馬懷德 王玎:推進理論創新與法治政府建設 | 2017行政法學研究綜述

2017年學界理論研究不斷深化，極大推動了理論發展與創新，為中國特色社會主義法治體系建設和法治國家、法治政府、法治社會建設貢獻了豐碩成果。總體來看，2017年度行政法學研究呈現出以下特徵：

選題緊密圍繞「四個全面」戰略布局，為重大改革提供理論支持。「四個全面」戰略布局是協調推進我國全方位發展的重要戰略。其中全面建成小康社會是戰略目標。2017年6月27日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議作出《關於修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉和〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》，明確將檢察機關提起公益訴訟寫入法律，標誌著檢察機關提起行政公益訴訟制度正式確立。2017年度，學界就行政公益訴訟試點工作開展深入調研，全面總結檢察機關提起行政公益訴訟制度試點取得的成效，分析試點階段遇到的問題，提出科學化的完善建議。這些學術研究旨在使行政公益訴訟制度更加有效、切實地保護國家和社會公共利益，從而實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，確保完成到2020年全面建成小康社會的戰略目標。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措，這三大舉措為發展提供了動力支持、法治保障和政治保證。2017年度，學界對國家監察體制改革、行政執法體制改革、行政審批制度改革、行政管理體制改革、土地使用制度改革、財政稅收分權制度改革的研究，推動了體制機制不斷創新、完善，為全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨提供了理論支持。

研究內容凸顯行政法的控權和人權保障功能。2017年度，無論是對國家擔保責任的探討，對風險利益保護的研究，還是有學者提出的「環境保護公眾參與的核心價值在於建立一種能夠使社會公眾與政府或其他公共機構雙向溝通的機制，使公眾能夠參與到環境事務的決策中來」，「在土地使用制度改革中，應當剝離所有制的權力性支配職能；土地公有的公共職能則應聚焦於居住權的保障和土地收益的分配」等學術觀點、思想，均充分體現出行政法學研究關切社會、關注民生，以及通過理論研究促進行政法控權和人權保障功能更好實現的學科使命。

研究方法呈現多學科交叉融合趨勢。面對日益複雜的法律問題和鮮活的法治實踐，行政法學科自身已經很難滿足實踐需要。如行政審批體制改革涉及行政組織法、行政許可法等行政法學領域和行政職能、行政組織、人事行政等行政管理學領域的內容；對政府規制問題的研究，學界綜合運用了行政法學、行政管理學和食品、藥品、反壟斷、房地產等部門法知識；對行政執法與刑事司法、行政處罰與刑罰、行政強制措施與刑事強制措施等行刑銜接問題研究融貫了行政法、刑法和刑事訴訟法的內容；除行政法學者外，還有諸多民法學者研究了行政協議的理論問題。這些研究成果充分體現出學科壁壘正在消除、研究方法更為多元、多學科聯合發展的趨勢。未來行政法學通過與更多學科融會貫通、聯合攻關，將不斷取得更高質量、更有價值的研究成果。