2020-12-30 18:25 來源：澎湃新聞·澎湃號·政務
市政府新聞辦30日舉行市政府新聞發布會，市司法局副局長羅培新介紹了最新出臺的《上海市醫療衛生人員權益保障辦法》相關情況。市衛生健康委二級巡視員張梅興、市發展改革委副主任裘文進、市公安局治安總隊副總隊長單雪偉出席發布會，共同回答記者提問。
《辦法》制定的背景和意義
本次新冠病毒肺炎疫情爆發以來，面對突如其來的疫情，上海廣大醫療衛生人員積極響應號召，挺身而出、勇於擔當，舍小家、顧大家，不避艱險，「逆行」奔赴危難，充分展現了醫者仁心、懸壺濟世的責任擔當。為提升醫護人員權益保護的法治化水平，充分發揮法治在維護醫護人員權益、促進醫患關係和諧、推進本市健康服務業高質量發展的作用，保護人民健康，今年三月份以來，經市政府同意，市司法局會同市衛健委、公安局、發改委、教委、民政局、財政局、人社局、醫保局，以及市法學會、華東政法大學、上海政法學院、上海外國語大學法學院、律典智庫等，組成專班推動《辦法》立法工作。
自《辦法》立項以來，通過多種方式廣泛深入聽取了一線醫療衛生人員、醫療衛生機構、社會公眾、人大代表、政協委員、相關中央部委、本市相關部門和專家學者的意見建議，組織召開了多場座談會、讀稿會、論證會，結合各方意見反覆修改完善，幾易其稿，形成了《辦法（草案）》。依照立法程序，《辦法（草案）》於11月30日經市政府常務會議審議並原則通過，今天，《辦法》正式發布，並將於明年3月1日起實施，成為全國首部該領域的省級政府規章。
《辦法》具有以下幾個方面的意義：
一是將成為加強醫療衛生人員權益保護的務實舉措。我國相關法律對醫療衛生人員權益保護有所規定，如《基本醫療衛生與健康促進法》第57條分別用三款規定「全社會應當關心、尊重醫療衛生人員」「醫療衛生人員的人身安全、人格尊嚴不受侵犯，其合法權益受法律保護」「國家採取措施，保障醫療衛生人員執業環境」。但上述條款較為原則。《辦法》將涉及到醫療衛生人員權益保障的內容逐條寫實寫細，落實主體責任，務求實用。
二是將促進醫患關係和諧。從全國來看，近年來醫鬧、暴力傷醫現象和醫患糾紛仍不時發生。從本市醫患糾紛人民調解工作的統計數據來看，上海傷醫案件雖然相對而言比較少，但醫患糾紛卻不在少數，妨礙了正常醫療秩序，減損了廣大患者就醫權益。《辦法》通過創新制度設計，建立失信行為聯動懲戒等機制，能夠從源頭預防和減少醫鬧和暴力傷醫事件，促進醫患關係和諧。
三是將為推進本市健康服務業高質量發展提供重要支撐。推進本市健康服務業高質量發展，加快建設一流醫學中心城市，離不開一支高素質、穩定的醫療衛生人員隊伍。目前，醫療衛生人員隊伍人才流失的現象客觀存在，其重要原因之一在於法律對醫療衛生人員的保護還不夠到位。《辦法》系統保護醫療衛生人員權益，有助於安醫、穩醫，使廣大醫療衛生人員積極投身醫療衛生事業，從而推進本市健康服務業高質量發展。
《管理辦法》的主要內容
《辦法》包括總則、職業權益保障、執業環境保障、涉醫失信行為的信用懲戒、附則等共5章42條。
第一章、明確總體要求
一是明確目的依據，《辦法》主要是為了充分保障醫療衛生人員合法權益，加強醫療衛生人員隊伍建設，保護人民健康，依據國家相關法律法規制定；二是明確適用範圍，本市醫療衛生人員與履職相關的權益保障適用本辦法，同時列舉了醫療衛生人員和醫療衛生機構的範圍；三是規定了政府提升醫療服務能力的義務和相關部門職責，共同做好權益保障工作；四是將上位法中規定的醫療衛生機構義務進一步明確；五是規定了加強宣傳教育和公益支持的相關內容。
第二章、細化醫療衛生人員職業權益保障
醫療衛生人員的工作具有風險大、任務重等特點，對此，在現有職業權益保障相關規定的基礎上，作了五方面細化：一是細化了醫療衛生機構、相關部門在勞動安全衛生保護、感染控制管理等方面的責任；二是針對傳染病疫情等突發事件，明確了醫療衛生人員向衛生健康主管部門報告、提出建議以及免責的權利，明確了接受人員派遣時的權利；三是明確相關單位應當保障其休息休假時間和心理健康，落實其在薪酬待遇和補助補貼、教育和發展、職稱評定等方面的權利；四是針對作出特殊貢獻的醫療衛生人員，明確了其應有的待遇；五是明確了要對醫療衛生人員開展信用激勵，鼓勵社會提供關愛服務和公共法律服務。
第三章、創新醫療衛生人員執業環境保障
圍繞為醫療衛生人員營造安全執業環境這一目標，作了五方面規定：一是賦予醫療衛生機構一定的安全管理自主權限。通過建立相關制度等，發揮其維護自身秩序的能動作用；規定醫療衛生機構可自行決定是否實施安檢，進入醫療衛生機構的人員應當配合安檢；二是加強源頭治理，推動醫患糾紛化解，建立完善醫療風險分擔機制等；三是明確針對醫療衛生人員的禁止行為，將侵害醫療衛生人員權益的行為歸納為七個方面，明確予以禁止；四是明確了實施禁止行為的法律責任，有針對性地重申治安管理處罰法中的相關規定，以為啟動後續的信用懲戒提供基礎；五是明確了醫療衛生人員迴避診療的權利。同時還留出司法保護制度接口，醫療衛生人員遭受不法侵害時，可以依法向人民法院申請禁令。
第四章、加大涉醫失信行為的信用懲戒
依據國家和本市社會信用相關規定，引入信用懲戒制度並構建懲戒閉環機制。一是明確本市建立廣泛的涉醫失信聯合懲戒機制，相關行政處罰和刑事追責信息依法及時向市公共信用信息平臺歸集；二是對失信行為進行分級，根據行為相應處罰措施的輕重程度，對於一般、嚴重失信主體規定了不同烈度的懲戒措施；三是明確了聯合懲戒的信息通報制度，相關信息同步推送醫療衛生機構，提醒醫療衛生機構提前預防。
第五章、附則
本章主要是規定了參照適用《辦法》的人群範圍和施行日期。積極回應訴求，將醫療衛生機構的管理及保障人員，在醫療衛生機構接受培訓、實習的相關人員工作過程中的權益保障，都納入了《辦法》的適用範圍。
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資料：上海發布
原標題：《全國首部！對付醫鬧、暴力傷醫有招了》
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