建設學習型基層黨組織是建設學習型馬克思主義政黨的基礎工程，近年來，青島市進行了積極探索，建設開通了青島幹部網絡學院，為青島市3.9萬餘名幹部提供網絡學習培訓，有效緩解了工學矛盾，彌補了基層單位優質培訓資源匱乏的缺陷，破解了幹部教育培訓覆蓋面不足的瓶頸。幹部網絡學院作為青島市學習型黨組織建設的創新實踐，《人民日報》、《中國組織人事報》、《中國日報》、《新華網》和《大眾日報》等多家新聞媒體相繼宣傳報導。
一、背景起因
近年來，各級黨組織高度重視學習型組織建設，以學習型組織建設同步推動服務型、創新型組織建設。基層幹部教育培訓遇到的問題，在青島市也不同程度地存在，有些問題還十分迫切。為有效破解基層幹部培訓難題，青島市進行了積極的探索和嘗試，一方面，依託市委黨校主體班次和各類專題培訓班次，逐步加大基層幹部培訓力度，取得了初步成效。但是，基層幹部培訓供不應求局面仍沒有得到緩解。受現有培訓資源所限，還有大批幹部很難有機會參加高層次的系統培訓。一方面，積極拓寬培訓渠道。青島市為滿足培訓需要，充分發揮網絡信息資源的優勢，創建了集教、學、考、研、管為一體的幹部網絡學院，搭建起幹部在線學習的「雲平臺」，成為幹部學習培訓的重要陣地。幹部網絡培訓是幹部教育培訓的重要載體，是幹部實體班次培訓的有益補充，是開展幹部自主選學的有效形式，能夠滿足網絡時代幹部教育培訓的多樣化、個性化需求，促進優質培訓資源向基層幹部傾斜和延伸，實現幹部培訓學習的全覆蓋。
二、主要做法
1、服務學習型基層黨組織建設，開展幹部自主選學。根據創建學習型基層黨組織建設需要，有針對性地開展在線學習培訓。一是配置精品課件。設立了十八大專題、政治理論、經濟建設、管理科學、能力提升、青島市情等專題模塊，從中央黨校、國家行政學院等機構和青島市有關單位定製高端或特色課件。目前，共配置1375個、1204學時的課件。二是優化資源配置。突出學員主體地位，堅持對在線學習課件實行評估和動態管理，對每一個課件都請學員評價評估，悉心聽取學員的意見建議，對學員不滿意的，及時調整撤換，平均每季度更新課件50個以上。三是突出青島特色。結合青島實際講好「青島話」、「地方話」，回答幹部迫切需要了解的情況、解決問題的方案，提高做好實際工作能力，設置了反映青島特點的時政動態、經濟社會、基層黨建、人文歷史等專欄，錄製上傳了青島各區市委書記、市直部門主要負責人參與《才智訪談》節目和市委黨校教授專題講座等課件資源，使廣大幹部及時掌握青島經濟社會發展動態和市委市政府的決策部署。
2、創新學習型基層黨組織培訓形式，探索開展幹部網上組班。在抓好全市幹部在線自主學習的基礎上，重點辦好網上培訓班次。一是抓管理制度建設。為規範網上組班培訓，夯實工作基礎，注重用制度管事，制定下發了《青島幹部網絡學院網上組班培訓管理暫行辦法》。二是抓管理團隊建設。組建專業管理團隊，為每個班次配備管理員、班主任、輔導員和助理員，及時召開網上組班工作部署和業務培訓會，落實工作責任，充分發揮相關人員的積極性。三是抓組班培訓考核。為增強培訓實效，班主任和輔導員結合課程學習、班級作業、結業考試、互動討論和出勤等項目，對學員進行日常考核；單位組織人事部門根據學習培訓後，在工作實踐中運用情況，對學員培訓進行跟蹤考核問效。
3、拓展學習型基層黨組織服務保障渠道，加強幹部教育培訓信息化建設。在創建幹部在線學習模塊的基礎上，重點研發、建設、運用青島市幹部教育培訓信息化管理系統，全面統籌全市的幹部教育培訓工作。一是培訓班次網上申報。按照「誰主辦誰負責」的原則，由培訓班次主辦單位負責班次申報，按要求，填寫培訓班相關信息；按照幹部管理權限，由相關主管部門負責對申報的培訓班次審核把關；班次申報通過後，按照學員人事管理隸屬關係，由學員所在單位負責學員報名工作。二是培訓學分自動生成。自主選學和線上培訓班學分能夠通過系統自動記錄；線下學習通過全市辦公內網金宏管理平臺學分維護系統進行管理維護後，學分自動累計。三是雙網運行確保安全。依託青島市電政辦做好技術保障，使用「雲計算」架構為網站提供硬體支持，滿足網站高效運行的需要，運用網際網路開展在線學習，保證了全市幹部可以不受時空限制上網學習培訓。網站信息利用金宏辦公內網管理，內外網分離，確保網站運行安全、穩定、高效，目前可支持5萬用戶規模，承載5000人同時在線學習。
4、規範學習型基層黨組織在線學習管理，確保健康有序發展。青島幹部網絡學院從規範管理、加強考核、評估效果等培訓細節上下功夫，確保取得紮實效果。一是多部門合作。市委組織部牽頭抓總，承擔總體規劃設計，審核把關課件資源等工作；市人力資源和社會保障局按照幹部管理權限，分級做好公務員培訓、學分管理和聯絡員日常管理工作；青島廣播電視大學負責學習平臺軟體開發和維護、課件資源管理和學習管理等工作；市委市直機關工委負責網上組班的管理；市電政信息資源管理辦負責網絡、伺服器、存儲等硬體設施技術支持和基礎人員信息系統管理；市委黨校負責部分課件資源建設工作，形成了分工明確的責任體系和協調推進的工作機制。二是分層級管理。建立了市幹部教育主管部門、市直單位和各區市幹部教育主管部門、區市直單位和鎮街等三級管理體制，一級抓一級，層層抓好落實。建立幹部網絡學院聯絡員隊伍，堅持在線學習覆蓋到哪裡，聯絡員隊伍就建設到哪裡，服務保障就跟進到哪裡。目前，700多個參學單位都按要求配備了聯絡員，負責指導本單位網上學習工作。三是完善管理制度。研究制定了《幹部網絡學院章程》、《青島市幹部教育培訓學分制管理暫行辦法》、《青島市幹部在線學習管理暫行辦法》等6個配套制度，將幹部在線學習與年度考核評優掛鈎，明確了在線學習年度學分任務，規定處級及以上幹部每年參加在線學習不少於50學時科級及以下幹部每年參加在線學習不少於80學時，完善網絡學習培訓的硬約束。
三、初步成效
1、形成了黨員幹部濃厚的學習氛圍。網絡學院開通後，實現了全市黨員幹部網絡學習培訓的全覆蓋，有效的將優質資源延伸到基層廣大幹部，滿足了學習的多樣化、個性化需求。根據形勢任務，先後開闢了十八大、黨的群眾路線教育實踐活動、學習貫徹十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神等專題內容，組織幹部網上專題學習，不斷提升推動改革發展的能力，深受黨員幹部歡迎。
2、有效地拓寬了廣大基層幹部培訓渠道。圍繞中央、省市委中心工作和大局任務以及學習型黨組織建設的需要，大力開展全市幹部的網上培訓班次，使廣大幹部方便快捷地接受高端網上培訓，較好地解決了一些幹部工學矛盾、缺訓少訓等難題，又節約大量的培訓經費，取得較大的社會效益。先後舉辦15個網上培訓班次，6000餘名機關幹部參加培訓，示範和帶動作用明顯。
3、統籌全市幹部教育培訓工作。通過幹部網絡信息管理系統，實現隨時查詢每個單位開展培訓情況和每名學員最新的各類學習信息，其中包括每名學員各種學習形式學分獲得情況、在線學習學分情況、在線學習總時間、總次數、在線時間、以及網上、線下參加培訓班的學習情況等。通過及時掌握幹部教育培訓信息，有的放矢地開展幹部調訓，有效解決了幹部少訓缺訓和重複調訓的問題。
四、探討啟示
1、建設學習型基層黨組織必須積極開拓創新。建設學習型基層黨組織是基層黨建的重要任務。在網絡日益發展、黨員幹部需求多元化的新形勢下，如何有效抓好學習型基層黨組織建設，需要我們大膽開拓，勇於創新，積極藉助新科技新手段。青島網絡幹部學院充分發揮網絡優勢，既擴大了培訓覆蓋面，又降低了培訓成本，提高了培訓成效；既提高了黨員幹部學習主動性，又滿足了黨員幹部學習的多樣化需求，解決了工學矛盾，為深入創建學習型基層黨組織搭建了新平臺新載體。
2、建設學習型基層黨組織必須立足黨員幹部實際需要。青島幹部網絡學院從其創建之日起，無論是平臺功能開發和實踐運用、在線課程模塊設計和課件配置，還是參訓學員的服務保障和學習管理，都始終突出學員主體地位，強化服務學員的導向，既注重服務組織需求、崗位需求，滿足基層黨組織共性化的培訓需要，更注重服務幹部需求，滿足幹部個性化、差異化的培訓需要。幹部網絡學院在線學習課件始終瞄準優質、高端、前瞻、管用，課件購置須經專家委員會審定，按照網絡學院課程建設的總體要求，區分不同領域、不同專題的培訓課件，廣泛涉獵多領域的學習課件，儘可能滿足組織和幹部的實際需要。近年來，幹部網絡學院從中央黨校、國家行政學院和國內相關專業培訓機構，購置了大量的高端、精品課件資源，同時，突出青島特色，徵集了部分本地資源，供廣大學員在線學習，深受學員歡迎。
3、建設學習型基層黨組織必須強化協同意識。建設學習型基層黨組織既不能畢其功於一役，也不能靠一個部門單打獨鬥來完成，需要多個部門協同配合，長期努力。青島網絡幹部學院之所以創辦成功並得到廣大黨員幹部的歡迎，重要原因是各個部門在市委組織部牽頭抓總之下，發揮優勢，協同配合，形成了整體合力。青島幹部網絡學院由市人力資源和社會保障局、廣播電視大學、市電子政務和信息資源管理辦公室、市委黨校（行政學院）和市委市直機關工委等單位參與，共同管理維護，服務廣大幹部理論武裝、能力提升和知識拓展。網絡學院整合了青島市現有優質資源，發揮電大網絡培訓技術優勢，利用市電政辦「雲計算」平臺作為硬體支撐，調動黨校優質培訓資源，發揮市人社局、市直機關工委工作積極性，取得了事半功倍的效果。