則是聽讀跟讀課文。一般不出1個小時可以做完。即便到了中高年級，大概1個多小時也可以做完。我的女兒，就讀於同一個學校，一年級作業和哥哥差不多。當然，凡事都有兩面性，我發現孩子拼音容易混淆寫錯，字學過也經常想不起來。
女兒二年級，「減負三十條」頒布，我發現每個科目的書面作業都沒有帶回家。孩子回家只有朗讀與閱讀的作業，家裡其樂融融。「作業」哪裡去了?不能帶回家，那麼只能堂上完成。
過了不到一周母慈子孝的生活後，首先家長慌了。因為這意味著老師要拿出上課的一半時間讓學生在堂上寫作業。老師講課的時間壓縮了一半，要麼講得快，要麼講得少，怎麼保證孩子掌握好知識？在經歷了半個學期的努力後，在各種壓力下，老師們放棄了原來的堅持。作業重新發回來，讓孩子回家做。我們又過起檢查督促作業的生活，但是心卻是安定的。
與我當年不同的是，大城市裡各種課外班很多。我的孩子和他的同學們，多數報了兩三科。孩子們上的每個班都會布置作業，這些作業難度不低，佔了孩子相當部分的時間和精力。數學、英語的各種競賽考試以及考前突擊培訓，使本已忙碌的家長孩子身上，又多了一些任務。
在「減負三十條」中專門有一部分談到規範校外培訓機構辦學行為，但是落實究竟如何？據我觀察，機構除了把每天結課時間提前到八點半，收費還在上調外，似乎沒有別的變化。
作為一名高中語文教師，我發現我的學生一屆比一屆的閱讀量少。在小學與初中階段，課內學業並不很繁重的情況下，為什麼不多點閱讀？他們說，我要去上課。我有很多作業。我沒有時間。
作為小學孩子的家長，我現在能做的，是努力地不被焦慮的氛圍感染，堅定自己孩子發展的方向，即使我們經常約不到同學一起出來玩，也要周末帶著他們在陽光下多奔跑，多運動。還有，多閱讀。（刊於《半月談》2019年第24期）
議題策劃：葉俊東
統籌執行：周清印、高遠至
採訪組稿：鄭天虹、蔣芳、楊思琪、趙葉蘋、廖君、王自強